158個貧困縣扶貧審計結(jié)果

（2017年6月23日公告）

為深入貫徹落實中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃的通知》，審計署持續(xù)跟蹤審計全國精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實和扶貧資金管理使用情況，2017年1月至3月，組織相關(guān)特派辦與地方審計機(jī)關(guān)，重點對20個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）158個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和集中連片特困地區(qū)縣進(jìn)行了審計。現(xiàn)將審計結(jié)果公告如下：

一、基本情況和取得的主要成效

本次審計重點檢查了這些地方2016年扶貧政策措施落實和扶貧資金管理使用情況，根據(jù)需要追溯以前年度或延伸調(diào)查相關(guān)單位，走訪調(diào)查了1.66萬個貧困家庭，并結(jié)合預(yù)算執(zhí)行審計檢查有關(guān)主管部門落實脫貧攻堅任務(wù)情況。審計重點抽查扶貧資金336.17億元，占有關(guān)部門和地方同期投入財政扶貧資金的44.05%，涉及1216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3461個行政村和2508個單位?？傮w上看，各地方各部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧決策部署，將脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)、發(fā)展任務(wù)和民生任務(wù)，逐層逐級傳導(dǎo)壓力、壓實責(zé)任，五級書記抓扶貧、各方合力攻堅的氛圍初步形成，脫貧攻堅取得明顯成效，2016年全國農(nóng)村貧困人口減少1240萬人，貧困發(fā)生率下降到4.5%，貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面貌明顯改善。

（一）加強(qiáng)建檔立卡管理，夯實脫貧攻堅基礎(chǔ)。各地在以往工作的基礎(chǔ)上，開展建檔立卡“回頭看”，進(jìn)村入戶進(jìn)行摸底排查。2016年，全國共剔除識別不精準(zhǔn)人口900多萬，補(bǔ)錄新識別貧困人口800多萬，嚴(yán)肅查處建檔立卡中弄虛作假、失職瀆職、優(yōu)親厚友等行為，貧困人口識別精準(zhǔn)度進(jìn)一步提高。

（二）強(qiáng)化扶貧規(guī)劃引領(lǐng)，加大扶貧開發(fā)投入。各地結(jié)合本地實際制定“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃和年度計劃，建立了包括各項配套文件在內(nèi)的“1+N”精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策體系和制度體系。各級財政不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，圍繞扶貧規(guī)劃推進(jìn)財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點，撬動金融資本和社會幫扶資金投入，進(jìn)一步保障了脫貧攻堅資金需要。

（三）深化扶貧領(lǐng)域改革，不斷創(chuàng)新工作舉措。各地注重因地制宜，分類施策，積極探索資產(chǎn)收益扶貧等扶貧資金投入使用新模式，完善龍頭企業(yè)、合作社與貧困對象利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，激發(fā)貧困對象內(nèi)生動力，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困對象“造血”能力，打造了具有各地特色和亮點的脫貧攻堅模式。

（四）加大扶貧監(jiān)管力度，規(guī)范資金管理使用。各地建立健全考核問責(zé)、督查巡查和第三方評估等機(jī)制，推動各地方各部門在脫貧攻堅中認(rèn)真履職盡責(zé)，從嚴(yán)懲治扶貧領(lǐng)域違紀(jì)違法問題。扶貧資金監(jiān)管力度不斷加大，管理使用不斷規(guī)范。審計查出違紀(jì)違規(guī)、閑置浪費等問題金額占抽查資金的比例，從2012年的36.3%下降到2015年的25.8%，本次審計查出問題的比例降至7.93%，涉及金額26.65億元。

二、審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

本次審計發(fā)現(xiàn)，扶貧資金在地方具體使用中尚需進(jìn)一步精準(zhǔn)聚焦，個別地方存在扶貧舉措不實等問題。主要是：

（一）精準(zhǔn)識別等基礎(chǔ)工作還不夠扎實。審計發(fā)現(xiàn)，有105個縣的11.34萬名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時更新，有的已置辦高檔轎車、商品房等未及時退出，個別村干部在建檔立卡中優(yōu)親厚友，通過分戶拆戶等方式將不符合條件的親屬納入建檔立卡對象，以此享受幫扶政策。審計抽查19個縣已脫貧人口發(fā)現(xiàn)，存在將預(yù)期收益、臨時性補(bǔ)貼、救助款計入家庭收入，或義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全“三保障”未落實等情況，涉及1.7萬人。

（二）教育、健康等精準(zhǔn)扶貧政策措施落實還不到位。

一是由于扶貧措施與困難學(xué)生資助、醫(yī)療、低保等政策銜接不夠或數(shù)據(jù)不共享等原因，43個縣的2.99萬名建檔立卡貧困家庭子女、農(nóng)村低保子女等生活困難學(xué)生未能按規(guī)定享受國家助學(xué)金及寄宿生補(bǔ)貼等教育扶貧資助；54個縣向貧困人口傾斜的醫(yī)療救助政策落實不到位，未實現(xiàn)“一站式”信息交換和即時結(jié)算，或新農(nóng)合參保貧困人口未能按規(guī)定享受財政補(bǔ)貼；58個縣金融扶貧貸款投放緩慢或投向不精準(zhǔn)，部分貧困戶未能按規(guī)定享受貸款利率優(yōu)惠和貼息補(bǔ)助，信貸資金未能充分發(fā)揮支持貧困對象發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的作用，涉及貸款本金和貼息資金22.12億元。

二是50個縣256個易地扶貧搬遷項目因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、主管部門等工作不到位、執(zhí)行政策不嚴(yán)格，存在搬遷對象不夠精準(zhǔn)、前期論證不充分等，造成選址不科學(xué)、后期幫扶措施或配套設(shè)施滯后、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)增加貧困群眾負(fù)擔(dān)等問題。

三是8個縣的111個以工代賑項目因投向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目機(jī)械化程度高，加之管理不到位等，未實現(xiàn)吸納當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民參加工程建設(shè)并獲取勞務(wù)報酬直接增加收入的政策目標(biāo)。

（三）貧困縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點工作有待加強(qiáng)，19.54億元扶貧資金長時間閑置。抽查的158個縣中，有119個縣財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點推進(jìn)慢，未能按要求及時出臺試點方案，或基本還按原渠道、原方式分頭申報、實施和管理，一些地方納入統(tǒng)籌整合的資金不完整、撥付不及時、項目審批權(quán)未按要求完全下放到縣。由于統(tǒng)籌整合使用不到位等原因，84個縣形成閑置資金19.54億元，有6.23億元已閑置2年以上未能盤活統(tǒng)籌使用。

（四）扶貧資金陽光化管理要求未能有效落實，日常監(jiān)管不到位，發(fā)生騙取套取、違規(guī)使用、借機(jī)牟利等問題3.81億元。審計抽查41個縣347個村的568個扶貧項目公示公開不到位或流于形式，不利于保障群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。加之日常監(jiān)管不到位、不嚴(yán)格，有75個縣的1782個單位和個人通過騙取套取、重復(fù)申報等方式違規(guī)獲得扶貧資金1.33億元；有40個縣的133個部門和單位違規(guī)將1.59億元扶貧經(jīng)費用于市政建設(shè)、彌補(bǔ)經(jīng)費等非扶貧支出；有28個縣的87個單位和個人利用職權(quán)在扶貧工作中違反規(guī)定獲取收入或借機(jī)牟取私利8842.58萬元。

（五）扶貧項目實施中因脫離實際等未實現(xiàn)預(yù)期效果，涉及資金3.3億元。其中：53個縣的189個扶貧項目因脫離當(dāng)?shù)貙嶋H或市場需求、建設(shè)缺乏有效質(zhì)量控制、輕后期管護(hù)等，建成后閑置廢棄、改作他用或項目失敗，無法實現(xiàn)預(yù)期扶貧效果，涉及扶貧資金1.41億元，部分已形成損失浪費；24個縣的56個扶貧項目集中在龍頭企業(yè)和合作社，未落實利益聯(lián)結(jié)機(jī)制帶動貧困群眾增收脫貧，涉及扶貧資金5643.68萬元；32個縣的81個扶貧項目未充分瞄準(zhǔn)建檔立卡對象，有的“大水漫灌”或簡單平均發(fā)錢發(fā)物，涉及扶貧資金1.33億元。

此外，審計還發(fā)現(xiàn)86個縣存在扶貧項目實施中違反政府采購或招投標(biāo)規(guī)定、施工管理不規(guī)范，以及使用個人賬戶管理扶貧資金、虛列支出等項目建設(shè)管理和財務(wù)核算方面的問題15.39億元。

三、審計處理和整改情況

以上審計查出的問題，審計署和地方審計機(jī)關(guān)已依法出具審計報告，提出處理意見，并要求有關(guān)地方政府在整改期限截止后依法向社會公告整改結(jié)果。審計發(fā)現(xiàn)的一些基層部門在扶貧工作中失職瀆職造成財政資金損失流失，個別基層干部利用管理扶貧資金項目的便利牟取私利、侵害群眾利益等違紀(jì)違法問題線索，已經(jīng)或正在依法移送有關(guān)部門進(jìn)一步調(diào)查處理。審計提出問題后，有關(guān)部門和地方高度重視，目前已追回或盤活扶貧資金6.48億元，促進(jìn)扶貧政策落實和完善規(guī)章制度42項，44人受到處理處分。審計署將繼續(xù)跟蹤后續(xù)整改情況，進(jìn)一步督促審計發(fā)現(xiàn)問題整改到位。