根據《國土資源部辦公廳關于印發(fā)〈土地利用總體規(guī)劃調整完善工作方案〉的通知》（國土資廳函〔2014〕1237號）和省、市的有關要求，為保證規(guī)劃調整完善工作順利開展，特制定本工作方案。
一、緊迫性和必要性
規(guī)劃調整完善是強化耕地保護、促進集約用地、維護土地權益的迫切需要?，F行規(guī)劃實施以來，全區(qū)通過強化規(guī)劃管控，較好地保障了經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的用地需求。但是，隨著改革發(fā)展的深入推進，土地利用和管理面臨許多新情況、新問題，特別是第二次土地調查查明的耕地、建設用地等狀況與規(guī)劃修編時對比發(fā)生了較大變化，現行規(guī)劃與客觀實際和發(fā)展需求之間出現了一些不協調、不適應的情況，影響了規(guī)劃的權威性和可操作性，急需進行調整完善。科學開展規(guī)劃調整完善，有利于統籌安排土地資源保護和土地開發(fā)、利用、整治活動，有利于進一步優(yōu)化土地利用結構和布局、拓展科學發(fā)展新空間，有利于提高土地生態(tài)環(huán)境質量、推進生態(tài)文明建設，對深化落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，提高土地利用統籌管控能力，增強土地利用管控的針對性和有效性，都具有十分重要的作用。
二、總體思路與目標
（一）總體思路。認真貫徹落實黨中央、國務院對國土資源工作提出的新要求，適應經濟社會發(fā)展新常態(tài)的需要，堅持保護優(yōu)先、節(jié)約集約，統籌兼顧、突出重點，上下協調、有序推進的基本原則，依據第二次土地調查和現行規(guī)劃中期評估結果，重點調整完善耕地和基本農田保護目標，優(yōu)化土地利用結構和布局，保障穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生的各項政策實施的合理用地需求。
（二）工作目標。通過規(guī)劃調整完善，合理調整規(guī)劃目標和調控指標，優(yōu)化基本農田和建設用地布局，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農田和生態(tài)保護紅線，更新規(guī)劃成果和數據庫，為土地用途管制和建設用地空間管制提供基本依據。
三、主要任務與成果
（一）主要任務。規(guī)劃調整完善以2014年為基期，以2020年為規(guī)劃期。主要任務是：
1.開展中期評估。全面總結現行規(guī)劃實施情況，客觀研判未來經濟社會發(fā)展態(tài)勢及其對土地利用的影響，對現行規(guī)劃實施情況進行中期評估，摸清狀況、分析趨勢、找準問題、查明原因，提出改進規(guī)劃編制和管理的政策建議。
2.進行專項調查。圍繞規(guī)劃調整完善工作要求，組織開展建設用地供需調查、整理復墾潛力等專項調查，為規(guī)劃目標確定、指標規(guī)模調整、空間布局和結構優(yōu)化等提供科學依據。
3.調整規(guī)劃目標。依據上級規(guī)劃下達的規(guī)劃調控指標，結合經濟社會發(fā)展新常態(tài)的需要，調整完善土地利用總體戰(zhàn)略、基本方針和規(guī)劃目標，統籌安排各區(qū)域和各類用地，重點落實好耕地和基本農田保護任務，合理確定建設用地控制規(guī)模和生態(tài)用地規(guī)模。
4.優(yōu)化空間布局。在堅持統籌安排的基礎上，按照布局基本穩(wěn)定、數量不減少、質量有提高的要求，對現有基本農田空間布局作適當調整；根據區(qū)域協調發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農村建設的戰(zhàn)略要求，調整和優(yōu)化建設用地布局；科學安排生產空間、生活空間和生態(tài)空間，促進形成布局合理、集約高效的土地利用空間格局。
5.推進“三線”劃定。根據調整后的規(guī)劃主要調控指標和用地布局，優(yōu)先劃定永久基本農田保護紅線和生態(tài)保護紅線，合理確定城市開發(fā)邊界，并與土地用途分區(qū)、建設用地管制分區(qū)相銜接。
6.更新規(guī)劃成果。根據規(guī)劃調整完善結果，形成調整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件，同步更新規(guī)劃數據庫，重點更新土地用途區(qū)圖層和建設用地管制區(qū)圖層，并做好質量核查，保持土地規(guī)劃數據庫的現勢性。
（二）預期成果。規(guī)劃調整完善主要形成以下成果：
1.文字成果。包括調整完善后的規(guī)劃文本、規(guī)劃說明及規(guī)劃中期評估報告。
2.圖件成果。包括調整完善后的土地利用現狀圖、土地利用總體規(guī)劃圖、基本農田保護規(guī)劃圖、土地整治規(guī)劃圖、重點建設項目用地布局圖、建設用地管制分區(qū)圖、中心城區(qū)土地利用規(guī)劃圖等。
3.表格成果。包括調整完善后的土地利用主要調控指標表、土地利用結構調整表、耕地和基本農田保護指標表、建設用地指標表、重點建設項目用地規(guī)劃表、土地用途分區(qū)表、建設用地管制分區(qū)表等。
4.數據庫成果。包括調整完善后的規(guī)劃矢量數據、柵格數據、文本數據、表格數據、元數據等。
四、工作進度安排
（一）前期工作階段。時間為2016年5月9日—2016年5月31日。完成工作組織準備、技術準備、資料收集，開展現行規(guī)劃中期評估和有關專項調查。
（二）成果編制階段。時間為2016年6月1日—2016年10月31日。調整現行規(guī)劃目標，優(yōu)化耕地、基本農田和建設用地布局，完成“三線”劃定，形成調整完善后的區(qū)級和鄉(xiāng)級規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件成果。
（三）數據建庫階段。時間為2016年11月1日—2016年11月30日。按照規(guī)劃調整完善數據庫建設的要求，將規(guī)劃調整完善成果納入數據庫，更新現行規(guī)劃的矢量數據、柵格數據、文本數據、表格數據、元數據等成果。
（四）論證報批階段。時間為2016年12月1日—2016年12月31日。規(guī)劃調整完善的區(qū)級成果經征求意見和論證后報省政府審批，鄉(xiāng)級成果經征求意見和論證后報市政府審批，經批準后的區(qū)、鄉(xiāng)級成果分別報省國土資源廳和國土資源部備案。
五、組織領導與經費落實
（一）組織領導。區(qū)政府成立由區(qū)長任組長，區(qū)國土、發(fā)改、財政、城建、規(guī)劃、農業(yè)、經信、服務、民政、環(huán)保交通、統計等部門為成員的規(guī)劃調整完善工作領導小組（名單附后），負責審定工作計劃、審查規(guī)劃調整完善成果、研究解決工作中的重大問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)國土分局，負責規(guī)劃調整完善的具體組織協調工作。
（二）經費落實。規(guī)劃調整完善工作時間緊、任務重、要求高，區(qū)國土分局要選定土地規(guī)劃資質高的技術協作單位，做好規(guī)劃中期評估和專項調查，加強規(guī)劃協調論證，切實提高規(guī)劃調整完善質量。為此，區(qū)財政部門要會同國土分局盡快落實工作經費，以保障工作順利開展。
六、工作保障措施
（一）要加強領導，精心組織。規(guī)劃調整完善工作涉及面廣、政策性強、影響廣泛，必須切實加強組織領導。要爭取當地黨委、政府的重視和支持，在政府統一組織下，周密部署，精心安排，搞好分工，落實任務，明確責任，扎實做好規(guī)劃調整完善工作。
（二）要上下結合，充分銜接。規(guī)劃調整完善工作，縱向涉及區(qū)、鄉(xiāng)兩級規(guī)劃，橫向與產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護等規(guī)劃相關聯，必須自上而下、上下結合、統籌協調、充分銜接。要主動做好與相關規(guī)劃的協調，保障區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、產業(yè)發(fā)展、基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護等的用地需求，提高規(guī)劃的科學性和可操作性。
（三）要注重實效，穩(wěn)步推進。要正確處理保護與發(fā)展、眼前與長遠、局部與全局的關系，增強規(guī)劃調整完善工作的針對性和實效性。要按照突出重點、遠近結合的要求，明確調整完善的目標任務，著重做好耕地和基本農田調整、建設用地結構布局優(yōu)化等工作，重點解決影響耕地保護、節(jié)約集約用地和科學發(fā)展的突出問題，穩(wěn)步規(guī)范有序地開展工作。
（四）要多方協同，按期完成。要建立聯動機制，密切協作，形成合力。部門間要加強溝通協調，及時協商和解決矛盾問題。要堅持開門做規(guī)劃，認真聽取相關領域專家學者的意見和建議，充分征求廣大人民群眾的意見，使規(guī)劃調整完善真正成為匯聚民智、協調利益、形成共識的過程，促進依法規(guī)劃、民主規(guī)劃、科學規(guī)劃。各地要加快進度，抓緊推進，確保工作按期完成。
附：
盤錦市興隆臺區(qū)土地利用總體規(guī)劃調整 完善工作領導小組成員名單
組 長：陳寶庫 區(qū)政府區(qū)長
副組長：楊懷林 區(qū)政府常務副區(qū)長
成 員：孟 鑫 高新區(qū)管委會主任
許文欣 區(qū)發(fā)改局局長
紀永勝 區(qū)財政局局長
蔡昌松 區(qū)住建局局長
李 麗 區(qū)規(guī)劃局局長
劉憲文 區(qū)農經局局長
高喜良 區(qū)經信局局長
于成國 區(qū)服務業(yè)局局長
呂 鐵 區(qū)民政局局長
張紹華 區(qū)環(huán)保（交通）局局長
索會玉 區(qū)統計局局長
陳蘇錦 區(qū)國土分局局長
王德華 興海街道辦事處主任
劉沙歐 興盛街道辦事處主任
崔新國 新生街道辦事處主任
田雪峰 曙光街道辦事處主任
領導小組辦公室設在區(qū)國土分局，史大衛(wèi)任辦公室主任。
當前位置：
