關于印發(fā)《興隆臺區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用工作實施方案》的通知

興隆臺區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用

工作實施方案

    為建設環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會，提高城市生活垃圾減量化、資源化和無害化處理水平，改善城市人居環(huán)境，結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、指導思想

以黨的十八大精神為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于解決人民群眾普遍關心的突出問題的重要講話精神，根據(jù)生態(tài)文明建設的總體要求，以鼓勵生活垃圾分類回收及資源化利用有關法律法規(guī)、政策為指引，建立健全“政府主導、屬地管理、部門協(xié)同、公眾參與”的工作機制，通過試點實施，以點帶面，探索城市生活垃圾分類管理新途徑。

二、基本原則

    （一）改善民生，保護環(huán)境。城市生活垃圾分類要圍繞改善和提高人居環(huán)境，降低生活垃圾污染，有效保護生態(tài)環(huán)境展開，努力構建宜居、生態(tài)、環(huán)保的城市生活垃圾處理機制。

    （二）技術創(chuàng)新，體系重構。堅持以生態(tài)、循環(huán)、可持續(xù)的理念為指導，著力構建以城市生活垃圾源頭減量為導向、以垃圾無害化、資源化處置及可回收物回收利用為核心的城市生活垃圾管理體系，推動城市生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作創(chuàng)新發(fā)展。

    （三）政府主導，全民參與。中心城區(qū)各街道辦事處作為垃圾分類和資源化利用責任主體，最大限度地調(diào)動全區(qū)各方面積極性，激發(fā)社會活力，整合資源，積極動員社會力量多層次、多途徑地參與生活垃圾分類處理與循環(huán)利用工作。

（四）試點先行，逐步推開。選擇機關企事業(yè)單位、公共場所和易于推進的住宅小區(qū)作為生活垃圾分類先行試點，不斷總結經(jīng)驗，逐步擴大分類覆蓋面。完善分類管理制度、設施設備和技術，初步建立城區(qū)生活垃圾分類投放、分類收運和分類處置體系。

    三、工作目標

城市生活垃圾分類工作采取試點先行、以點帶面、逐步推廣方式，分兩階段組織實施。第一階段為試點階段，分別選擇鶴鄉(xiāng)小區(qū)、潤城苑小區(qū)、高新區(qū)電子產(chǎn)業(yè)園、大商步行商業(yè)街開展生活垃圾分類試點工作，探索并建立健全生活垃圾分類保障政策、標準和長效機制，積累經(jīng)驗；第二階段為普及推廣階段，在中心城區(qū)全面推進生活垃圾分類工作。到2017年底，實現(xiàn)城市生活垃圾分類設施設備、人員等配置完備，生活垃圾分類覆蓋面達到100%。建立分類投放、分類收集、分類運輸及分類處理的運行體系，末端處置能夠滿足前端分類需要，民眾的垃圾分類意識初步形成。同時將生活垃圾分類工作納入?yún)^(qū)政府年度績效考核，建立常態(tài)化監(jiān)管、評價考核機制，形成街道和部門之間協(xié)作配合、運轉有效的管理監(jiān)督體系。到2020年，城市生活垃圾回收利用率達到35%。

    四、工作任務

（一）明確生活垃圾分類標準

依據(jù)《遼寧省生活垃圾分類管理工作導則》，結合我區(qū)現(xiàn)有城市生活垃圾處理能力，將城市生活垃圾分為可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類。

可回收垃圾指具有市場價格的適宜回收和再利用的廢棄物，包括單獨存放的紙類、塑料、橡膠、玻璃、金屬、織物、廢舊家具、廢舊家電等。

有害垃圾指含有有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的生活垃圾，包括對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的燈管、家用化學品、電池和過期藥品、化妝品等。

易腐垃圾指因易腐性物質(zhì)直接或間接產(chǎn)生惡臭的垃圾，包括廚房等產(chǎn)生的易腐性廚余垃圾、廢棄食材、廢棄食物、廢棄食用油脂等廢棄物；家庭產(chǎn)生的木竹花草、落葉等廢棄物；衛(wèi)生間的廢紙、衛(wèi)生巾等廢棄物；其它被易腐性物質(zhì)污染了的紙張等。

其他垃圾指除上述類別之外，未能單獨收集的各類生活垃圾。包括廢棄紙張、塑料、橡膠、金屬、玻璃、織物等失去利用價值物品。

（二）明確生活垃圾分類投放管理責任人

1.實行物業(yè)管理的住宅小區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)為責任人；未實行物業(yè)管理的老舊住宅小區(qū)，由同城公司確定責任人。

2.道路、廣場、公園、公共綠地等公共場所，街道社區(qū)為責任人；交通、旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所，經(jīng)營管理單位為責任人。

3.機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公和生產(chǎn)場所，委托物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理的，物業(yè)服務企業(yè)為責任人，業(yè)主自行實施物業(yè)管理的，業(yè)主為責任人。

（三）統(tǒng)一生活垃圾分類設施設置標準

1.住宅集中區(qū)域設置可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類專用垃圾桶，原則上垃圾收運設施應當統(tǒng)一顏色、統(tǒng)一標識（對應的垃圾桶顏色分別為藍色、紅色、綠色和灰色），要將不同種類垃圾內(nèi)容印制到垃圾桶上，確保居民容易區(qū)分、便于準確投放。垃圾桶設置最低標準為：小區(qū)單元樓門口附近按每30戶設置一組垃圾桶，含1個可回收垃圾垃圾桶、1個易腐垃圾垃圾桶和1個其他垃圾垃圾桶；按每300戶設置一個有害垃圾桶。

2.道路、廣場、公園、公共綠地、交通以及旅游、文化、體育、娛樂、商業(yè)等公共場所設置可回收垃圾、易腐垃圾和其他垃圾三類專用垃圾桶。根據(jù)人流量和垃圾產(chǎn)生量確定垃圾桶的配置距離，原則上主干道路及人流量較大的支路兩側每間隔100-200米設置1組；次支道路及有非機動車道和人行道的快速路每間隔200-400米設置1組；商業(yè)街等繁華區(qū)每間隔50-100米設置1組；

3.機關、部隊、企事業(yè)單位、社會團體等單位的辦公場所設置可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾四類專用垃圾桶。原則上每個樓層（含平房）至少設置一組垃圾桶，含1個可回收垃圾垃圾桶、1個易腐垃圾垃圾桶和1個其他垃圾垃圾桶。易腐垃圾產(chǎn)生量較少單位的辦公和生產(chǎn)場所，可以減少設置易腐垃圾桶的數(shù)量；有害垃圾桶視人員數(shù)量在本單位主要出口處設置1個。

分類垃圾桶由生活垃圾分類投放管理責任人負責購置或對既有垃圾設施進行改造后達到分類收儲設施條件，并做好設施的日常維護工作。

（四）規(guī)范生活垃圾分類作業(yè)流程

1.生活垃圾分類投放。將產(chǎn)生的生活垃圾按可回收垃圾、有害垃圾、易腐垃圾和其他垃圾分別裝入不同垃圾袋內(nèi)，分別投放到統(tǒng)一設置的對應種類垃圾桶內(nèi)。各街道利用現(xiàn)有公益崗、退休人員、熱心公益事業(yè)志愿者等人力資源建立督導機制，按照每個街道至少配備2名、每300戶居民至少配備1名生活垃圾分類督導員的標準，建立街道、社區(qū)督導員隊伍，對城市生活垃圾分類工作進行宣傳、指導和監(jiān)督。要嚴把初始分類關，幫助居民盡快掌握垃圾分類方法、養(yǎng)成垃圾分類習慣。

2.生活垃圾分類收集、運輸。垃圾清運員負責從分類垃圾桶中將垃圾進行二次分類并統(tǒng)一收集。對可回收垃圾，由垃圾清運員暫時集中貯存，由盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰緦I(yè)回收車輛定期進行回收，出售所得歸垃圾清運員所有。對其他垃圾和易腐垃圾日產(chǎn)日清，分別由垃圾清運員每天在指定時間送到指定垃圾轉運站點，由盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司分類送到終端處理設施。

3.生活垃圾分類處理并資源化利用。易腐垃圾進行單獨填埋處置，生產(chǎn)沼氣實現(xiàn)資源化利用；其他垃圾暫時進行填埋處理，生活垃圾焚燒項目投入使用后進行工業(yè)化分揀，進一步提高垃圾資源化利用率。對有害垃圾，由垃圾清運員定期進行收集、盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰緦Ｓ美囘M行轉運并無害化處理。

對賓館、飯店、食堂等場所產(chǎn)生的餐廚垃圾，《盤錦市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》頒布實施后，結合盤錦京環(huán)環(huán)?？萍加邢薰静蛷N垃圾處理項目，采取厭氧發(fā)酵前處理+“擠壓分離+干物質(zhì)焚燒”工藝進行無害化處理，將餐廚垃圾轉化成有機肥和電能，實現(xiàn)資源化利用。

（五）廣泛開展生活垃圾分類社會動員

1.加強輿論引導。發(fā)揮新聞媒體輿論引導作用，正面宣傳垃圾分類減量和處理的政策措施及成效，通過發(fā)放生活垃圾分類指導手冊、在分類投放點和單元樓道設置溫馨提示牌、媒體播放公益廣告等方式，全面開展形式多樣、豐富多彩宣傳活動，營造有利于推進生活垃圾分類工作輿論氛圍。

2.落實全民教育。充分發(fā)揮工、青、婦及各類社會組織的作用，把生活垃圾分類減量和垃圾處理知識納入全區(qū)中、小學及幼兒園教育和社會實踐內(nèi)容，納入老年大學、環(huán)保志愿者組織等教育培訓內(nèi)容，引導全民樹立垃圾分類和減量“從我做起，人人有責”的觀念。

3.加強教育基地建設。統(tǒng)籌社會資源，推進生態(tài)文化教育，建設興隆臺區(qū)環(huán)境教育基地，開展垃圾分類減量、處理等環(huán)境教育專題講座，爭取公眾的理解和支持。

五、實施步驟

（一）前期部署階段(2017年4月15日前)。召開全區(qū)城市生活垃圾分類工作動員部署會議。制定實施方案、成立生活垃圾分類工作領導小組，建立生活垃圾分類管理機構，明確工作職責，確定試點單位、試點小區(qū)、試點公共場所；摸清轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類覆蓋面底數(shù)，落實保障資金；制定生活垃圾分類指導手冊，啟動宣傳、教育與培訓等工作。

（二）試點階段(2017年4月16日—2017年6月30日)。5月底前完成試點單位、公共場所、小區(qū)生活垃圾分類設施設置規(guī)劃、分類管理員培訓工作、生活垃圾分類設施布置等工作；6月初開始正式啟動生活垃圾分類試點工作；2017年6月底前完成試點工作，并召開現(xiàn)場會總結、推廣工作經(jīng)驗。

（三）全面推進階段(2017年7月1日—2017年10月31日)。按試點模式在中心城區(qū)全面推行生活垃圾分類工作。完成全域生活垃圾分類設施設置規(guī)劃，分類容器等設施配備到位；落實分類運輸車輛；街道、社區(qū)分類督導員到位上崗，居民初步養(yǎng)成垃圾分類習慣。

（四）總結提升階段(2017年11月1日—2017年12月31日)。總結經(jīng)驗，建立和完善管理制度，制定考核辦法，對生活垃圾分類工作進行考核驗收，評估生活垃圾分類收運、分類處置的科學性、適用性，不斷完善分類管理和配套設施體系建設，逐步提升生活垃圾分類質(zhì)量。

六、責任分工

高新區(qū)管委會、中心城區(qū)各街道是城市生活垃圾分類工作的責任主體，負責轄區(qū)內(nèi)生活垃圾分類和資源化利用工作的具體組織和實施工作。建立激勵機制、落實保障資金；加強生活垃圾分類工作的宣傳、培訓和考核。

區(qū)委宣傳部負責城市生活垃圾分類工作的輿論宣傳。協(xié)調(diào)新聞媒體積極開展各類宣傳教育活動，正面宣傳生活垃圾分類工作，引導市民廣泛參與、積極支持。

區(qū)住建局負責做好全區(qū)城市生活垃圾分類工作的指導、督促、檢查工作，制定相關考核辦法和管理制度，并協(xié)調(diào)盤錦京環(huán)環(huán)保科技有限公司做好城市生活垃圾分類的后端處理。

區(qū)環(huán)保局負責對有毒有害垃圾的分類收運、處置的監(jiān)督管理，并對生活垃圾處置過程污染環(huán)境的防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)管。

區(qū)綜合執(zhí)法局負責對城市生活垃圾分類工作中投放、收集、轉運和處理等環(huán)節(jié)進行監(jiān)察，對破壞公共環(huán)境行為依法進行處罰。

區(qū)教育局負責組織中小學、幼兒園積極參加環(huán)衛(wèi)科普知識教育和實踐等活動，將生活垃圾分類教育納入學校、幼兒園教學內(nèi)容。

區(qū)婦聯(lián)負責組織生活垃圾分類義務服務志愿者工作隊，進行宣傳和實際操作指導，對廣大婦女開展生活垃圾分類知識培訓。

同城公司負責所屬物業(yè)管理老舊小區(qū)生活垃圾分類。

區(qū)內(nèi)各再生資源、物業(yè)管理、酒店餐飲等相關行業(yè)協(xié)會應當將生活垃圾分類、源頭減量工作納入行業(yè)管理標準和自律規(guī)范。

七、保障措施

（一）加強領導，落實責任。成立由分管副區(qū)長為組長，相關單位主要領導為成員的興隆臺區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用工作領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在區(qū)住建局，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進此項工作。建立區(qū)生活垃圾分類工作領導小組定期會議制度，研究解決工作推進中遇到的重大問題。各街道辦事處要成立相應組織，加強領導，明確責任分工，確保取得實效。

（二）加強宣傳，提高意識。制定詳細科學、操作性強的宣傳方案，把垃圾分類工作作為文明工程來抓。通過編寫知識讀本、制作宣傳片、印發(fā)宣傳資料等多種形式，全面展開宣傳工作，在全區(qū)形成垃圾分類的濃厚氛圍，使垃圾分類意識深入人心。同時，要對垃圾分類工作進行全方位、高密度宣傳報道，擴大覆蓋面和影響力，做到廣播里每天有聲音，電視上每天有圖像，報紙上周周有報導。

（三）全力推進，嚴肅考核。要建立工作推進機制，高新區(qū)管委會、街道辦事處每月向區(qū)城市生活垃圾分類和資源化利用工作領導小組辦公室匯報工作推進情況，領導小組定期召開推進會，聽取情況匯報，及時發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。要建立常態(tài)化考核評價機制，將城市生活垃圾分類工作任務作為重點內(nèi)容納入?yún)^(qū)政府年度績效考核體系，各街道辦事處也要建立相應的工作機制，確保城市生活垃圾分類工作取得實效。