關(guān)于印發(fā)盤錦市興隆臺(tái)區(qū)重大行政決策合法性審查規(guī)定（試行）的通知

     第一章  總則
   第一條  為規(guī)范政府重大行政決策行為，強(qiáng)化決策責(zé)任，減少?zèng)Q策失誤，保證決策質(zhì)量和效率，依據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》、《遼寧省人民政府關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的實(shí)施意見》和《盤錦市人民政府重大行政決策規(guī)則》、《盤錦市人民政府重大行政決策合法性審查規(guī)定（試行）》等規(guī)定，制定本規(guī)定。

     第二條  盤錦市興隆臺(tái)區(qū)政府重大行政決策事項(xiàng)的合法性審查，適用本規(guī)定。

     規(guī)范性文件制定、行政復(fù)議、人事任免、行政問責(zé)和重大突發(fā)事件處理等事項(xiàng)，不適用本規(guī)定。

     第三條  本規(guī)定所稱的重大行政決策是指由政府依照法定職權(quán)對(duì)關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，社會(huì)涉及面廣，與公民、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定。

     第四條  本規(guī)定所稱重大行政決策（以下簡(jiǎn)稱“重大決策”）包括以下事項(xiàng)：

     （一）制定宏觀調(diào)控和改革開放的重大政策措施；

     （二）制定或者調(diào)整城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、自然資源開發(fā)利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等專業(yè)規(guī)劃；

     （三）制定或者調(diào)整重大突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；

     （四）制定或者調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

     （五）政府重大投資項(xiàng)目、訂立重要合同、資源配置、國(guó)有資產(chǎn)布置處置方面等重大事項(xiàng)；

     （六）政府做出和批準(zhǔn)做出的重大具體行政行為。

     第五條  重大決策遵循科學(xué)、民主、依法決策原則。公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定是重大決策的必經(jīng)程序。重大決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論決定。重大決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在會(huì)前交由法制部門進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得作出決策。

     第六條  區(qū)政府法制辦公室負(fù)責(zé)全區(qū)重大決策的合法性審查工作，相關(guān)部門對(duì)實(shí)施本規(guī)定予以配合。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)各職能部門決策制定和執(zhí)行等有關(guān)工作的行政監(jiān)察。

     第二章  重大決策草案程序

     第七條  起草重大決策草案，應(yīng)當(dāng)具有法律和政策依據(jù)，草案應(yīng)當(dāng)包含決策目標(biāo)、工作任務(wù)、措施方法、時(shí)間步驟、決策執(zhí)行部門和配合部門、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、決策后評(píng)估計(jì)劃等內(nèi)容，并應(yīng)當(dāng)附有決策起草說明。

     第八條  重大決策承辦部門應(yīng)當(dāng)全面掌握和分析決策事項(xiàng)所涉及的有關(guān)情況，對(duì)決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研論證，應(yīng)當(dāng)通知本部門的法制機(jī)構(gòu)參加；為提高工作效率，區(qū)政府法制辦也可以受承辦部門邀請(qǐng)參加該決策事項(xiàng)的前期調(diào)研、論證工作。

     第九條  重大決策查案應(yīng)當(dāng)公開征求意見，通過公示、調(diào)查、座談、聽證等方式充分聽取與決策事項(xiàng)有利害關(guān)系的相關(guān)各方的意見，聽取負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)實(shí)施、監(jiān)督的部門的意見，征求人大、政協(xié)及其人大代表、政協(xié)委員的意見。

    涉及公眾重大利益等符合聽證規(guī)定的重大決策，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證。舉行聽證會(huì)應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄，意見采納情況及理由應(yīng)當(dāng)形成書面材料并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。

     第十條  重大決策實(shí)行專家論證制度。重大決策承辦部門應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域至少3名以上專家或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政決策的必要性、可行性、科學(xué)性等問題進(jìn)行論證，并形成論證報(bào)告。

     第十一條  有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大行政決策，重大決策承辦部門應(yīng)當(dāng)就決策草案進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)決策草案進(jìn)行成本效益分析，對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)或者法律糾紛等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并提出相應(yīng)防范、減緩或者化解措施，形成評(píng)估報(bào)告。

     第三章  重大決策草案合法性審查

     第十二條  重大決策草案提交區(qū)政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)討論前，由區(qū)政府辦公室交區(qū)政府法制辦進(jìn)行合法性審查。重大決策起草部門應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

     （一）決策草案及說明；

     （二）法律依據(jù)和省內(nèi)外相同或相似項(xiàng)目的有關(guān)資料；

     （三）有關(guān)部門和社會(huì)公眾意見采納情況說明，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聽證的，需提交聽證材料；

     （四）涉及專業(yè)領(lǐng)域決策的專家組綜合評(píng)審意見；

     （五）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；

     （六）承辦部門法制機(jī)構(gòu)（法制科、股、室）的合法性審查意見；

     （七）其他材料。

      決策承辦部門對(duì)所提交材料的真實(shí)性、有效性、完整性負(fù)責(zé)。

     第十三條  區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

     （一）重大決策事項(xiàng)是否符合法定權(quán)限；

     （二）草案擬制過程是否符合規(guī)定程序；

     （三）重大決策內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家相關(guān)政策，是否與WTO規(guī)則和我國(guó)政府的承諾相一致，是否符合省、市及我區(qū)有關(guān)規(guī)定和其他政策措施，是否符合我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際。

     （四）草案實(shí)體內(nèi)容一般理性判斷的合理性審查；

     （五）區(qū)政府法制辦認(rèn)為需要審查的其他內(nèi)容。

     第十四條  區(qū)政府法制辦對(duì)重大決策進(jìn)行合法性審查，可以根據(jù)實(shí)際需要采取下列方式：

     （一）書面審查；

     （二）到有關(guān)部門和單位進(jìn)行調(diào)查研究；

     （三）通過召開座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、發(fā)書面征求意見函、網(wǎng)絡(luò)公開征求意見等形式廣泛聽取社會(huì)各方面的意見；

     （四）組織有關(guān)專家進(jìn)行法律咨詢或者論證，聽取有關(guān)專家的意見和建議。

     開展前款第（二）、（三）、（四）項(xiàng)規(guī)定工作的時(shí)間，不計(jì)算在規(guī)定的審查時(shí)限內(nèi)。

     第十五條  特別重大、疑難、復(fù)雜的決策事項(xiàng)，區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行合法性論證。合法性論證意見應(yīng)當(dāng)作為區(qū)政府法制辦提出審查意見的主要依據(jù)。

     第十六條  區(qū)政府法制辦應(yīng)當(dāng)自收齊送審材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見。特別重大、疑難、復(fù)雜的決策草案，經(jīng)分管法制工作的副區(qū)長(zhǎng)同意后，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日。

     第十七條  重大決策草案經(jīng)合法性審查后，區(qū)政府法制辦應(yīng)出具合法性審查意見書，報(bào)區(qū)政府辦公室。

     合法性審查意見書應(yīng)包含重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合理性提示、修改建議和審查結(jié)論。

     如有專家提供咨詢論證的，合法性審查意見書還應(yīng)闡述或附帶專家意見。

     第十八條  經(jīng)審查，重大決策方案有以下情形的，分別作出相應(yīng)的結(jié)論：

     （一）決策的依據(jù)、程序和內(nèi)容均符合法律規(guī)定的，作出建議提請(qǐng)有關(guān)決策機(jī)關(guān)討論的結(jié)論；

     （二）超越權(quán)限的，作出建議廢棄、終止決策或者按照有關(guān)規(guī)定辦理審批的結(jié)論；

     （三）程序性違法，但不影響已完成程序的效力的，作出建議糾正相關(guān)程序性錯(cuò)誤的結(jié)論；

     （四）嚴(yán)重程序性違法，導(dǎo)致已完成的程序無效，作出建議重新開始程序的結(jié)論；

     （五）決策內(nèi)容違法，或存在不合理性，但可以糾正的，作出建議修改決策草案的結(jié)論；

     （六）決策內(nèi)容涉嫌重大違法的，作出建議廢棄、終止的結(jié)論。

     區(qū)政府法制辦出具的合法性審查意見，只供政府內(nèi)部使用，有關(guān)單位或者個(gè)有不得向外泄露。

     第四章  重大決策的決定和實(shí)施

     第十九條  重大決策應(yīng)當(dāng)由政府全體會(huì)議或常務(wù)會(huì)議集體討論決定，未經(jīng)集體討論，不得作出重大決策。

     政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論重大決策事項(xiàng)時(shí)，區(qū)政府法制辦負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出席會(huì)議，并就相關(guān)重大行政決策進(jìn)行合法性審查的情況作說明。

     重大決策通過的同時(shí)應(yīng)指定決策實(shí)施部門。

     第二十條  政府召開全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論決定重大決策事項(xiàng)時(shí)，根據(jù)需要可以邀請(qǐng)人大、政協(xié)派員參加會(huì)議，也可以邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)、科技、法律以及重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)的其他專家或者市民參加會(huì)議。

     第二十一條  區(qū)政府重大決策作出后應(yīng)當(dāng)20個(gè)工作日內(nèi)通過政府門戶網(wǎng)站或者新聞媒體依法公開，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的事項(xiàng)除外。

     第二十二條  具有下列情形之一的，政府可以決定原重大決策停止執(zhí)行，暫緩執(zhí)行或者修改決策方案：

     （一）實(shí)施單位建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策方案的；

     （二）作出重大決策的情勢(shì)發(fā)生重大變化的；

     （三）因不可抗力原因?qū)е轮卮鬀Q策不能實(shí)現(xiàn)的；

     （四）未經(jīng)法制部門合法性論證的；

     （五）其他影響重大決策實(shí)施的。

     第五章  重大決策監(jiān)督和其他規(guī)定

     第二十三條  政府作出重大決策，應(yīng)當(dāng)接受黨委、人大、政協(xié)、社會(huì)公眾的監(jiān)督。

     決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審查公民、法人及其他組織提出的建議或人大代表、政協(xié)委員提出的意見，對(duì)決策可以作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或修正決策方案的決定。

     第二十四條  重大決策合法性審查所需工作經(jīng)費(fèi)，由區(qū)政府辦提出專項(xiàng)預(yù)算，區(qū)財(cái)政安排解決。

     第二十五條  參加重大決策起草和合法性審查的人員應(yīng)當(dāng)保守國(guó)家秘密，不得對(duì)外透露未定和不對(duì)外公開的事項(xiàng)及審查情況。

     第二十六條  重大決策實(shí)行責(zé)任追究制度。

     有下列情形之一，導(dǎo)致決策失誤并造成嚴(yán)重后果的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他相關(guān)法律法規(guī)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，追究刑事責(zé)任：

     （一）提供決策的事實(shí)有重大出入的；

     （二）提供的決策草案違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的；

     （三）未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法報(bào)請(qǐng)決策的；

     （四）未經(jīng)集體討論作出決策的；

     （五）有關(guān)部門審核不嚴(yán)，失職、瀆職的；

     （六）其他導(dǎo)致決策違法的情形。

     第二十七條  在重大決策中受委托的專家、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)或組織，不履行合同約定，或者違反工作規(guī)則，或者違反法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法解除合同，追究其相應(yīng)的法律責(zé)任。

     第二十八條  違反檔案管理和保密規(guī)定的，按照《中華人民共和國(guó)檔案法》或《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

     第六章  附則

     第二十九條  全區(qū)各部門（單位）應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的重大決策合法性審查制度，并報(bào)區(qū)政府法制辦備案。

     第三十條  本辦法自發(fā)布之日起施行。