著力精細(xì)管理 打造精彩城區(qū)

    家住光明小區(qū)的王大爺喜歡每天早晚“遛彎”，他發(fā)現(xiàn)最近城區(qū)不少地方都發(fā)生著變化，比如市府大街的街心公園鋪上了踏腳石,旁邊還立著一塊“小心車輛”的提示板；石油大街兩側(cè)的樹池中增加了網(wǎng)格覆蓋物；向海大道臨街商網(wǎng)的牌匾改造得整齊劃一；沿街經(jīng)營的商鋪把商品都收進(jìn)了店里，路面開闊了許多……這些細(xì)節(jié)變化是興隆臺區(qū)實行精細(xì)化管理所帶來的城區(qū)面貌的改觀，一場自內(nèi)而外、以提升城區(qū)現(xiàn)代化管理水平為目標(biāo)的變革正在逐步拓展、延伸，精致、精品、精彩城區(qū)的輪廓日漸清晰。

     精致：初心在人性化

    “城市管理就是最大的民生工作”。今年年初的全區(qū)“兩會”上，區(qū)長陳寶庫在參加分組討論時如此表態(tài)。經(jīng)過三十年的開發(fā)建設(shè)，興隆臺區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了長足的進(jìn)步，但城市管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，城市管理標(biāo)準(zhǔn)不高、精細(xì)化程度不夠等問題成為城區(qū)發(fā)展的短板，而城市管理水平又與群眾工作生活息息相關(guān)。把大樓、馬路、路燈建起來，把商場、公園和生活服務(wù)設(shè)施建起來，達(dá)到“有”的標(biāo)準(zhǔn)曾是居民的第一需要，經(jīng)過多年的發(fā)展，單純的“有”已經(jīng)不能滿足城區(qū)居民生活得更加舒適的現(xiàn)實需求，需要以更精致、精細(xì)、精準(zhǔn)的管理理念，補齊城市短板，推進(jìn)城市管理再上新臺階。一場提升城區(qū)精細(xì)化管理水平的戰(zhàn)役就此打響。

    提升城市精細(xì)化管理水平已經(jīng)寫進(jìn)了區(qū)政府工作報告和全區(qū)“十三五”規(guī)劃之中。2015年年底，區(qū)委區(qū)政府出臺的15個專項行動計劃中，就有一項是加強(qiáng)城市精細(xì)化管理專項行動計劃，其中包括城市管理網(wǎng)格化構(gòu)建和智慧城市系統(tǒng)對接，促進(jìn)城市管理升級，深化城市管理體制改革三大部分21項工作內(nèi)容。在這場提升城區(qū)精細(xì)化管理水平的攻堅戰(zhàn)中，始終貫穿著以人為本的理念，全區(qū)用新思維、新視角規(guī)劃城市布局，再還城市通透，合理布局公共服務(wù)資源，增加“水”“綠”元素，大力增加公園綠地，統(tǒng)籌兼顧“水韻興隆”。今年全區(qū)將在中心區(qū)域規(guī)劃建設(shè)金寶公園、四季公園、體育公園、中興公園，在寸土寸金的地段一次性建設(shè)四個公園，實現(xiàn)“還地于綠，還綠于景，還景于民”；去年啟動建設(shè)的螃蟹溝（六零河）生態(tài)治理工程完工之后，將成為集防洪、綠化、休閑、旅游于一體的城市風(fēng)光帶，市民又多了一個休閑放松的好去處；第三污水處理廠投入使用后，徹底解決向海大道以東40平方公里區(qū)域內(nèi)的污水排放問題；推動由華潤熱電統(tǒng)一供熱，全部關(guān)停城區(qū)20噸以下燃煤鍋爐，還居民一個碧水藍(lán)天。

    人性化的管理理念還體現(xiàn)在眾多細(xì)節(jié)之中，市府大街的街心花園內(nèi)行人隨意穿越綠化帶，在草坪上留下人為的“小路”，區(qū)住建局就在被踩出的“小路”上鋪設(shè)了白色的踏腳石，并在旁邊立起了“小心車輛駐足觀望”、“注意行人文明避讓”的提示板，化“堵”為“疏”，既保護(hù)了環(huán)境，又方便了群眾。正在推進(jìn)的特色街區(qū)改造融入了地域元素，使城區(qū)面貌整齊劃一又各具特色，重點街路上布置的街頭小品和雕塑，把城市做得精致，做出了人文氣息、歷史內(nèi)涵和宜人環(huán)境。

    精細(xì)：重心下移 三級聯(lián)動

    去年6月，區(qū)委七屆第93次常委(擴(kuò)大)會議，審議通過了《興隆臺區(qū)創(chuàng)新社會治理總體安排意見》和《興隆臺區(qū)街道社區(qū)改革試點工作實施方案》，選取了創(chuàng)新、興隆兩個街道和鶴鳴、錦祥兩個社區(qū)作為試點。堅持重心下移是這次街區(qū)改革試點工作的基本原則之一，社會治理重心下移，使街道社區(qū)都參與到城市管理中來，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享，奠定了提升城區(qū)精細(xì)化管理水平的社會基礎(chǔ)。

    今年2月全區(qū)啟動了創(chuàng)新社會治理加強(qiáng)基層建設(shè)工作，街區(qū)改革在中心街道全面鋪開。街區(qū)改革不僅調(diào)整了街道行政區(qū)劃，而且調(diào)整了各管理層級的職能定位——社區(qū)側(cè)重服務(wù)群眾和民主自治，街道側(cè)重社會綜合治理和城市管理，區(qū)級側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)，街道和社區(qū)被賦予了更多的管理職責(zé)。街區(qū)改革以網(wǎng)格化管理為依托實現(xiàn)城區(qū)管理聯(lián)動共治。設(shè)立了網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心，在全區(qū)范圍內(nèi)科學(xué)劃分網(wǎng)格，建立起區(qū)、街道、社區(qū)三級網(wǎng)格化管理機(jī)制，構(gòu)建“屬地成網(wǎng)、網(wǎng)中有格、格中有責(zé)、責(zé)任到人、管理到位、服務(wù)到家”的管理網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)格化管理主要承擔(dān)與生活直接相關(guān)的城市管理、市場監(jiān)管、街面治安等領(lǐng)域工作。目前，中心街道78個社區(qū)、14個行政村全部完成了網(wǎng)格基本單元和責(zé)任單元的劃分，在1035個基本單元格的基礎(chǔ)上組建了586個責(zé)任單元格，配備了599名網(wǎng)格員，網(wǎng)格員配備手持終端進(jìn)行日常巡查，巡查內(nèi)容包括基礎(chǔ)設(shè)施、城建環(huán)境、市容市貌、門前四包、四違案件、九小場所等12類112個項目。網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)問題之后，通過手持終端拍照上報，再通過網(wǎng)格管理平臺流轉(zhuǎn)，信息全程留痕，實現(xiàn)件件有記錄，事事有人管。

    街區(qū)改革后，管理重心下移，全區(qū)取消了街道招商引資職能，賦予街道5項職能權(quán)力，為社區(qū)增加了22項服務(wù)群眾職能，清理社區(qū)不應(yīng)承擔(dān)的行政服務(wù)事項近100項，精簡了管理流程，使工作人員有更多的時間和精力服務(wù)群眾，加強(qiáng)基層治理。全區(qū)還采取派駐機(jī)構(gòu)的方式賦予街道城市管理的職能，住建、市政、城管、環(huán)衛(wèi)等職能部門領(lǐng)導(dǎo)包網(wǎng)格，市場監(jiān)督管理所、綜合執(zhí)法局執(zhí)法中隊進(jìn)駐街道，市政工程隊伍進(jìn)駐社區(qū)，街道小維小修可以自行解決。

    網(wǎng)格化管理與全面治理小菜園、打擊小張貼小廣告、加大市場監(jiān)督管理、“門前四包”責(zé)任落實、物業(yè)管理整治、加強(qiáng)露天燒烤治理等一系列專項整治行動相結(jié)合，使城市市容得到明顯改觀。通過綜合整治，城區(qū)要實現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔無盲區(qū)、無死角，綠化建設(shè)精品化、全覆蓋，亮化美化上檔次、有品位，市政設(shè)施完好、配套齊全，市容秩序文明和諧的精細(xì)化管理目標(biāo)。

    精準(zhǔn)：互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)做支撐     

    一座城市的魅力，不僅體現(xiàn)在城市建設(shè)等硬件設(shè)施上，也體現(xiàn)在城市環(huán)境保護(hù)和秩序管理等軟件方面。今年5月初，興隆臺區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺試運行，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)了城市管理的快捷、精準(zhǔn)、高效。

    網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺包含了“1356”的建設(shè)內(nèi)容，即社會治理大數(shù)據(jù)信息資源中心“一個中心”，區(qū)、街道及社區(qū)網(wǎng)格管理中心“三級聯(lián)動”，基層組織建設(shè)，社會綜合治理，城市精細(xì)管理，精準(zhǔn)便民服務(wù)，應(yīng)急指揮處置“五大功能”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)級中心，區(qū)直部門，街道中心，社區(qū)中心，公眾參與“六大門戶”，可以實現(xiàn)城市精細(xì)管理的常態(tài)化，滿足對突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)、分級處理的業(yè)務(wù)需要，具備預(yù)測預(yù)警、先期研判、先期處置功能，可以通過手持終端進(jìn)行信息采集，利用GPS衛(wèi)星定位技術(shù)對執(zhí)勤車輛、危化運輸車輛及相關(guān)人員進(jìn)行定位、跟蹤和指揮調(diào)度，實現(xiàn)各類事件的快速指揮和調(diào)度。

    網(wǎng)格管理指揮調(diào)度平臺的建設(shè)讓城市精細(xì)管理成為常態(tài)化。近600名網(wǎng)格員每天根據(jù)平臺系統(tǒng)設(shè)定好的巡查路徑和巡查清單，對自己所在網(wǎng)格的基礎(chǔ)設(shè)施、城建環(huán)境、市容市貌、門前四包、四違案件、九小場所、居住區(qū)事務(wù)等12大類事項進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報。區(qū)直職能部門凡是涉及網(wǎng)格內(nèi)項目的都明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，社區(qū)網(wǎng)格員負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)所有項目的信息采集，網(wǎng)格員與職能部門的責(zé)任人實現(xiàn)無縫“捆綁”。區(qū)內(nèi)相應(yīng)健全了問題分類處置機(jī)制，制定了各種事件標(biāo)準(zhǔn)化處置流程，落實相應(yīng)責(zé)任主體，確保全區(qū)每一個角落有人盯，每一個問題有人管，每一個突發(fā)事件都能及時有效應(yīng)對。

    7月初，網(wǎng)格管理實現(xiàn)中心區(qū)域7個街道全覆蓋，環(huán)衛(wèi)、執(zhí)法、住建、市政、環(huán)保、經(jīng)信、市場監(jiān)督、民政等9個職能單位已經(jīng)在平臺上實現(xiàn)網(wǎng)格聯(lián)動管理工作，截至6月底，全區(qū)累計上報案件10407件，處置完畢8949件，街道、社區(qū)自行處理案件8299件，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)容清單化，真正做到了發(fā)現(xiàn)問題零距離，處置問題零時間。

    為了暢通民意訴求渠道，7月12日，區(qū)政府啟動了6522222民聲服務(wù)熱線、“興隆臺民聲熱點”微信公眾號和興隆臺民聲網(wǎng)，接受各類居民訴求和民生事項投訴，形成了網(wǎng)格管理內(nèi)、外結(jié)合，點、線、網(wǎng)全方位、全天候受理投訴的社會治理新局面。（宣傳部）