興隆臺區(qū)提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作實施方案 

按照市委貫徹“四個著力”精神要求和我區(qū)建設(shè)“國際化中等發(fā)達城市先導(dǎo)區(qū)”戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實市委書記高科同志到我區(qū)調(diào)研養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要指示精神，加快推進我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全面提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，制定工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于解決人民群眾普遍關(guān)心的問題講話精神為指導(dǎo)，堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)養(yǎng)老工作，著力從加快養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善養(yǎng)老服務(wù)體系、健全管理運行機制入手，構(gòu)建以“家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的親情化養(yǎng)老服務(wù)體系，初步形成機構(gòu)集中養(yǎng)老與社區(qū)、居家分散養(yǎng)老相結(jié)合，醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)新格局。

二、基本原則

以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)養(yǎng)老為依托，以機構(gòu)養(yǎng)老為補充，堅持深化改革、注重統(tǒng)籌發(fā)展，充分發(fā)揮政府保障基本的主導(dǎo)作用、市場配置資源的決定性作用、社會力量的主體作用和信息化的支撐作用，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為保障和改善民生的重要保障。

三、工作目標(biāo)

民辦養(yǎng)老機構(gòu)初步滿足全面小康形勢下的中高端養(yǎng)老需求。完成興隆臺區(qū)社會福利院社會化運營。城市社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達到100%。建立1家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作得到切實推進。以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為支撐，結(jié)合社區(qū)日間照料，開展居家養(yǎng)老服務(wù)，溝通養(yǎng)老服務(wù)供給和需求。設(shè)立興隆臺區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展專項資金。

到“十三五”末期,千名老人擁有各類養(yǎng)老床位50張。基本建成國際化中等發(fā)達城市社會養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足不同老年群體的養(yǎng)老需求，提供標(biāo)準(zhǔn)化、信息化的養(yǎng)老服務(wù)。老年協(xié)會普及率達到100%。

到“十四五”末期，養(yǎng)老設(shè)施和養(yǎng)老服務(wù)接近發(fā)達國家先進水平，國際先進的養(yǎng)老模式和理念成為時尚，國際先進的養(yǎng)老業(yè)態(tài)形成規(guī)模。

四、2017年工作任務(wù)

1.扶持民辦養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展。

加大民辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持力度，壯大存量，增加數(shù)量，完善功能，提高服務(wù)質(zhì)量。一是落實對民營養(yǎng)老機構(gòu)的床位運營補貼政策，按照養(yǎng)老機構(gòu)運營狀況給予130元/床?月的補貼。二是降低準(zhǔn)入門檻，精簡行政審批環(huán)節(jié)，實行申請設(shè)立許可與民辦非企業(yè)登記“一門”受理，精簡申請設(shè)立民辦養(yǎng)老機構(gòu)審批前置事項。三是對自有產(chǎn)權(quán)新（擴）建養(yǎng)老機構(gòu)新增床位給予每張3000元的建設(shè)補貼；對租用房屋（租期5年以上）和自有產(chǎn)權(quán)房改建養(yǎng)老機構(gòu)新增床位給予每張1000元的建設(shè)補貼。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)直相關(guān)部門

完成時限：2017年12月底前。

2.公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營。

加快推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)社會化運營進程，改革興隆臺區(qū)社會福利院運營方式，以提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量為目的，在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，公建民營，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃、承包等方式，參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。采取公開招投標(biāo)方式，完成興隆臺區(qū)社會福利院社會化運營工作。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)采購中心

完成時限：2017年6月底前。

3.社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)及運營試點。

充分利用社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)內(nèi)閑置的醫(yī)院、學(xué)校、賓館、企業(yè)辦公樓等資源，查遺補缺，年底前完成全區(qū)107個社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)，實現(xiàn)社區(qū)老年人日間照料中心覆蓋率100%。各街道要結(jié)合社區(qū)老年人活動特點，突出“一社一策”、“中心聯(lián)動”，按“四室一課堂”的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，為老年人提供日間臨時休息、醫(yī)療康復(fù)、配餐、文體活動、學(xué)習(xí)教育等服務(wù)。

鼓勵扶持社會組織和個人開展社區(qū)日間照料中心建設(shè)和服務(wù)，選擇一至兩個街道開展試點，每個日間照料中心安排1名公益崗人員，并對到中心活動的本區(qū)戶籍試點街道內(nèi)常住困難老人給予“五助”（即助餐、助浴、助醫(yī)、助潔、助急）補貼,標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）助餐服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對六十周歲以上的“三無”、低保及低保邊緣、經(jīng)濟困難的失能或半失能、計生特扶老人和百歲老人，每餐（中餐）補助2元。

（2）助浴、助醫(yī)、助潔、助急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。對六十周歲以上的“三無”、低保及低保邊緣、經(jīng)濟困難的失能或半失能、計生特扶和百歲老人，每月服務(wù)3次，每次補貼15元。

聘請第三方機構(gòu)對服務(wù)社會組織及社區(qū)日間照料中心進行等級評定。

社會服務(wù)組織補貼標(biāo)準(zhǔn)：三A級補貼2萬元，四A級補貼3萬元，五A級補貼4萬元。

日間照料中心補貼標(biāo)準(zhǔn)：三A級補貼5000元，四A級補貼1萬元，五A級補貼2萬元。

牽頭單位：區(qū)民政局、各街道辦事處

配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)文體局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)采購中心

完成時限：2017年12月底前。

4.開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點工作。

支持養(yǎng)老機構(gòu)開辦老年病院、康復(fù)院、醫(yī)務(wù)室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，將符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)按規(guī)定納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險定點范圍。開通預(yù)約就診綠色通道，推進醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社區(qū)老年照料中心對接。進一步發(fā)揮社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站的公益職能，全面建立老年人健康檔案，開展體檢、康復(fù)、咨詢、講座等服務(wù)。將推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作納入深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和促進養(yǎng)老、健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體部署，衛(wèi)計、民政、人社和財政部門密切配合，在養(yǎng)老機構(gòu)或醫(yī)療機構(gòu)中選擇一個作為試點，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)工作經(jīng)驗。對新增護理型床位的民營養(yǎng)老機構(gòu)給予床位建設(shè)補貼并納入醫(yī)療保險定點機構(gòu)進行管理，由民政局、人社局、衛(wèi)計局進行認(rèn)定后給予補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為：以新建產(chǎn)權(quán)用房舉辦的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位補貼不低于5000元；以租賃用房（租期5年以上）或自有產(chǎn)權(quán)房舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)，每張床位補貼不低于2000元。建設(shè)補貼分兩次撥付，每次撥付50%。

養(yǎng)老機構(gòu)投入運營，入住率達到以下標(biāo)準(zhǔn)時，可申請第一筆建設(shè)補貼：100張床位以下，入住率達20%；101張—200張床位，入住率達15%；201張床位以上，入住率達10%。

正常運營滿一年，年檢合格，入住率達到以下標(biāo)準(zhǔn)時，可申請其余建設(shè)補貼。100張床位以下，入住率達35%；101張—200張床位，入住率達25%；201張床位以上，入住率達15%。

牽頭單位：區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)人社局

完成時限：2017年10月底前。

5.以網(wǎng)絡(luò)信息平臺為支撐，推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作。

以社區(qū)為依托、在市信息平臺統(tǒng)籌規(guī)劃服務(wù)范圍內(nèi)，以市智慧養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)信息平臺為支撐，以社區(qū)社會服務(wù)組織為紐帶，整合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)隊伍和社會資源，為老年人提供綜合性的養(yǎng)老服務(wù)，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)新模式。招標(biāo)洽談，選聘有服務(wù)資質(zhì)的社會組織參與到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)之中，采取“系統(tǒng)+服務(wù)+老人+終端”運行方式，讓服務(wù)熱線及社區(qū)社會服務(wù)組織與老年人之間架起綠色的橋梁，使老人足不出戶即可享受家政、醫(yī)療、緊急救助、法律維權(quán)、生活照料等各種安全便捷、專業(yè)實惠的居家養(yǎng)老服務(wù)，打造沒有圍墻的養(yǎng)老院。

牽頭單位：區(qū)民政局

配合單位：區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心、區(qū)采購中心、各街道辦事處

完成時限：2017年12月底前。

6.設(shè)立興隆臺區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展專項資金。

區(qū)財政每年安排200萬元資金，同時將福利院社會化運營的收入和社會捐贈收入納入專項資金管理，支持養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)日間照料中心和居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)和運營，補貼生活困難老人的養(yǎng)老支出，促進興隆臺區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

牽頭單位：區(qū)財政局

配合單位：區(qū)民政局

完成時限：2017年12月底前。

五、保障措施

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府成立提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)小組。副區(qū)長肖焰同志為組長，政府辦主任劉春有同志為副組長，區(qū)發(fā)改局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)住建局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)人社局、區(qū)國土資源分局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)采購中心、區(qū)網(wǎng)格管理指揮調(diào)度中心，各街道辦事處為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)民政局，負(fù)責(zé)本項工作的日常調(diào)度、推進協(xié)調(diào)工作。

2.加強資金保障。結(jié)合社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社區(qū)日間照料中心設(shè)施配備，對各類養(yǎng)老機構(gòu)給予適度補貼和獎勵，落實上級各類扶持補貼政策，確定政府購買服務(wù)項目，扶持社會組織開展養(yǎng)老公益服務(wù)。抓住東北振興的契機，先行先試，積極爭取國家、省、市資金扶持。

3.加強督導(dǎo)檢查。加大督促指導(dǎo)和檢查力度，確保各類養(yǎng)老機構(gòu)安全規(guī)范運營，保障老年人權(quán)益不受損害，確保各類扶持補助資金的落實，將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入績效考核，延伸至相關(guān)部門和各街道，確保年度目標(biāo)任務(wù)的完成。

4.加強考核評價。由區(qū)民政局會同相關(guān)部門采取實地檢查、調(diào)查問卷、重點抽查與書面審查相結(jié)合的方式，依據(jù)第三方評價結(jié)論，側(cè)重于從日常運營管理、服務(wù)活動開展、群眾滿意程度、資金使用情況等方面進行綜合效益評估。各街道、社區(qū)進一步推進居家養(yǎng)老服務(wù)中心站規(guī)范管理、常態(tài)運轉(zhuǎn)，積極為社會力量承接社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)造條件，開展日間照料、休閑娛樂、健康保健、助餐等基本養(yǎng)老服務(wù)，確保資金使用規(guī)范。