監(jiān)管改革工作實(shí)施方案》的通知

 

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，上管單位，區(qū)直各單位：

為貫徹落實(shí)全國(guó)推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議部署，加快推進(jìn)全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作，按照《關(guān)于做好迎接“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作落實(shí)情況檢查暨編制報(bào)送“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”工作的通知》（盤編辦發(fā)〔2017〕4號(hào)）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《興隆臺(tái)區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作實(shí)施方案》，請(qǐng)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、總體要求 

按照國(guó)務(wù)院、省政府和市政府的工作部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，完善配套機(jī)制，努力構(gòu)建公平公開、規(guī)范高效的事中事后監(jiān)管體系，提升監(jiān)管公平性、規(guī)范性和有效性，降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)解決執(zhí)法不公、隨意執(zhí)法等問(wèn)題，進(jìn)一步深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和法治化便利化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)原則。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（二）堅(jiān)持公正公開原則。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，對(duì)不同領(lǐng)域檢查對(duì)象分別采取適當(dāng)?shù)碾S機(jī)抽查方法；公開隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序、結(jié)果等，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）堅(jiān)持高效便民原則。提高行政執(zhí)法效率，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法成本最小化和執(zhí)法效能最大化；轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

（四）堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)原則。建立健全相關(guān)信息數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，協(xié)同推進(jìn)各部門、各領(lǐng)域隨機(jī)抽查機(jī)制建設(shè)，探索推進(jìn)跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查。

三、重點(diǎn)任務(wù)和措施

（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。各行政執(zhí)法部門對(duì)照權(quán)力清單，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。

（二）建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域各類主體情況、執(zhí)法監(jiān)督事項(xiàng)，建立健全科學(xué)規(guī)范、分類清晰、可供隨機(jī)抽取的檢查對(duì)象名錄庫(kù)。名錄庫(kù)要涵蓋全部被監(jiān)管對(duì)象，信息內(nèi)容包括檢查對(duì)象的名稱、經(jīng)營(yíng)類別、地址、法定代表人(負(fù)責(zé)人)姓名、聯(lián)系電話等，有關(guān)信息內(nèi)容要根據(jù)市場(chǎng)主體變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)，建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)包括行政執(zhí)法人員姓名、工作單位、執(zhí)法范圍、證件編號(hào)、聯(lián)系電話等信息，并根據(jù)執(zhí)法人員變化情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

（三）制定隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)監(jiān)管領(lǐng)域、監(jiān)管對(duì)象和隨機(jī)抽查原則，制定隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，并報(bào)區(qū)政府法制辦審核備案。隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則包括檢查方案、確定隨機(jī)抽查對(duì)象、執(zhí)法人員、抽查方式、檢查頻次、公示制度、結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，并向社會(huì)公布。

（四）建立健全雙隨機(jī)抽查機(jī)制。

1.規(guī)范隨機(jī)抽取方式。對(duì)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的檢查事項(xiàng)，嚴(yán)格運(yùn)用電子化手段從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法人員。

2.合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，編制隨機(jī)抽查計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。一般隨機(jī)抽查企業(yè)不少于名錄庫(kù)中企業(yè)總量的3%。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和失信黑名單、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的，要加大定向隨機(jī)抽查力度。

3.規(guī)范隨機(jī)抽查執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員自由裁量權(quán)，對(duì)法律法規(guī)規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。對(duì)檢查對(duì)象開展抽查時(shí)行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并主動(dòng)出示行政執(zhí)法證件和《檢查通知書》。開展隨機(jī)抽查時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。

（五）加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果的運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問(wèn)題的，依法作出處理并向社會(huì)公示。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法行為，要及時(shí)通報(bào)或移交有關(guān)部門；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（六）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系相銜接。各行政執(zhí)法部門依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(遼寧)平臺(tái)，大力推進(jìn)政府部門涉企信息歸集工作，建立完善涉企信息歸集工作機(jī)制，全量歸集政府部門產(chǎn)生的涉企信息。完成好歷史數(shù)據(jù)的歸集和新發(fā)生數(shù)據(jù)的錄入，確保政府部門涉企信息數(shù)據(jù)隨時(shí)產(chǎn)生隨時(shí)公示。及時(shí)向社會(huì)公布隨機(jī)抽查、企業(yè)信用等監(jiān)管信息。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信黑名單制度。將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，完善市場(chǎng)主體信用約束聯(lián)動(dòng)措施，對(duì)失信檢查對(duì)象在經(jīng)營(yíng)、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。通過(guò)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。

（七）探索開展聯(lián)合抽查。要結(jié)合實(shí)際，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門開展聯(lián)合抽查，按照“雙隨機(jī)”要求制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)原則上應(yīng)一次性完成。如：旅游市場(chǎng)、糧食市場(chǎng)、節(jié)日市場(chǎng)等，應(yīng)組織相關(guān)部門積極開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，來(lái)提高執(zhí)法效能，降低執(zhí)法成本。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定或因查辦案件需要外，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行抽查的，其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不得就同一事項(xiàng)重復(fù)抽查。

四、工作要求

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。加快推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措，是省政府的重點(diǎn)工作任務(wù)。為做好迎檢及編制報(bào)送“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”工作，全區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性，積極落實(shí)工作任務(wù)和措施，要在3月下旬前全部完成雙隨機(jī)“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”建設(shè)（“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，向社會(huì)公布），隨機(jī)抽查事項(xiàng)要在3月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進(jìn)全區(qū)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作，興隆臺(tái)區(qū)成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推進(jìn)全市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作，協(xié)調(diào)解決工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下：

　　　組  長(zhǎng)：楊懷林    常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

　　　副組長(zhǎng)：張學(xué)斌    副區(qū)長(zhǎng)

　　　成  員：國(guó)  境    區(qū)編委辦主任           

                 張維君    區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng) 

                 呂  鐵    區(qū)民政局局長(zhǎng)

　　　         高  侃    區(qū)人社局局長(zhǎng)

　　　         吳懷東    區(qū)衛(wèi)計(jì)局局長(zhǎng)

　　　         張學(xué)斌    區(qū)住建局局長(zhǎng)

　　　         劉憲文    區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)

　　　         于成國(guó)    區(qū)商務(wù)局局長(zhǎng)

　　　         張忠禮    區(qū)教育局局長(zhǎng)

                 顧洪博    區(qū)農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)

                 高洪潤(rùn)    區(qū)發(fā)改局（物價(jià)）副局長(zhǎng)  

　　　         張紹華    區(qū)環(huán)保（交通）局局長(zhǎng)

                 張華橋    區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)

                 張恩海    區(qū)文體局局長(zhǎng)

　　　         索會(huì)玉    區(qū)統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)

                 高喜良    區(qū)經(jīng)信局局長(zhǎng)

                 李玉賢    區(qū)法制辦負(fù)責(zé)人

                 劉  菊    區(qū)民宗僑辦負(fù)責(zé)人

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，督促落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組議定事項(xiàng)，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。各行政部門也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，推進(jìn)本單位工作開展和落實(shí)。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。各成員單位要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，廣泛宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。要注重政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，積極爭(zhēng)取各界支持。要加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。各成員單位及其執(zhí)法人員對(duì)被抽取的市場(chǎng)主體實(shí)施檢查時(shí)，不得妨礙市場(chǎng)主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或收受市場(chǎng)主體的財(cái)物，不得謀取其他利益。對(duì)工作中失職瀆職和違紀(jì)的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（五）強(qiáng)化督查考核。建立“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革工作績(jī)效評(píng)議考核制度，并將此項(xiàng)工作納入績(jī)效考評(píng)范圍，區(qū)委區(qū)政府督查室、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)編委辦定期督導(dǎo)檢查，通報(bào)工作情況，實(shí)行綜合考評(píng)，保證各項(xiàng)工作有效落實(shí)。各成員單位也要做好跟蹤督查、績(jī)效考核工作。

 

 

     盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                     2017年3月2日