根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（盤政辦發(fā)〔2016〕14號(hào)）精神，為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，切實(shí)解決當(dāng)前一些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，現(xiàn)就我區(qū)推廣隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范事中事后監(jiān)管提出如下意見：

    一、指導(dǎo)思想和基本原則

    （一）指導(dǎo)思想

會(huì)精神,按照黨中央、國(guó)務(wù)院，市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作的決策部署,大力推廣隨機(jī)抽查,規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力,為盤錦轉(zhuǎn)型發(fā)展提供良好的發(fā)展軟環(huán)境。

    （二）基本原則

    1.堅(jiān)持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范事中事后監(jiān)管，依法界定檢查權(quán)限，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

    2.堅(jiān)持公正公開原則。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同領(lǐng)域檢查對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法；公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序、結(jié)果等，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

    3.堅(jiān)持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

    4.堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則。利用省相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)各部門、各領(lǐng)域隨機(jī)抽查機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

    二、主要任務(wù)和措施

    （一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（含法律法規(guī)授權(quán)、委托的組織）要依照相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合日常監(jiān)管需要，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并向社會(huì)公布。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章修訂和工作調(diào)整等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)更新。（區(qū)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

    （二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法檢查計(jì)劃管理和備案管理制度。在開展行政執(zhí)法檢查中，建立和完善“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，并不斷提高隨機(jī)抽查在檢查工作中的比重，使之逐步成為事中事后監(jiān)管的主要方式。對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的事項(xiàng)進(jìn)行的隨機(jī)檢查，區(qū)政府臨時(shí)部署的執(zhí)法檢查，以及根據(jù)行政相對(duì)人投訴舉報(bào)開展的監(jiān)督檢查，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展檢查。（區(qū)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

    （三）建立健全市場(chǎng)主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)市場(chǎng)主體名錄庫建設(shè)，以清單方式明確檢查對(duì)象范圍。建立健全包括行政執(zhí)法人員的工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號(hào)等信息的執(zhí)法檢查人員名錄庫。通過搖號(hào)等方式，從市場(chǎng)主體名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派行政執(zhí)法人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。（區(qū)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)，民政部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門、機(jī)構(gòu)編制部門配合）

    （四）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，編制行政執(zhí)法檢查計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單，或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。（區(qū)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

    （五）規(guī)范隨機(jī)抽查執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行使行政裁量權(quán)，對(duì)法律法規(guī)和規(guī)章未規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施抽查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書》。行政執(zhí)法人員與檢查對(duì)象有利害關(guān)系的，要依法回避。開展隨機(jī)抽查時(shí)，除法律法規(guī)和規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)抽查的需要，依法委托第三方開展審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照“誰委托、誰付費(fèi)”的原則，由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)支付，相關(guān)費(fèi)用納入部門預(yù)算。（區(qū)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

    （六）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性。按照“誰抽查、誰公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問題的，依法作出處理并向社會(huì)公示。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為，及時(shí)通報(bào)或移交相關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。（區(qū)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

    （七）做好與全省統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)對(duì)接工作。開展與全省市場(chǎng)監(jiān)管信息公示與共享交換平臺(tái)對(duì)接和信息歸集工作，實(shí)現(xiàn)與省平臺(tái)的縱向貫通。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)）

    （八）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。根據(jù)隨機(jī)抽查結(jié)果，通過建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等管理制度，完善市場(chǎng)主體信用約束聯(lián)動(dòng)措施，對(duì)失信檢查對(duì)象在經(jīng)營(yíng)、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。通過建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。（區(qū)政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)分別負(fù)責(zé)）

    （九）積極探索開展聯(lián)合抽查工作。區(qū)政府協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，要一次性完成，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。（區(qū)政府負(fù)責(zé)）

    三、組織實(shí)施
    （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)把隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。各部門主要負(fù)責(zé)同志對(duì)隨機(jī)抽查工作要親自抓，分管負(fù)責(zé)同志要具體抓，形成齊抓共管的工作格局。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)和督促。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員對(duì)檢查對(duì)象開展隨機(jī)抽查時(shí)，不得妨礙檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受檢查對(duì)象的財(cái)物，不得謀取其他利益。

    （二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建立本部門、本系統(tǒng)隨機(jī)抽查機(jī)制；民政、市場(chǎng)監(jiān)督管理、機(jī)構(gòu)編制管理部門負(fù)責(zé)協(xié)助行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立市場(chǎng)主體名錄庫，提供社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位名單；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局牽頭負(fù)責(zé)做好與全省市場(chǎng)監(jiān)管信息公示與共享交換平臺(tái)對(duì)接工作。要嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，對(duì)工作落實(shí)到位、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作落實(shí)不力、成效不明顯的單位和個(gè)人，按照相關(guān)規(guī)定予以處理。

    （三）注重宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各部門要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等多種渠道，廣泛開展宣傳報(bào)道，注重政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極爭(zhēng)取各界支持。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

     隨機(jī)抽查不僅要在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運(yùn)用。區(qū)政府各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)本實(shí)施意見要求，于2016年9月底前制定出臺(tái)實(shí)施方案，明確在本部門、本領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查的任務(wù)安排和時(shí)間進(jìn)度要求。區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求推廣隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效，把簡(jiǎn)政放權(quán)改革向縱深推進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

    盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                     2016年6月30日