為切實(shí)做好我區(qū)2016年地質(zhì)災(zāi)害防治工作，最大限度地減少或避免地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《盤錦市2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》、《盤錦市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀及2016年氣象形勢(shì)，特制定《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》。

一、盤錦市興隆臺(tái)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害概況

 

（一）興隆臺(tái)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與特征

我市及興隆臺(tái)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害主要類型為咸水入侵、砂土液化和地下水不合理開采形成的大面積降落漏斗三種地質(zhì)災(zāi)害，三種災(zāi)害的特征是隱蔽性強(qiáng)，不易被人們重視和發(fā)現(xiàn)。2015年我區(qū)未發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害。

（二）地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時(shí)段、類型及威脅對(duì)象

盤錦市地處中緯度地帶，屬溫帶大陸性半濕潤(rùn)季風(fēng)氣候。其特點(diǎn)是四季分明，雨熱同季，干冷同期。冬季寒冷干燥、夏季（6—8月）降水多且集中，氣溫高。這種氣候特點(diǎn)決定了我地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)時(shí)段一般為6月到9月的汛期。由于雨季土壤含水量增大，容易誘發(fā)砂土液化。在砂土液化區(qū)內(nèi)，地震、人工振動(dòng)（如車輛高速行駛、樁機(jī)的振動(dòng)施工及其它高能振動(dòng)）、汛期高水位的湍流和過(guò)量抽取地下水，都會(huì)產(chǎn)生液化的后果，引起地面的不均勻沉降，導(dǎo)致地面開裂、建筑物傾斜、道路塌方、河堤管涌等。因此，在我地區(qū)應(yīng)特別注意加強(qiáng)對(duì)砂土液化災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與防治。

      二、2016年全市及興隆臺(tái)區(qū)氣候趨勢(shì)預(yù)測(cè)

根據(jù)氣象局提供的資料顯示，預(yù)計(jì)2016年年度（3～11月）全市降水總趨勢(shì)較常年偏少1成左右；氣溫較常年偏高0.1～1.0℃。其中春季降水總趨勢(shì)較常年偏多1～2成，季平均氣溫較常年偏高0.3～0.7℃，夏季降水總趨勢(shì)較常年偏少1～2成，氣溫較常年偏高0.1～0.5℃，秋季降水總趨勢(shì)較常年偏少1成左右，氣溫較常年偏高0.5～1.0℃。

     三、2016年地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點(diǎn)

重點(diǎn)預(yù)防區(qū)為：雙臺(tái)子河興隆臺(tái)區(qū)段、六凌河、盤—?！獱I(yíng)高速公路、溝海線興隆臺(tái)區(qū)段、東外環(huán)及鼎翔旅游區(qū)。在防汛期間，這些地段重型車輛要減速行駛，周圍要避免進(jìn)行震動(dòng)施工，防止因高能震動(dòng)所引發(fā)的砂土液化對(duì)公路造成的破壞。在汛期，必須對(duì)穩(wěn)定性差的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)有異常情況立即報(bào)告。隨著我區(qū)城市化水平的提高，工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增多，重要建設(shè)工程和地下空間的開發(fā)等，都可能引發(fā)滑坡、崩塌、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害，各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督管理。

     四、2016年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要措施

     （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、屬地管理、明確責(zé)任

國(guó)土資源部門與氣象、建設(shè)、水利、交通、鐵路、旅游以及安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門密切合作，共同對(duì)本地區(qū)相關(guān)領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行巡查、檢查，切實(shí)做好重大工程、交通沿線、風(fēng)景名勝旅游區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，及時(shí)對(duì)潛在的地質(zhì)災(zāi)害隱患做預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)；加強(qiáng)工程經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督管理，對(duì)可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程，督促建設(shè)施工單位采取預(yù)防和治理措施，真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位 、措施到位，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，保障人民財(cái)產(chǎn)安全。

     （二）編制和落實(shí)年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案和突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
     在總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)上，編制《盤錦市興隆臺(tái)區(qū)2016年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，落實(shí)《興隆臺(tái)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行排查，劃定本年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)，對(duì)重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域和重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)提出具體防范措施，作好應(yīng)對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急的準(zhǔn)備，將責(zé)任落實(shí)到部門、落實(shí)到責(zé)任人。

     （三）突出重點(diǎn)，完善制度，切實(shí)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作

1.嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時(shí)值班制度

汛期是突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)期，興隆臺(tái)國(guó)土分局及相關(guān)部門要堅(jiān)持值班制度，做到責(zé)任到人、值班到位，保證24小時(shí)不間斷通訊聯(lián)絡(luò)。一旦出現(xiàn)災(zāi)情，要在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織防災(zāi)救災(zāi)工作，同時(shí)，按災(zāi)情速報(bào)制度向上級(jí)報(bào)告。

2.堅(jiān)持“三查”制度    

必須建立“三查”（即汛前排查、汛中巡查、汛后核查）制度。對(duì)本區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)在汛前進(jìn)行全面排查，了解基本情況，對(duì)潛在危害要提出防治措施；汛期對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、危險(xiǎn)區(qū)及重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)檢查防治措施落實(shí)情況及存在的問(wèn)題；在汛后進(jìn)行核查，了解防治措施完成情況及新發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的情況和數(shù)量，造成的損失情況等。

3.建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度

為及時(shí)處置突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害，最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，興隆臺(tái)區(qū)國(guó)土資源分局要落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，建立地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急制度。

  （1）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮辦公室成員及值班電話

興隆臺(tái)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室

主  任：陳蘇錦

副主任：姜  峰

成　員：杜海寧、趙曉梅、盧  靜

值班電話：0427-2832996、0427-2818054

  （2）地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處理和報(bào)告

地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部辦公室要在接到地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情報(bào)告后，按照《國(guó)土資源部地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情快速處置程序》（國(guó)土資廳發(fā)[2005]88號(hào)）和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善地質(zhì)災(zāi)害速報(bào)制度和月報(bào)制度的通知》（遼國(guó)土資辦發(fā)[2006]56號(hào)）規(guī)定，迅速將地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情和險(xiǎn)情上報(bào)市國(guó)土資源局。

  （3）增強(qiáng)應(yīng)急反應(yīng)能力

做到汛期前組織技術(shù)力量對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行全面檢查，汛期中開展巡查和應(yīng)急調(diào)查，汛期后復(fù)查與總結(jié)相結(jié)合，準(zhǔn)確掌握區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害的動(dòng)態(tài)情況，主動(dòng)避災(zāi)抗災(zāi)，各地應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與應(yīng)急處置工作中的作用。

     （四）重要地質(zhì)災(zāi)害隱患的警示及治理

對(duì)于經(jīng)勘查查證確需治理的重要地質(zhì)災(zāi)害隱患，要落實(shí)治理資金，實(shí)施有效的治理。自然因素引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害隱患，要由各地方政府承擔(dān)治理責(zé)任；對(duì)人為因素引發(fā)的，按照“誰(shuí)引發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法告知并敦促責(zé)任人及時(shí)治理。同時(shí)，各地區(qū)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要加強(qiáng)防范，采取必要的警示措施，避免給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成任何損失。

     （五）進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)預(yù)警工作

在認(rèn)真總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,進(jìn)一步做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集分析,改進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警產(chǎn)品質(zhì)量。提高對(duì)人為誘發(fā)地面沉降、地面塌陷的監(jiān)控力度，使崩塌、滑坡、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的全面監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提升。提高人為誘發(fā)的地面沉降、地面塌陷的監(jiān)控力度。

     （六）完善地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工作

各級(jí)政府和主管部門要做好本轄區(qū)群策群防工作部署，發(fā)揮基層國(guó)土所的作用，落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位” （評(píng)估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個(gè)到位）, 全面提升基層地質(zhì)災(zāi)害防治能力,提高防災(zāi)責(zé)任人和監(jiān)測(cè)人員的防災(zāi)能力，使群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系真正在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮重要作用。

     （七）落實(shí)經(jīng)費(fèi)，建立地質(zhì)災(zāi)害防治投入保障制度

     根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求，政府要切實(shí)保障地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)費(fèi)，使地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)和險(xiǎn)點(diǎn)應(yīng)急工程治理正常進(jìn)行，尤其搞好重要災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)志和警示標(biāo)志的制作和安裝。在安排年度防汛經(jīng)費(fèi)時(shí)，要明確用于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的具體經(jīng)費(fèi)數(shù)額，或從地方財(cái)政中另行安排一定經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格做到?？顚Ｓ?，并接受上級(jí)主管部門檢查監(jiān)督。

（八）控制源頭，依法開展地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作

城市建設(shè)及建設(shè)用地，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)和其它工程建設(shè)，包括招商引資工程項(xiàng)目，在選址時(shí)不能倉(cāng)促上馬，要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度，對(duì)經(jīng)評(píng)估認(rèn)為可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害治理工程；由工程建設(shè)引起的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)通知、監(jiān)督有關(guān)建設(shè)單位進(jìn)行治理；對(duì)危害性較大、工程治理不合算的危險(xiǎn)點(diǎn)，要限期險(xiǎn)區(qū)居民搬遷；屬異變、臨界級(jí)險(xiǎn)區(qū)居民，汛期應(yīng)異地居住避讓，力求發(fā)生災(zāi)害時(shí)無(wú)人員傷亡。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，以免建在地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)，成為新的隱患點(diǎn)。定期或不定期地對(duì)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估成果中提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，同時(shí)檢查評(píng)估工作質(zhì)量。對(duì)于不執(zhí)行配套地質(zhì)災(zāi)害防治工程“三同時(shí)”制度與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的制度的單位或個(gè)人，要發(fā)出整改通知責(zé)令其改正，拒不改正的，將按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定予以處罰。

（九）加強(qiáng)宣傳教育，提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)

今年要加大對(duì)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識(shí)的宣傳培訓(xùn)。充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，“世界地球日”、“土地日”、“世界水日”等開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急、防治知識(shí)的宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)應(yīng)急能力，減少地質(zhì)災(zāi)害特別是人為活動(dòng)引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害，降低了地質(zhì)災(zāi)害造成的損失和影響，實(shí)現(xiàn)人與自然地質(zhì)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。

 

 

       盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                     2016年6月16日