關(guān)于印發(fā)興隆臺區(qū)創(chuàng)建第三批國家公共

文化服務(wù)體系示范區(qū)工作方案的通知

各街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)部門，區(qū)直各單位：

現(xiàn)將《興隆臺區(qū)創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真抓好貫徹落實。

        盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                     2016年3月1日 

 

 

興隆臺區(qū)創(chuàng)建第三批國家公共文化

服務(wù)體系示范區(qū)工作方案

　　按照市委、市政府對盤錦市創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作的統(tǒng)一部署，為落實我區(qū)創(chuàng)建公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作，全面推進我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對照《第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建標準（東部）》，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照黨的十八屆三中全會“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”和五中全會“加快文化改革發(fā)展”的總體要求，全面貫徹落實中辦、國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》精神，緊緊圍繞《盤錦市創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)工作方案》要求和我區(qū)“十三五”規(guī)劃的目標任務(wù)，以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，以長效機制為保障，健全設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，豐富文化供給，完善考評體系，促進均衡發(fā)展，構(gòu)建與全面小康社會發(fā)展水平相適應(yīng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，為實現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型，走向全面發(fā)展，加快建設(shè)更具實力活力和競爭力的濱海新盤錦提供精神動力和文化支撐，為推進我區(qū)文化大發(fā)展大繁榮和經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大保證。

　　二、創(chuàng)建原則

　　（一）黨委負責(zé)，政府主導(dǎo)。由區(qū)委、區(qū)政府總體領(lǐng)導(dǎo)示范區(qū)創(chuàng)建工作，制定創(chuàng)建規(guī)劃，明確工作目標，落實任務(wù)職責(zé)。各相關(guān)部門要切實履行創(chuàng)建工作的主體責(zé)任，按照全市統(tǒng)一工作部署，在創(chuàng)建時限內(nèi)完成各項任務(wù)。

　　（二）以人為本，全面提升。切實保障人民群眾的基本文化權(quán)益，硬件補短板，軟件抓服務(wù)，工作抓創(chuàng)新，保障抓長效，解決公共文化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展問題，用文化的力量托舉民生。

　　（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共建共享。整合全區(qū)公共文化服務(wù)資源，破解條塊分割、多頭管理問題，實行多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動和政策配套，鼓勵社會力量參與公共文化建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通、全民受惠”的創(chuàng)建格局。

　　三、創(chuàng)建目標

　　用兩年時間（2015—2017），結(jié)合我區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，對照國家創(chuàng)建標準，全面完成國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準規(guī)定的各項任務(wù)。率先建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效，?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，促進公共文化服務(wù)標準化、一體化發(fā)展，將興隆臺區(qū)建設(shè)成為構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的先行區(qū)、公共文化服務(wù)體系機制改革創(chuàng)新的實踐區(qū)，成為全國公共文化建設(shè)的排頭兵。

　　四、主要任務(wù)

　　（一）堅持創(chuàng)建標準，全面達標創(chuàng)優(yōu)。

1.完善全區(qū)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。一是加速公共文化服務(wù)設(shè)施升級達標建設(shè)，文化館和圖書館建設(shè)要于2016年9月前完成并對群眾免費開放。兩館全部達到國家二級標準以上。圖書館人均占有藏書1冊以上，人均年增新書0.06冊以上。二是街道建有獨立設(shè)置的綜合文化站，不低于300平方米，功能配置和管理服務(wù)要達到國家要求標準。配備數(shù)字文化設(shè)施，提供數(shù)字文化服務(wù)。三是貫徹落實中辦〔2015〕49號、國辦〔2015〕74號文件精神，2017年底前，全區(qū)要完成基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，在所有行政村、社區(qū)建成基層綜合性文化服務(wù)中心。面積不低于200平方米。普及行政村、社區(qū)文化廣場建設(shè)，面積不低于600平方米，配備體育健身設(shè)施，配套建有電子閱報屏、閱報欄、宣傳櫥窗、路燈、座椅、公益廣告牌等設(shè)施，年開展活動不少于120次。

2.豐富城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)供給。

　　（1）全區(qū)基本公共文化服務(wù)要實現(xiàn)標準化。推進落實《盤錦市基本公共文化服務(wù)標準》。公共圖書館、文化館（站）、美術(shù)館和基層綜合性文化服務(wù)中心全部實行免費開放，在文化惠民上要保基本、兜底線、促公平。

     （2）全力提升農(nóng)村公共文化服務(wù)水平。區(qū)財政要設(shè)立群眾文化建設(shè)專項資金，用于開展群眾文化活動、保護優(yōu)秀傳統(tǒng)民間文化、發(fā)展農(nóng)村特色文化、培訓(xùn)農(nóng)村文化隊伍。在每個社區(qū)、行政村扶持一個特色團隊，用長效保障機制，促其可持續(xù)發(fā)展。加大文化下鄉(xiāng)工作力度，實現(xiàn)每個行政村每月看1場以上電影、每年看5場以上戲劇或文藝演出。

     （3）全面提升公共文化服務(wù)效能。制定各類公共文化服務(wù)設(shè)施運行管理規(guī)范和服務(wù)標準，提高服務(wù)水平。建立群眾文化需求反饋機制，制定公共文化服務(wù)目錄，按照群眾的文化需求開展“菜單式”、“訂單式”服務(wù)。全區(qū)公共文化機構(gòu)要開展館際合作，實行“一卡通”服務(wù)。圖書館要形成總分館制服務(wù)體系，圖書通借通還，實現(xiàn)區(qū)域文化共享。創(chuàng)新服務(wù)方式，開展流動服務(wù)，區(qū)財政要撥專款為圖書館、文化館配備專用文化服務(wù)車1臺，并保障人員、燃油、維護、保險等工作費用。圖書館每年下基層服務(wù)不低于50次，文化館每年組織流動演出、流動展覽各不少于12次。

     （4）保障特殊群體公共文化服務(wù)。全區(qū)公共文化機構(gòu)要設(shè)有針對老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工、農(nóng)村留守婦女兒童、生活困難群眾的公共文化服務(wù)項目，列入公共文化服務(wù)體系和年度工作計劃。以公共文化機構(gòu)、社區(qū)和用工企業(yè)為實施主體，滿足農(nóng)民工群體尤其是新生代農(nóng)民工的基本文化需求。

　　3.扎實推進公共文化服務(wù)與現(xiàn)代科技融合發(fā)展。結(jié)合盤錦“智慧城市”建設(shè)，扎實推進全區(qū)公共文化機構(gòu)數(shù)字化建設(shè)，圖書館、文化館要具備數(shù)字資源提供能力和遠程服務(wù)能力。街道和行政村、社區(qū)公共文化服務(wù)場所要配備數(shù)字文化設(shè)施，提供數(shù)字文化服務(wù)，讓基層群眾通過固定上網(wǎng)終端、網(wǎng)絡(luò)電視、手機等各種方式使用文化共享工程數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，享受圖書館、文化館的數(shù)字資源服務(wù)。統(tǒng)籌實施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館、文化館建設(shè)、農(nóng)村數(shù)字電影放映、數(shù)字農(nóng)家書屋和城鄉(xiāng)電子閱報屏建設(shè)等項目，構(gòu)建標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通的公共數(shù)字文化服務(wù)平臺，在全區(qū)城鄉(xiāng)實現(xiàn)共建共享。

    4.加強公共文化服務(wù)社會化建設(shè)。建立健全政府向社會力量購買公共文化服務(wù)機制，制定政策，出臺目錄，納入預(yù)算，推進實施。制定相關(guān)政策，鼓勵和支持社會力量以捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實體、資助項目、贊助活動、提供產(chǎn)品等多種形式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。大力發(fā)展文化志愿服務(wù)，健全完善文化志愿者激勵保障機制，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、方式和載體，探索具有興隆臺區(qū)特色的文化志愿服務(wù)模式。出臺培育和促進文化消費的相關(guān)政策，完善公益性演出補貼制度，通過政府購買、票價補貼等機制，支持專業(yè)、民辦藝術(shù)團體提供公益性演出。鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次和門票。注重培育和發(fā)展文化類社會組織，實施群眾文化團隊扶持項目，建立群眾文化活動交流平臺，形成保障群眾文化團隊建設(shè)發(fā)展、健康運行的長效機制。

     5.創(chuàng)新公共文化服務(wù)體制機制建設(shè)。一要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌推進的公共文化服務(wù)體系建設(shè)管理制度。建立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)職能部門參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，在規(guī)劃編制、政策銜接、標準制定和推進實施等方面加強統(tǒng)籌、整體設(shè)計、協(xié)調(diào)推進。街道要承擔(dān)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體責(zé)任，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺，統(tǒng)籌實施重大文化項目，實現(xiàn)共建共享，提升綜合效益。二要堅持設(shè)施建設(shè)和運行管理并重，健全各級各類公共文化設(shè)施運行管理和服務(wù)標準體系，完善內(nèi)部管理規(guī)章制度。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，公共圖書館、文化館要組建理事會，吸納社會各方代表參與管理，強化監(jiān)督。三要建立各級公共文化機構(gòu)績效考評制度，考評結(jié)果作為確定預(yù)算、收入分配與負責(zé)人獎懲的重要依據(jù)。對重大文化項目資金使用、實施效果、服務(wù)效能實行監(jiān)督和評估。四要結(jié)合實際，研究制定公眾滿意度指標，建立群眾評價和反饋機制。同時，積極引進第三方評價機制，通過座談、問卷等形式征求意見，提高服務(wù)水平，讓人民群眾有更多的公共文化服務(wù)“獲得感”。

　　6.強化公共文化服務(wù)政策、措施保障。一要強化資金保障，按照盤錦市基本公共文化服務(wù)標準，落實我區(qū)常住人口享有的基本公共文化服務(wù)所必須的資金，保障公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行。公共財政文化事業(yè)費投入增長幅度要高于財政經(jīng)常性支出增長幅度，確保我區(qū)人均文化事業(yè)費高于全省水平。二要強化隊伍保障，街道綜合文化站人員編制要達到3名以上。行政村、社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心由“兩委”確定1名由公共財政補貼的工作人員，同時通過政府和街道兩級統(tǒng)籌和購買服務(wù)等方式解決人員不足問題。區(qū)級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)比例不低于80%。每個行政村、社區(qū)業(yè)余文藝團隊不少于3支。三要強化培訓(xùn)保障，把公共文化服務(wù)內(nèi)容納入干部培訓(xùn)計劃，納入黨校、行政學(xué)院教學(xué)體系，文化事業(yè)單位員工參加脫產(chǎn)學(xué)習(xí)每年不少于15天，基層文化專兼職工作人員每年參加集中培訓(xùn)不少于5天。區(qū)及基層文化專兼職人員參加全國遠程網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)時間每年不少于50課時。四要強化協(xié)調(diào)保障，體育、工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、教育等部門要按國家相關(guān)要求努力達標創(chuàng)優(yōu)，共同推進示范區(qū)創(chuàng)建，高標準高質(zhì)量完成創(chuàng)建任務(wù)。

　　（二）堅持突出重點，體現(xiàn)興隆特色

     1.推進場館項目建設(shè)，打造功能齊全、設(shè)施先進，國內(nèi)一流水平的公共文化服務(wù)設(shè)施。一是完善文化創(chuàng)意館，建筑面積1.9萬平方米，打造文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，提高使用效果。二是提升遼河美術(shù)館服務(wù)水平，豐富活動內(nèi)容，繼續(xù)引進國家級大展，提升對東三省的輻射能力。三是運營和豐富廣廈藝術(shù)街，充分利用已建成的13萬平方米建筑面積，建立遼河文化創(chuàng)意與設(shè)計服務(wù)基地，打造東北地區(qū)文化創(chuàng)意的“制高點”，在全省、全國引領(lǐng)示范。

　　2.全力實施宜居鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，在全國率先建成農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。一是在全區(qū)所有行政村普及文化廣場建設(shè)，面積不低于600平方米，地面全部硬化覆蓋，配備體育健身設(shè)施，配套建有路燈、座椅、宣傳櫥窗、閱報欄、電子閱報屏、公益廣告牌等設(shè)施，年活動不少于120次。二是普及美麗鄉(xiāng)村文化墻建設(shè)，以社會主義核心價值觀、中國夢、濱海新盤錦、宜居鄉(xiāng)村建設(shè)為主要內(nèi)容，以美術(shù)、書法、剪紙等為藝術(shù)表現(xiàn)形式，圖文并茂，雅俗共賞，打造美麗鄉(xiāng)村文化亮點。三是傳承家訓(xùn)村史文化，修訂完善村規(guī)民約。采取“10+n”方式，修訂完善各行政村的村規(guī)民約，體現(xiàn)社會主義核心價值觀的根本要求，體現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的精神風(fēng)貌。改善生活方式，提升價值觀念，規(guī)范公眾行為，促進農(nóng)村“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。四是推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。街道建有獨立設(shè)置的綜合文化站，不低于300平方米，功能配置和管理服務(wù)要達到國家要求標準。配備數(shù)字文化設(shè)施，提供數(shù)字文化服務(wù)。采取盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等形式，整合就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘、婦兒關(guān)愛、人口管理、社會管理等公共服務(wù)資源，建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體的綜合性文化服務(wù)中心，面積不低于200平方米。2016年建成率要達到70%，2017年實現(xiàn)全覆蓋。

  （三）堅持制度先行，長效解決問題

　　針對基層公共文化建設(shè)長期以來存在的資金保障、人員編制、設(shè)施來源、活動場所、服務(wù)規(guī)范等突出矛盾和問題，就我區(qū)公共文化建設(shè)長效保障機制開展制度設(shè)計研究，明確標準，出臺政策。一要固化公共文化服務(wù)體系建設(shè)和運行的資金投入保障機制，以全區(qū)基本公共文化服務(wù)標準為底線，落實本地常住人口享有公共文化服務(wù)所必須的資金，納入年度財政預(yù)算。二要壓實責(zé)任，明確政府、街道是農(nóng)村現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主體，兩級行政首長是第一責(zé)任人。明確兩級政府文化作為的方式、內(nèi)容，標準、目標，底線、職責(zé)，切實把任務(wù)扛在肩上。三要堅持理論與實踐結(jié)合，通過制度設(shè)計與實踐探索，推出具有興隆臺區(qū)特色的創(chuàng)新性制度成果，指導(dǎo)全區(qū)公共文化建設(shè)，為國家層面制度設(shè)計提供經(jīng)驗，為全國同類地區(qū)提供借鑒。

　　五、實施步驟

  （一）調(diào)研論證

     按照《國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建工作方案》要求，對照《第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（東部）創(chuàng)建標準》，結(jié)合興隆臺區(qū)實際在全區(qū)開展調(diào)研，查找不足，制定對策，科學(xué)論證，明確方向。

  （二）制定方案

     在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，制定示范區(qū)創(chuàng)建工作方案，確定制度設(shè)計研究課題，開展課題研究，推進成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)創(chuàng)建工作。同時，分解創(chuàng)建任務(wù)指標，與各相關(guān)單位簽訂目標責(zé)任書，按職責(zé)安排各相關(guān)單位按創(chuàng)建工作時間表、路線圖組織實施。

  （三）全面實施

2015年11月至2017年12月，按照創(chuàng)建目標和創(chuàng)建規(guī)劃任務(wù)，在全區(qū)范圍內(nèi)實施。

第一階段（2015年11月——2016年10月）。奠定基礎(chǔ)，建章立制，完善網(wǎng)絡(luò)初步運行，2016年10月迎接國家中期驗收。

第二階段（2016年10月——2017年12月）。全面實現(xiàn)規(guī)范運行，制度完善，功能齊全，2017年底迎接國家檢查驗收。

通過創(chuàng)建示范區(qū)，使全區(qū)三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，基層文化工作隊伍不斷壯大，城鄉(xiāng)人民群眾精神文化生活更加豐富，基層公共文化事業(yè)建設(shè)水平得到質(zhì)的提高。

　   六、保障措施

     （一）加強領(lǐng)導(dǎo)。國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建是建市30年來首次整合各級各類公共文化資源，全市上下通力打造的一項公共文化建設(shè)工程。為確保示范區(qū)各項創(chuàng)建工作的有效實施，高標準完成創(chuàng)建任務(wù)和常態(tài)化發(fā)展，區(qū)政府成立示范區(qū)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），由區(qū)長任組長，相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)示范區(qū)創(chuàng)建工作。每季度召開一次調(diào)度會議，與街道簽訂責(zé)任狀，層層壓實責(zé)任，確保取得實效。

     （二）加大投入。在兩年的創(chuàng)建周期中，要制定長效保障政策，固化公共財政投入機制，納入今后每年度的財政預(yù)算，并不斷增加投入幅度。積極對上爭取資金，利用好示范區(qū)創(chuàng)建的鼓勵政策，力爭在更多項目上獲得國家和省、市配套投入支持。同時，鼓勵支持社會力量投入建設(shè)特色文化園區(qū)。

     （三）完善機制。一是將示范區(qū)創(chuàng)建納入興隆臺區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入?yún)^(qū)政府對各相關(guān)部門工作目標績效考評體系，納入?yún)^(qū)政府年度重點任務(wù)。加強過程管理，每年底對各相關(guān)部門進行績效考評。二是科學(xué)制定年度創(chuàng)建工作計劃，合理安排各項工作，有的放矢地推進工作落實。三是強化督查檢查機制，創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次調(diào)度會，區(qū)委區(qū)政府督查室對各項工程、工作進展情況進行專項督查，并將督查結(jié)果報區(qū)委、區(qū)政府，對未按期完成任務(wù)的進行通報，實行問責(zé)。

     （四）擴大宣傳。向全社會宣傳示范區(qū)創(chuàng)建工作，宣傳黨和政府的文化惠民政策，強化公眾對示范區(qū)創(chuàng)建的認知度和認同感，調(diào)動全社會支持、參與創(chuàng)建工作的熱情，切實推進全區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。