興隆臺(tái)區(qū)“1+3”國(guó)資國(guó)企

資本運(yùn)作體系總體方案

    
為提高國(guó)有資源資產(chǎn)的使用效益，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)優(yōu)化資源配置、籌集社會(huì)資金的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)利用市場(chǎng)、資本手段引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和加快發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有效流動(dòng)，有序進(jìn)退，以市場(chǎng)化的方式打造區(qū)屬國(guó)有企業(yè)實(shí)體運(yùn)營(yíng)，政府不再承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)。同時(shí)，為了有效化解政府債務(wù)，讓金融和資本運(yùn)作服務(wù)于我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際提出本方案。

    一、資本運(yùn)作體系方案設(shè)計(jì)

依據(jù)我區(qū)國(guó)有公司現(xiàn)狀，擬構(gòu)建“1+3”的資本運(yùn)營(yíng)管理體系。其中：

“1”是指興隆臺(tái)區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，即盤(pán)錦城發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司；“3”是指區(qū)國(guó)有建設(shè)投資公司，包括盤(pán)錦同城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司、盤(pán)錦潤(rùn)民投資有限公司、盤(pán)錦鑫隆泰融資擔(dān)保有限公司。

（一）盤(pán)錦城發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司。將該公司打造成國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，主要圍繞股權(quán)管理與運(yùn)作；資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)（含文化產(chǎn)業(yè)）；產(chǎn)業(yè)投資與融資；發(fā)行各類(lèi)債券；設(shè)立、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)基金等業(yè)務(wù)實(shí)施經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，發(fā)揮促進(jìn)股權(quán)流動(dòng)、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、轉(zhuǎn)化政府債務(wù)和不良資產(chǎn)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合等作用。

盤(pán)錦石油高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司和盤(pán)錦城發(fā)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司是我區(qū)融資的主要平臺(tái)，具有很強(qiáng)的同質(zhì)性，可將兩公司搭建一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩個(gè)牌子。高新園開(kāi)建公司重點(diǎn)發(fā)展股權(quán)基金業(yè)務(wù)，作為創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)?？紤]到兩個(gè)公司發(fā)行過(guò)債券，要兼顧各自的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)及收入、利潤(rùn)情況，保證債券存續(xù)期內(nèi)公司的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)，給予兩公司開(kāi)展園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，確保有穩(wěn)定的現(xiàn)金流和利潤(rùn)，待債券償還完畢后重點(diǎn)發(fā)展城發(fā)公司。

（二）盤(pán)錦同城開(kāi)發(fā)建設(shè)有限公司。將該公司打造成市政建設(shè)投資實(shí)體化運(yùn)作公司，承接區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，政府通過(guò)付費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、BT、BOT、BOO等方式保證公司盈利能力。負(fù)責(zé)全區(qū)PPP項(xiàng)目融資工作，引導(dǎo)社會(huì)資本參與政府基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，激發(fā)社會(huì)資本活力，保障建設(shè)發(fā)展需求。

（三）盤(pán)錦潤(rùn)民投資有限公司。將該公司重點(diǎn)打造成以涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的投資建設(shè)公司，整合興隆農(nóng)場(chǎng)所有資產(chǎn)資源，通過(guò)推動(dòng)農(nóng)墾改制、加大資本運(yùn)營(yíng)等手段，承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)建設(shè)，開(kāi)拓農(nóng)產(chǎn)品電商與超市、農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等業(yè)務(wù)，提升興隆臺(tái)區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）盤(pán)錦鑫隆泰融資擔(dān)保有限公司。公司主要發(fā)揮金融類(lèi)國(guó)有資本運(yùn)作功能，為政府融資和企業(yè)發(fā)展提供金融支持和資金支持，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)不斷做大金融資本，吸收民營(yíng)資本，實(shí)現(xiàn)資本規(guī)?；⒔Y(jié)構(gòu)多元化、人才專(zhuān)業(yè)化，依靠投融資服務(wù)及相關(guān)衍生服務(wù)，形成復(fù)合型經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保業(yè)務(wù)創(chuàng)新，更好地為我區(qū)資本運(yùn)營(yíng)公司、資本投資公司提供金融服務(wù)。

   “1+3”各公司在組建過(guò)程中，將分別劃入相關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)類(lèi)資產(chǎn)和債務(wù)對(duì)應(yīng)資產(chǎn)，后期根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)需要，由區(qū)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司統(tǒng)籌我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)、分期注入，實(shí)現(xiàn)各公司資產(chǎn)債務(wù)動(dòng)態(tài)平衡、良性配比，資產(chǎn)負(fù)債率控制在合理水平。

    二、用人機(jī)制及考核制度

1、建立企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選聘機(jī)制。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理由區(qū)委組織部考察，由區(qū)委任命。集團(tuán)公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理對(duì)班子副職有推薦權(quán)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，將內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，加大公開(kāi)選拔和市場(chǎng)化選聘力度。

2、實(shí)行差異化薪酬分配制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行差異化薪酬分配辦法。對(duì)區(qū)委任命的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入，參照遼寧省委、省政府印發(fā)的《遼寧省深化省屬國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的意見(jiàn)》執(zhí)行；對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。

    3、對(duì)“1+3”公司實(shí)行分類(lèi)考核。“1”屬功能類(lèi)企業(yè)，國(guó)資委聯(lián)合相關(guān)部門(mén)實(shí)施考核，重點(diǎn)考核投資資金控制、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、任務(wù)完成情況、質(zhì)量安全、運(yùn)營(yíng)成本和有關(guān)財(cái)務(wù)費(fèi)用指標(biāo)等?！?”屬競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，重點(diǎn)考核投資增長(zhǎng)率、保值增長(zhǎng)率、利潤(rùn)增長(zhǎng)率等經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)，同時(shí)兼顧特定任務(wù)類(lèi)指標(biāo)。

　　三、實(shí)施步驟

國(guó)資國(guó)企整合重組具有全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，為保證達(dá)到預(yù)期效果，區(qū)委、區(qū)政府將此項(xiàng)工作作為2016年興隆臺(tái)區(qū)改革重點(diǎn)工作，全力予以推進(jìn)。具體實(shí)施步驟為：

一是區(qū)委、區(qū)政府共同成立推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委書(shū)記主任、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)紀(jì)委書(shū)記、區(qū)委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，統(tǒng)籌推進(jìn)改革重組工作。

二是將相關(guān)資源資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一劃歸區(qū)國(guó)資管理辦管理，區(qū)國(guó)資辦統(tǒng)一履行政府出資人監(jiān)管職責(zé)。

三是按既定方案啟動(dòng)“1+3”公司組建工作，區(qū)委、區(qū)政府研究任命各公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理，分別成立各公司籌備小組。

四是各公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理負(fù)責(zé)，在現(xiàn)有方案基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善、細(xì)化，形成組建各公司的具體工作方案，報(bào)區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)后，全面開(kāi)展整合重組工作。改革期間，區(qū)紀(jì)委（區(qū)監(jiān)察局）、區(qū)審計(jì)局全程介入，防止國(guó)有資產(chǎn)流失、造成損失。

五是各公司根據(jù)自身發(fā)展要求，在組建隊(duì)伍的同時(shí)，完善公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按既定業(yè)務(wù)板塊啟動(dòng)和推進(jìn)有關(guān)工作。

六是由區(qū)國(guó)資委辦負(fù)責(zé)，進(jìn)一步理清“1+3”國(guó)資運(yùn)作體系及各公司股權(quán)關(guān)系，形成有效的層級(jí)管理體系。

四、保障措施

   （一）強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管職能。建立以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，是新一輪國(guó)資國(guó)企改革的重要內(nèi)容，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)功能，加大力量推動(dòng)改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)企監(jiān)督管理、國(guó)有資本運(yùn)作、融資規(guī)模放大、金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資本市場(chǎng)對(duì)接相統(tǒng)一，提升我區(qū)國(guó)有資本運(yùn)作工作、國(guó)企監(jiān)管工作和金融工作能力。

   （二）做好國(guó)有資源資產(chǎn)摸底。區(qū)國(guó)資委辦牽頭，抓緊完成我區(qū)資源資產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，并建立登記管理臺(tái)帳,為后期各公司資產(chǎn)注入提供保障，同時(shí)，針對(duì)計(jì)劃劃轉(zhuǎn)資源資產(chǎn)，抓緊開(kāi)展確權(quán)、資產(chǎn)評(píng)估、分類(lèi)處置等工作，并統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至國(guó)資運(yùn)營(yíng)公司為后續(xù)資本注入做好準(zhǔn)備。

   （三）完善國(guó)企運(yùn)行配套制度。一是根據(jù)公司發(fā)展成熟度，賦予各公司更大的選人用人自主權(quán)，制定與市場(chǎng)化相適應(yīng)的國(guó)有企業(yè)高管及員工選聘管理辦法；二是建立企業(yè)員工工資與業(yè)績(jī)掛鉤的薪酬分配制度，實(shí)現(xiàn)整體薪酬待遇與企業(yè)效益、工作完成度相掛鉤，根據(jù)員工崗位和實(shí)際貢獻(xiàn)度，合理體現(xiàn)分配差距，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工的工作積極性；三是按照競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)、功能類(lèi)企業(yè)定位，有針對(duì)性建立集團(tuán)公司業(yè)績(jī)考核體系，強(qiáng)化約束，做到干好干壞不一樣。

   （四）建立常態(tài)化企業(yè)發(fā)展支持措施。一是根據(jù)各公司功能定位確定市場(chǎng)主體地位，注入有效資產(chǎn)，防止因負(fù)擔(dān)過(guò)重?zé)o法經(jīng)營(yíng)；二是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，加大政策扶持，通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金、人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)基金、土地出讓收入分成等方式，促進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)接軌；三是針對(duì)功能類(lèi)企業(yè)，通過(guò)完善價(jià)格調(diào)整機(jī)制、注入資本金、安排財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式予以支持；四是積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市國(guó)資國(guó)企改革有關(guān)試點(diǎn)政策，為企業(yè)發(fā)展、改革創(chuàng)新贏得空間。 

附件:

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

推動(dòng)盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)國(guó)資國(guó)企改革，構(gòu)建“1+3”國(guó)資國(guó)企資本運(yùn)作體系，是優(yōu)化我區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制、提升國(guó)有資源資產(chǎn)利用效率的重要途徑，也是對(duì)接資本市場(chǎng)、化解政府債務(wù)的有效手段。國(guó)資國(guó)企改革整合重組具有全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，為確保改革順利實(shí)施，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，成立盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)改革工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組成如下：

組  長(zhǎng)：陳寶庫(kù)  區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：楊懷林  區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

孟  鑫  高新區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任

       王  磊  區(qū)委常委、紀(jì)委書(shū)記

       趙  軍  區(qū)委常委、組織部部長(zhǎng)

成  員：焦立圈  區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)

國(guó)  境  區(qū)編委辦主任

劉春有  區(qū)政府辦主任