興政辦發(fā)〔2017〕20號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急專家隊(duì)伍建設(shè)

與管理工作的通知

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，上管單位，區(qū)直各單位：

    為加強(qiáng)全區(qū)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)與管理工作，建設(shè)覆蓋各地區(qū)、各領(lǐng)域，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，積極為全區(qū)應(yīng)急管理工作提供決策建議、專業(yè)咨詢、理論指導(dǎo)和技術(shù)支持，為有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理專家隊(duì)伍建設(shè)與管理工作的意見》精神和區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)指示，現(xiàn)將有關(guān)工作通知如下： 

一、工作原則

 

（一）屬地為主、條塊結(jié)合。專家隊(duì)伍建設(shè)和管理工作實(shí)行“屬地為主、條塊結(jié)合”的體制，區(qū)政府是本地區(qū)各類專家隊(duì)伍建設(shè)和管理的責(zé)任主體，應(yīng)急管理部門具體承擔(dān)本級(jí)政府交辦的專家隊(duì)伍建設(shè)和管理工作。各有關(guān)部門要從行業(yè)管理角度，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)下級(jí)單位專家隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)工作。

（二）分級(jí)管理、分類組成。全區(qū)專家隊(duì)伍體系分為區(qū)政府專家隊(duì)伍和部門專家隊(duì)伍。各部門專家隊(duì)伍是區(qū)專家隊(duì)伍的核心力量；部門專家隊(duì)伍按專業(yè)領(lǐng)域劃分，是本級(jí)政府專家隊(duì)伍有效的補(bǔ)充和豐富。

（三）動(dòng)態(tài)管理、分類組成。專家隊(duì)伍實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，要建立優(yōu)中選優(yōu)的遴選聘任、解聘退出機(jī)制，健全專家調(diào)用機(jī)制，共享應(yīng)急專家資源。

二、工作目標(biāo)

參照市級(jí)專家隊(duì)伍組成情況，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，調(diào)整完善專家隊(duì)伍；有關(guān)部門按照責(zé)任分工，組建完善部門專家隊(duì)伍。初步建立起條塊結(jié)合，門類齊全，基本覆蓋全區(qū)的多發(fā)、易發(fā)、突發(fā)事件領(lǐng)域應(yīng)急管理專家隊(duì)伍。高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，各上管單位，區(qū)直各單位有關(guān)部門要在上級(jí)行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，完成專家隊(duì)伍的建設(shè)工作，并完善相關(guān)配套制度，建立全領(lǐng)域、全地域、立體化、網(wǎng)格式的應(yīng)急管理專家隊(duì)伍體系。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)專家隊(duì)伍建設(shè)，完善專家隊(duì)伍體系。

1.加強(qiáng)分級(jí)分類管理。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)專家隊(duì)伍的建設(shè)、管理和協(xié)調(diào)指導(dǎo)工作。結(jié)合本地區(qū)應(yīng)急突發(fā)險(xiǎn)情及行業(yè)分布等特點(diǎn)，選聘優(yōu)秀專家組成本級(jí)政府專家隊(duì)伍。各業(yè)務(wù)主管部門要結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)工作實(shí)際，細(xì)化專業(yè)領(lǐng)域，完善專家門類，初步形成專業(yè)豐富、門類齊全、覆蓋面廣、分布合理的應(yīng)急專家隊(duì)伍體系。

2.完善遴選聘用機(jī)制。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、注重?shí)績(jī)的原則，從嚴(yán)掌握，優(yōu)中選優(yōu)，讓更多真正在應(yīng)急行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的“行家里手”脫穎而出，努力形成廣納群賢、人盡其才、能進(jìn)能出、充滿活力的選人用人機(jī)制。各有關(guān)部門要根據(jù)區(qū)域和行業(yè)內(nèi)突發(fā)事件發(fā)生特點(diǎn)及規(guī)律，充分依托各類專業(yè)院校、科研院所、工礦企業(yè)等專業(yè)技術(shù)力量，切實(shí)把多發(fā)、頻發(fā)、突發(fā)事件的有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遗淙⑴鋸?qiáng)，滿足處置突發(fā)事件的需要。專家的專業(yè)門類和數(shù)量以能滿足突發(fā)事件處置需要為主，由各單位自行掌握。

3.完善專家隊(duì)伍體系建設(shè)。各有關(guān)部門要結(jié)合本部門工作實(shí)際，完善專業(yè)門類，有針對(duì)性地組建本部門應(yīng)急專家隊(duì)伍。

（1）自然災(zāi)害類。

洪澇災(zāi)害，組建包括洪災(zāi)、旱災(zāi)、水利工程、城市內(nèi)澇等相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍，特別是我區(qū)主要水系流經(jīng)的大型水庫、灌區(qū)所在地，要就近配好、配強(qiáng)相關(guān)應(yīng)急管理專家。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)經(jīng)局，配合單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局）

氣象災(zāi)害，建立包括熱帶風(fēng)暴、暴雨（雪）、冰雹、寒潮、冰凍、沙塵、龍卷、大（濃）霧、高溫、低溫凍雨、霜凍結(jié)冰、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)住建局）

地震災(zāi)害，針對(duì)地震災(zāi)害以及可能造成的次生和衍生災(zāi)害，組建包括土木工程、消防救援、通信及電力設(shè)施搶修等專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜谊?duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)住建局，配合單位：區(qū)消防大隊(duì)、區(qū)經(jīng)信局）

地質(zhì)災(zāi)害，應(yīng)對(duì)地裂縫、地面沉降、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)國(guó)土分局，配合單位：區(qū)住建局）

生物災(zāi)害，應(yīng)對(duì)危害農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的瘟病、蟲（鼠）害、外來物種侵害、農(nóng)（林）業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全等災(zāi)害建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)經(jīng)局，配合單位：區(qū)住建局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局）

（2）事故災(zāi)難類。

?；肥鹿?，根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品易燃、易爆、有毒、腐蝕等危險(xiǎn)特征，針對(duì)可能發(fā)生泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、環(huán)境污染等突發(fā)事件以及針對(duì)可能出現(xiàn)在江河、溝渠?；沸孤┦鹿实奶幹?，建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)安監(jiān)局，配合單位：區(qū)環(huán)保（交通）局、區(qū)消防大隊(duì)）

火災(zāi)事故，根據(jù)火災(zāi)發(fā)生的類型、規(guī)模、特點(diǎn)以及處置工作需要，建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)消防大隊(duì)）

電網(wǎng)停電事故，針對(duì)自然災(zāi)害、電力安全事故和外力破壞等原因?qū)е碌碾娋W(wǎng)大面積停電事件建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局）

交通運(yùn)輸事故，針對(duì)在公路、港航、鐵路過程中出現(xiàn)的各類交通事故，根據(jù)處置需要建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)環(huán)保（交通）局、區(qū)安監(jiān)局）

通信網(wǎng)絡(luò)故障，應(yīng)對(duì)通信設(shè)施損毀、故障，通信網(wǎng)絡(luò)中斷、擁塞等事件建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局）

特種設(shè)備事故，針對(duì)電梯、鍋爐、壓力容器、壓力管道、起重設(shè)備、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛等事故，建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

環(huán)境污染及生態(tài)破壞，針對(duì)造成氣體、水體、土壤等污染事故，根據(jù)處置需要建立相應(yīng)專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)環(huán)保(交通)局，配合單位：區(qū)國(guó)土分局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局、區(qū)住建局）

核與輻射事故，針對(duì)涉核突發(fā)事件、放射性污染等事故處置需要建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)環(huán)保(交通)局）

城市供水、供氣、供熱突發(fā)事件，為應(yīng)對(duì)影響公眾正常生產(chǎn)生活或危及公共安全的燃?xì)?、供水、供熱設(shè)施故障、管道泄漏或人為破壞及水源地供水安全等突發(fā)事件建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)住建局，配合單位：區(qū)環(huán)保(交通)局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局）

校園安全，針對(duì)校園內(nèi)及周邊火災(zāi)、地震、道路交通、暴力傷害等安全事件的緊急疏散和自救互救以及因此引起的學(xué)生心理問題建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)教育局，配合單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)局）

（3）公共衛(wèi)生類。

傳染病及動(dòng)物疫情，針對(duì)鼠疫、霍亂、炭疽、非典型肺炎、新城疫、禽流感、口蹄疫、瘋牛病、動(dòng)物結(jié)核、動(dòng)物布魯氏菌病及其它疫情，建立專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)農(nóng)經(jīng)局，配合單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

群體性食物中毒，針對(duì)由包括細(xì)菌性食物中毒、細(xì)胞性食物中毒、化學(xué)性食物中毒引起群體性食源性疾病，建立相應(yīng)專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

食品藥品安全，針對(duì)食品藥品在加工、儲(chǔ)存、銷售、使用過程中出現(xiàn)的安全問題，建立相應(yīng)專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局，配合單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)局）

職業(yè)危害，針對(duì)勞動(dòng)者在作業(yè)場(chǎng)所接觸到的粉塵、化學(xué)性毒物等物理因素、生物因素給職業(yè)人群健康造成影響的，建立相應(yīng)專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)安監(jiān)局）

（4）社會(huì)安全類。

網(wǎng)絡(luò)與信息安全，應(yīng)對(duì)信息安全和網(wǎng)絡(luò)安全問題，建立應(yīng)急專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)信局）

金融安全事件，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同階段，為應(yīng)對(duì)各類金融突發(fā)事件，建立相關(guān)專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)國(guó)資辦（金融辦））

恐怖襲擊事件，針對(duì)反恐怖、反分裂、反滲透等維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定工作的需要，建立相關(guān)專家隊(duì)伍。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局，配合單位：區(qū)維穩(wěn)辦）

（二）完善專家工作制度，提升專家工作效能。

1.建立完善專家調(diào)用工作機(jī)制。專家調(diào)用嚴(yán)格遵循“主管部門負(fù)責(zé)、分級(jí)調(diào)用”的原則。各級(jí)各類專家根據(jù)本級(jí)主管部門發(fā)出的調(diào)用通知，積極參與突發(fā)事件處置工作，并服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。要建立完善跨區(qū)域、跨領(lǐng)域調(diào)用專家的工作機(jī)制，開辟專家調(diào)用綠色通道，實(shí)現(xiàn)全區(qū)專家資源共享。

2.建立完善專家工作會(huì)商機(jī)制。充分發(fā)揮專家在應(yīng)急管理工作中技術(shù)咨詢和專業(yè)指導(dǎo)作用，根據(jù)工作需要，通過召開研判會(huì)、分析會(huì)、會(huì)商會(huì)等會(huì)議，組織相關(guān)專家對(duì)重大事件、敏感問題、重要工作進(jìn)行研討，提出相關(guān)對(duì)策和工作建議，形成突發(fā)事件趨勢(shì)分析和對(duì)策報(bào)告，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供有效參考。

3.建立專家工作激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)專家主管部門要實(shí)時(shí)掌握專家的思想動(dòng)態(tài)、工作實(shí)績(jī)、專業(yè)發(fā)展和使用情況，要把專家參與突發(fā)事件處置的次數(shù)和表現(xiàn)情況及時(shí)反饋專家所在單位，所在單位要在考核評(píng)比中適當(dāng)考慮專家在突發(fā)事件處置中做出的共享并予以適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)。

4.建立專家工作保密制度。嚴(yán)格落實(shí)安全保密制度，在處置涉密突發(fā)事件和參加不適宜公開的課題研究過程中，專家要自覺遵守保密規(guī)定，不談?wù)撓嚓P(guān)工作內(nèi)容，不在私人通信和公開發(fā)表的文章中涉及相關(guān)內(nèi)容，未經(jīng)批準(zhǔn)不得接受記者采訪。對(duì)于違反保密規(guī)定的專家，將酌情給予批評(píng)、通報(bào)等處理，影響較大的，取消專家資格并追究法律責(zé)任。

5.建立解聘退出制度。專家因身體健康、工作變動(dòng)等原因不能繼續(xù)履行職責(zé)時(shí)，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后退出專家組。連續(xù)兩次無正當(dāng)理由不參加專家組正?；顒?dòng)的，無故不接受指派任務(wù)的，在參與突發(fā)事件處置過程中思想懈怠、專業(yè)素質(zhì)不合格的或違反相關(guān)規(guī)定和紀(jì)律的，取消其專家資格。對(duì)違反國(guó)家法律、法規(guī)或不遵守有關(guān)規(guī)定的專家將給予解聘。對(duì)退出和被解聘的專家，通報(bào)其所在單位、并收回專家聘任證書。

（三）加強(qiáng)專家隊(duì)伍信息管理，促進(jìn)專家資源共享。

各級(jí)專家主管部門要建立健全應(yīng)急管理專家信息檔案，加強(qiáng)專家的信息采集和管理。區(qū)有關(guān)部門要將本部門專家隊(duì)伍調(diào)整情況及時(shí)向區(qū)政府應(yīng)急管理部門報(bào)備。各有關(guān)部門要建立本部門的應(yīng)急管理專家信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)專家變化情況及時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)全區(qū)應(yīng)急管理專家資源的共享。各有關(guān)部門要在本輪專家隊(duì)伍調(diào)整完成后，于2017年4月底前將專家信息向區(qū)政府應(yīng)急辦報(bào)備。同時(shí)，要嚴(yán)格按照《遼寧省應(yīng)急資源數(shù)據(jù)更新維護(hù)管理辦法》要求，責(zé)成專人定期對(duì)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)信息進(jìn)行更新維護(hù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要高度重視專家隊(duì)伍建設(shè)管理工作，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，真正把專家隊(duì)伍建設(shè)和管理作為一項(xiàng)日常工作納入重要日程。要高度重視本輪專家隊(duì)伍補(bǔ)充完善工作，明確專人負(fù)責(zé)，專家隊(duì)伍的建設(shè)要注重針對(duì)性和實(shí)用性，暫未組建專家隊(duì)伍的行業(yè)和領(lǐng)域，要結(jié)合工作實(shí)際抓緊組建。

（二）認(rèn)真做好專家隊(duì)伍的組建和充實(shí)調(diào)整工作。區(qū)政府應(yīng)急管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)各級(jí)各類專家隊(duì)伍建設(shè)工作的組織指導(dǎo)，明確任務(wù)要求，落實(shí)工作責(zé)任，確保專家隊(duì)伍建設(shè)工作的效率和質(zhì)量。區(qū)直有關(guān)部門要做好部門專家隊(duì)伍的組建工作，責(zé)任單位要制定專家選聘工作方案，組織相關(guān)配合單位研究細(xì)化工作計(jì)劃，明確工作任務(wù)；配合單位要積極主動(dòng)配合推薦或遴選有關(guān)專家。

（三）切實(shí)做好專家服務(wù)保障工作。要切實(shí)做好專家參與突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的服務(wù)保障工作，為專家開展工作創(chuàng)造必要條件。專家所在單位要積極支持專家參與突發(fā)事件的預(yù)防和處置工作，為專家及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)參與處置工作創(chuàng)造便利條件，要為專家提供必要的交通工具，如實(shí)核銷專家在處置突發(fā)事件工作中發(fā)生的費(fèi)用，并適當(dāng)予以差旅補(bǔ)助。

聯(lián) 系 人：王洪（副主任）   劉勃良 

聯(lián)系電話：2288653   18242736996   2832740

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

                     2017年2月21日

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室     2017年2月21日印發(fā)