從獨角戲到大合唱 ——興隆臺區(qū)發(fā)展社會組織創(chuàng)新社會治理三重奏
“社區(qū)承擔著大量行政和便民服務工作，工作人員不足，每個人身上都有一攤子事兒，引入社會組織提供專業(yè)化服務后，不但能為居民提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務，而且提高了社區(qū)的辦事效率。”4月14日上午，興隆臺區(qū)購買社會組織服務項目說明會后，街道主任們都表示出了對政府購買公共服務的歡迎。這是興隆臺區(qū)在全市首次嘗試政府購買社會組織服務項目，如同一石激起千層浪，吸引全市近百家社會組織前來申請承接“政府訂單”，最終36家社會組織脫穎而出，成功接單。這也標志著興隆臺區(qū)在創(chuàng)新社會治理，轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共服務供給模式，形成與國際化中等發(fā)達城市相匹配的城市管理服務體系上又邁出一大步。
一重奏：順應發(fā)展趨勢 謀定而后動
“政府向社會組織購買服務”是指政府將原來由自己直接舉辦的、為社會發(fā)展和人民生活提供服務的事項，通過“購買”服務等方式交由社會組織來承接，是一種“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的新型公共服務提供方式。
十八屆五中全會提出：“創(chuàng)新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸引社會資本參與?！眹鴦赵恨k公廳頒發(fā)的《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》明確要求，“在公共服務領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務力度”，“不斷創(chuàng)新和完善公共服務供給模式，加快建設服務型政府”。2016年1月，市委市政府出臺了關(guān)于進一步創(chuàng)新社會治理加強基層建設的實施意見，其中明確提出“積極培育發(fā)展社會組織，完善政府購買服務機制，動員社會力量參與基層治理”。今年興隆臺區(qū)制定了培育和引導社會組織健康發(fā)展的實施方案，從改革登記管理制度、加大獎勵扶持、加強人才隊伍建設等方面調(diào)動社會組織參與社會治理和公共服務的能力，并于4月24日舉辦政府購買社會組織服務展洽會，推出15個政府購買服務項目，通過政社合作研討發(fā)布會、政社合作信息展、優(yōu)秀社會組織推介會等多種形式，助力社會組織提升項目資金使用效能，實現(xiàn)精準化的社會公益服務，促進基層社會治理中的多元參與，激發(fā)社會活力。
二重奏：“放、轉(zhuǎn)、育、管”并重 培育社會組織
興隆臺區(qū)把社會組織管理工作作為加強社會建設與管理的重要的內(nèi)容，積極探索，大膽實踐，社會組織健康發(fā)展，初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補的組織體系。全區(qū)目前已登記各類社會組織92個，包括社會團體，民辦非企業(yè)單位，從業(yè)成員近千人。社會組織在激發(fā)發(fā)展活力，反映公眾訴求，促進行業(yè)自律，化解社會矛盾等方面發(fā)揮了重要作用，整體上呈現(xiàn)出多元化發(fā)展、規(guī)范化運行、服務功能和作用更加明顯等特點。另一方面，社會組織管理發(fā)展中仍存在著數(shù)量較小，發(fā)展水平仍較低；登記管理法規(guī)政策滯后，監(jiān)管體系不健全；社會組織獨立性、自主性不夠，管辦色彩濃；登記管理力量薄弱，檔案管理不規(guī)范等問題。
今年年初，興隆臺區(qū)引進北京市西城區(qū)公益文化傳播中心，加強對全區(qū)社會組織的孵化、培育和指導。西城區(qū)公益文化傳播中心在興隆臺區(qū)成立了盤錦社會組織發(fā)展服務中心，開展社會組織規(guī)范化建設、社會治理創(chuàng)新課題及政策研究、社會服務項目的跟蹤評估與績效評價等綜合支持服務。全區(qū)制定了培育和引導社會組織健康發(fā)展的實施方案，“放、轉(zhuǎn)、育、管”多措并舉培育社會組織，主要是著眼于“放”，改革登記制度，打破“雙重”管理體制；著力于“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)移政府職能，讓渡政策空間；著手于“育”，加強組織培育，創(chuàng)造發(fā)展條件；著重“管”，規(guī)范內(nèi)部管理，形成監(jiān)管合力，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局。按照實施方案，全區(qū)將重點培育、優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織，到2018年，區(qū)級及以上示范性社會組織比例達到10%。政府還加大了對社會組織的扶持力度，對新成立登記的社會福利和公益慈善類社會組織，活動正常開展一年以上的社區(qū)服務類社會組織，給予一次性補助5000元，對參加登記評估達到3A級、4A級、5A級的社會組織分別給予一次性3000元、5000元、10000元的獎勵，并探索建立社會組織年度表彰獎勵機制，對全區(qū)社會組織系統(tǒng)先進個人、先進單位進行表彰獎勵，充分發(fā)揮優(yōu)秀典型的示范引領(lǐng)作用。
三重奏：舉辦展洽會 打造開放式對接平臺
年來以來，興隆臺區(qū)積極推進政府購買社會組織服務項目，經(jīng)過全面的前期調(diào)研，收集整理出了15個政府部門和街道的購買服務項目，包括居家養(yǎng)老、垃圾分類、社區(qū)工作者培訓、國際化禮儀知識培訓、殘疾人職業(yè)技能培訓、老年人關(guān)愛服務、中老年人慢性病預防、社區(qū)文化活動等多項民生項目，總金額達百萬元，面向全市各類社會組織發(fā)出了“邀請函”。
4月6日，興隆臺區(qū)對外發(fā)布了政府購買項目說明及競爭性洽談會公告，吸引社會廣泛關(guān)注。一周時間內(nèi)，就有近百家社會組織踴躍報名，最終36家社會組織通過報名審核。為了使社會組織更加清晰地了解購買項目的內(nèi)容及考核指標，興隆臺區(qū)舉辦了購買社會組織服務項目說明會，由15個政府部門購買方代表根據(jù)服務內(nèi)容及考核指標，逐一介紹項目目的、意義、相關(guān)背景及要求，各社會組織的代表就項目內(nèi)容進行現(xiàn)場提問，第三方專業(yè)機構(gòu)就撰寫“項目實施方案”及“競爭性洽談會”注意事項進行了說明和輔導。會后，社會組織代表表示，類似這樣的項目說明會還是第一次參加，這種公開、透明的方式更能清晰理解購買方的項目目標，更有助于撰寫項目實施方案，激發(fā)社會組織參與興隆臺區(qū)改革發(fā)展的熱情和信心。組織方還正式組建了政府購買服務微信交流群，隨時線上接受各社會組織的提問，并開通了NGO 發(fā)展服務平臺，隨時發(fā)布與展洽會、競爭性洽談有關(guān)的注意事項和通知。
4月24日，興隆臺區(qū)將舉辦購買社會組織服務展洽會，會議期間將通過政社合作研討發(fā)布會、優(yōu)秀社會組織推介會、政府購買項目及優(yōu)秀社會組織戰(zhàn)、政府購買項目競爭性洽談等多種形式，助力社會組織拓展發(fā)展空間，推動政社合作的深度和廣度，激發(fā)社會組織活力，為形成多元參與社會服務和社會治理搭建合作對接、互鑒互學平臺。北京市西城區(qū)公益文化傳播中心負責人、盤錦社會組織發(fā)展服務中心主任陳哲說，這次展洽會是公益組織的難得機遇，政府向社會組織購買服務將成為一種趨勢。在相關(guān)制度逐漸完善、機制逐漸健全之后 ，興隆臺區(qū)政府購買公共服務將在更多領(lǐng)域鋪開，使居民得到更為專業(yè)化、更具針對性的服務，提高政府服務效能。(宣傳部)
