現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照實(shí)施。

 

        盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                      2017年3月10日 

 

 

興隆臺(tái)區(qū)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片

執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實(shí)施方案

  

為有效遏制土地礦產(chǎn)資源違法行為，切實(shí)保護(hù)耕地和礦產(chǎn)資源，維護(hù)正常的土地及礦產(chǎn)管理利用開發(fā)秩序，做好2016年度衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查各項(xiàng)工作，根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》(國(guó)土資發(fā)[2016]183號(hào))和省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（遼政辦明電[2017]5號(hào)）及盤錦市人民政府辦公室下發(fā)的《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（盤政辦明電[2017]3號(hào)）的有關(guān)要求,結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。 

一、工作任務(wù) 

　 通過開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查檢查工作（以下簡(jiǎn)稱衛(wèi)片檢查），監(jiān)督檢查國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況，評(píng)估2016年度國(guó)土資源管理秩序；督促依法查處整改國(guó)土資源違法行為，保護(hù)國(guó)土資源；評(píng)估檢驗(yàn)國(guó)土資源日常執(zhí)法監(jiān)管情況，推動(dòng)執(zhí)法方式“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，配合土地例行督查，促進(jìn)落實(shí)整改責(zé)任。

二、工作對(duì)象

2016年度土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的2016年度土地變更調(diào)查遙感監(jiān)測(cè)變化圖斑經(jīng)合法性判定后，涉及違法用地的圖斑。

2016年度礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的工作對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的礦產(chǎn)疑似違法圖斑。

三、工作安排

按照市政府的部署，區(qū)政府組織實(shí)施全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。采取自查與上級(jí)督察相結(jié)合、案件查處與整改規(guī)范相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）安排部署階段

截止2017年2月20日，按照市政府的統(tǒng)一部署，制發(fā)工作方案，組織所轄地區(qū)開展衛(wèi)片檢查工作。

（二）核查整改階段

截止2017年3月1日前，完成遙感監(jiān)測(cè)圖斑合法性判定工作，確定衛(wèi)片檢查對(duì)象，同步推進(jìn)違法用地用礦問題查處整改。

（三）審核驗(yàn)收階段

　 截止2017年3月15日前，全面開展圖斑核查，堅(jiān)持邊核查，邊清理，邊整改相結(jié)合的原則，對(duì)所有違法違規(guī)問題做到依法立案、查處、整改到位。完成圖斑實(shí)地核查、內(nèi)業(yè)核實(shí)、報(bào)表填寫、案卷組卷、成果歸檔、初步成果上報(bào)工作?！?/span>

2017年5月15日前，區(qū)國(guó)土分局全面完成查處整改、實(shí)地驗(yàn)收和數(shù)據(jù)終報(bào)工作，經(jīng)區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組審核同意后上報(bào)市國(guó)土資源局匯總。

四、工作方式

（一）與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進(jìn)

     衛(wèi)片檢查與土地變更調(diào)查基本同步開展，協(xié)同推進(jìn)，相互支撐。我區(qū)國(guó)土資源主管部門要結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，完成對(duì)全部遙感監(jiān)測(cè)圖斑的合法性判定，并填報(bào)合法性判定結(jié)果；對(duì)尚未查處的違法用地，立即組織查處。凡2016年度國(guó)土資源部下發(fā)遙感監(jiān)測(cè)圖斑及違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源行為，均納入2016年度衛(wèi)片檢查查處整改范圍，并通過衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)上報(bào)。

（二）與土地例行督察工作相結(jié)合

國(guó)家土地督察沈陽局將對(duì)我省開展全域例行督察，并對(duì)地方組織實(shí)施土地衛(wèi)片檢查和整改違法用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。我區(qū)要高度重視，加強(qiáng)工作銜接，將土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)成果與土地例行督察結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，確保一致；要將國(guó)家土地督察沈陽局在例行督察中發(fā)現(xiàn)的確屬違法圖斑納入檢查范圍，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查處整改到位。查處整改情況要及時(shí)與國(guó)家土地督察沈陽局進(jìn)行溝通銜接，主動(dòng)接受其監(jiān)察檢查。

五、政策標(biāo)準(zhǔn)

    （一）技術(shù)要求

     嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)土資源部關(guān)于開展2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2016〕183號(hào)）有關(guān)規(guī)定。新增建設(shè)用地及違法占用耕地的面積和比例，按照全國(guó)土地衛(wèi)片檢查統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和統(tǒng)計(jì)，對(duì)于實(shí)際用途依照規(guī)定確實(shí)屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)的圖斑，無論有無備案手續(xù)均不納入衛(wèi)片檢查對(duì)象范圍。

（二）約談問責(zé)政策
   1.約談標(biāo)準(zhǔn)。截至2017年5月31日，符合以下條件之一的地區(qū)，將納入省政府警示約談范圍。

查處整改不到位，違法占用耕地面積比例超過10%，且違法占用耕地面積大于50畝；違法占用耕地面積比例未超過10%，但違法占用耕地面積總量超過100畝；存在瞞報(bào)等弄虛作假行為；違法比例雖不高或面積不大，但不認(rèn)真組織查處整改；日常執(zhí)法監(jiān)管評(píng)估問題突出；國(guó)家土地督察沈陽局向省政府提出約談建議。
   2.問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。截至2017年6月30日，符合以下條件之一的地區(qū)，省國(guó)土資源廳將啟動(dòng)問責(zé)程序。

查處整改不到位，違法占用耕地面積比例超過15%，且違法占用耕地面積大于100畝的；違法占用耕地比例未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果的。

3.時(shí)間界限。在向省國(guó)土資源廳上報(bào)最終衛(wèi)片檢查成果前，通過主動(dòng)采取有效措施，查處整改落實(shí)到位，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，未造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的違法用地，可不納入約談范圍；在省國(guó)土資源廳完成驗(yàn)收向國(guó)土資源部上報(bào)衛(wèi)片檢查成果前，已經(jīng)消除違法狀態(tài)，未造成惡劣影響或其他嚴(yán)重后果的違法用地，可不納入問責(zé)范圍。

4.政策界限。對(duì)符合“一戶一宅”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村建房，采礦權(quán)范圍內(nèi)的采礦用地，保障性安居工程、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，農(nóng)村文化廣場(chǎng)、村委會(huì)辦公場(chǎng)所等農(nóng)村公益設(shè)施涉及的違法違規(guī)用地，已經(jīng)國(guó)土資源部門查處履職到位的，暫不納入約談問責(zé)范圍。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)工作

為了加強(qiáng)對(duì)全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立了由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，區(qū)國(guó)土資源局牽頭，有關(guān)部門和單位參加的2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要抽調(diào)業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的工作人員參加衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，切實(shí)做到機(jī)構(gòu)落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，確保全區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作扎實(shí)有效開展。各成員單位要通力協(xié)作，切實(shí)履責(zé)，著力解決土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中存在的問題和困難，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，突出整改，把問題解決在基層，爭(zhēng)取各項(xiàng)工作的主動(dòng)權(quán)。區(qū)國(guó)土資源管理部門始終是國(guó)土資源執(zhí)法的責(zé)任主體，要主動(dòng)加強(qiáng)與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府匯報(bào)工作開展情況，積極爭(zhēng)取各方面的支持，共同推動(dòng)工作有效開展。

（二）強(qiáng)化數(shù)據(jù)審核

區(qū)國(guó)土資源部門要切實(shí)采取有效措施，層層落實(shí)責(zé)任，確保上報(bào)的各類數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。要建立圖斑核查和數(shù)據(jù)上報(bào)層層審核簽字制度。2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查的各種表格，填表人必須簽名。對(duì)衛(wèi)片資料要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，審核簽字，并對(duì)填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)直接責(zé)任。區(qū)國(guó)土資源部門在開展成果審核工作時(shí)，要抽調(diào)人員成立專門的審核小組，切實(shí)加強(qiáng)審核把關(guān)。對(duì)書面審核發(fā)現(xiàn)的問題，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核查，并及時(shí)予以糾正。

衛(wèi)片數(shù)據(jù)上報(bào)須經(jīng)區(qū)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核簽字。

    （三）強(qiáng)化整改落實(shí)

對(duì)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，查處到位率以主罰（拆除、沒收）是否落實(shí)到位為主要標(biāo)志。案件查處要堅(jiān)持既處理事、又處理人的原則，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，要堅(jiān)決移送公安、司法機(jī)關(guān)。對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，未依法處理的，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。

整改工作必須達(dá)到“處理到位、追究到位、移送到位、落實(shí)到位”的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)拆除或沒收的建筑物和其他設(shè)施，要堅(jiān)決予以拆除沒收，對(duì)于該復(fù)耕的違法占地，要堅(jiān)決予以復(fù)耕。

對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)和存在問題，都要逐一分析，認(rèn)真梳理，逐一提出整改意見，建立相應(yīng)工作預(yù)防機(jī)制，對(duì)于上級(jí)部門指出的問題要及時(shí)予以整改糾正，對(duì)于未及時(shí)整改糾正，給工作造成不良影響的單位，區(qū)土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組將從重、從快、嚴(yán)肅處理。對(duì)整改不力或整改不到位的，要追究直接責(zé)任人和有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

（四）強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查

區(qū)國(guó)土資源主管部門要如實(shí)填報(bào)土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開采礦產(chǎn)資源在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、查處的情況，并作出分析和說明。對(duì)日常執(zhí)法工作到位、土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作成效明顯的地區(qū)和個(gè)人，采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)并予以獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)日常執(zhí)法工作履職不到位情況比較突出的，通報(bào)批評(píng)并予以懲戒。切實(shí)強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)查處整改違法行為，推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管“重心下移、關(guān)口前移”，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管方式由事后查處向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

     附件：興隆臺(tái)區(qū)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單

興隆臺(tái)區(qū)2016年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法

 

監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

 

組　長(zhǎng)：楊懷林    常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)

 

副組長(zhǎng)：陳蘇錦　 區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)

 

成　員：李　麗    區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)

     許文欣    區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

     李鳳巖    區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

     蔡昌松    區(qū)監(jiān)察局局長(zhǎng)

          高　侃    區(qū)人社局局長(zhǎng)

          張學(xué)斌    區(qū)住建局局長(zhǎng)

          劉憲文    區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)

          張華橋    區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)

          徐劍鋒     區(qū)國(guó)土分局副局長(zhǎng)

          陶東明    區(qū)國(guó)土資源監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)    

     領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在興隆臺(tái)國(guó)土資源分局，負(fù)責(zé)處理具體日常工作，辦公室主任陳蘇錦（兼）?！　?/span>