興政辦發(fā)〔2017〕8號

關于印發(fā)興隆臺區(qū)發(fā)展“四新”經(jīng)濟

專項行動計劃的通知

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，上管單位，區(qū)直各單位：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)發(fā)展“四新”經(jīng)濟專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                     2017年2月20日 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室     2017年2月20日印發(fā)

 

興隆臺區(qū)發(fā)展“四新”經(jīng)濟專項行動計劃

    為深入貫徹落實市委市政府部署要求，扎實推進我區(qū)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力發(fā)展“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”的“四新”經(jīng)濟，有力促進全區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)制定如下2017年行動計劃。

　　一、主要目標

　　到2017年底，“四新”經(jīng)濟各類孵育平臺初步建成，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大，自主創(chuàng)新能力顯著提升，信息化與工業(yè)化融合持續(xù)深化；新興服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)比重上升、水平提高，服務業(yè)多元化格局初步形成。以新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為主體的“四新經(jīng)濟”形成集聚發(fā)展，成為全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級的重要推動力。

　　二、重點任務

　　（一）瞄準前沿對標國際，以新技術(shù)促進轉(zhuǎn)型升級

　　圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，支持企業(yè)采用先進適用的新技術(shù)、新設備、新工藝和新標準實施技術(shù)改造，推動關鍵領域核心技術(shù)攻關突破，加強知識產(chǎn)權(quán)運用，健全技術(shù)經(jīng)濟服務體系，有效推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。以新技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，加快 “興隆制造”向“興隆智造”邁進。

　　1.提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。鼓勵陸海研究院、天意等企業(yè)提高自身科研能力，建立研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)團隊，提高科技產(chǎn)出水平，積極開展“首臺套”研發(fā)和攻關，重點開發(fā)高端石油鉆機、頂驅(qū)、旋轉(zhuǎn)導向鉆井系統(tǒng)、鉆井工具、測井設備、錄井設備、油田特種車輛等產(chǎn)品；推進中藍電子、陸海研究院、海興科技、重汽實業(yè)等遼寧省智能制造試點示范項目以及正時動力、北方瀝青、福瑞電子等12個盤錦市智能制造（服務）試點示范項目建設，提高智能制造、綠色制造、精益制造的持續(xù)創(chuàng)新能力；鞏固和壯大石油裝備和海洋工程兩大產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)積極引進國內(nèi)外先進技術(shù)和成果，提高轉(zhuǎn)化創(chuàng)新能力。2017年，新增省級企業(yè)工程技術(shù)研究中心2家，市級企業(yè)工程技術(shù)研究中心7家，研究院2家，院士專家工作站1個；全區(qū)發(fā)明專利申請量與授權(quán)量力爭增加10%以上。

　　牽頭領導：孟鑫

　　牽頭部門：高新區(qū)

　　責任部門：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局

　　完成時限：2017年12月

　　2.加快培育科技領軍企業(yè)。堅持擴量與提質(zhì)相結(jié)合，大力培育技術(shù)領先、競爭力強、規(guī)模大、前景好的行業(yè)領軍企業(yè)。重點扶持中藍、天意、禹王等龍頭企業(yè)，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和重點產(chǎn)品，加快創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集聚。加大對陸海研究院、盛世康、福瑞電子等一批小巨人企業(yè)的支持力度，助推企業(yè)發(fā)展壯大，形成引領效應。全年計劃新增小巨人企業(yè)10家，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)5家。

　　牽頭領導：孟鑫

　　牽頭部門：高新區(qū)

　　責任部門：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局

　　完成時限：2017年12月

　　3.深化產(chǎn)學研聯(lián)合共生。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與高等院校、科研院所建立合作關系，推動關鍵技術(shù)攻關及科研成果產(chǎn)業(yè)化。全年促進產(chǎn)學研合作項目10個，開展關鍵共性技術(shù)攻關5項。

　　牽頭領導：孟鑫

　　牽頭部門：高新區(qū)

　　責任部門：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局

　　完成時限：2017年12月

　　4.加快科技創(chuàng)新載體建設。加快30萬平雙創(chuàng)基地建設，完善科技孵化器、“園中園”、科技樓宇等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，形成科技成果孵化、成長平臺；引進專業(yè)化、市場化的管理服務團隊、機構(gòu)及中介服務機構(gòu)負責創(chuàng)新載體的運營管理。努力將盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)晉升為國家級高新區(qū)，使之成為全國性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

　　牽頭領導：孟鑫

　　牽頭部門：高新區(qū)

　　責任部門：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局

　　完成時限：2017年12月

　　（二）突出先導強化支撐，以新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新動能

　　構(gòu)建我區(qū)現(xiàn)代新產(chǎn)業(yè)體系，突出新產(chǎn)業(yè)在興隆產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的重要地位，提高供給體系的質(zhì)量和效益。聚焦重點行業(yè)和領域，堅持高端化、智能化、綠色化、品牌化方向，推動具有比較優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，打造具有世界影響力的新興產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。

　　5.大力發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)。做大電子產(chǎn)業(yè)園，圍繞電子產(chǎn)業(yè)園規(guī)模擴張及產(chǎn)業(yè)鏈延伸，推進日本法蘭克、北京智慧光達等配套企業(yè)入駐，實現(xiàn)電子產(chǎn)業(yè)園（一期）入駐率達100%。啟動電子產(chǎn)業(yè)園二期工程建設，形成電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；

　　牽頭領導：孟鑫

　　牽頭部門：高新區(qū)

　　責任部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局

　　完成時限：2017年12月

　　6.大力發(fā)展新能源、新材料產(chǎn)業(yè)。推進銀基烯碳項目加快建設，并擴大、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，建設新材料產(chǎn)業(yè)園；規(guī)劃建設防水材料基地，依托禹王集團，積極推進高分子防水卷材、密封材料、地下止水堵漏材料和硬質(zhì)聚氨酯發(fā)泡防水保溫一體材料等開發(fā)應用；推動東躍鋼構(gòu)綠色建筑部品部件集成加工、重汽實業(yè)發(fā)動機綠色再制造等項目開工建設；發(fā)展壯大海興精工，加快6萬噸/年塑料家居用品智能工廠項目建設，引領塑料家居用品行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。

　　牽頭領導：孟鑫

　　牽頭部門：高新區(qū)

　　責任部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局

　　完成時限：2017年12月

　　7.大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。按照“五大板塊，三大支撐”的總體思路，傾力將遼河國際藝術(shù)區(qū)打造成為全國領先、輻射東北亞的美術(shù)創(chuàng)意與設計服務產(chǎn)業(yè)基地。推進文化產(chǎn)業(yè)與旅游、科技、金融的融合發(fā)展。開展“國際文化藝術(shù)交流年”，邀請國內(nèi)外藝術(shù)家、藝術(shù)團體定期來我區(qū)舉辦大型文化活動，促進對外文化交流，形成地區(qū)文化活動品牌；深入落實《關于鼓勵遼河國際藝術(shù)區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進人才集聚的若干政策》，積極實施產(chǎn)業(yè)專項扶持和優(yōu)秀藝術(shù)人才引進；以廣廈藝術(shù)街及東部文旅項目為依托，傾力將遼河國際藝術(shù)區(qū)打造成為具有鮮明特色的文旅小鎮(zhèn)；健全遼河國際藝術(shù)區(qū)學術(shù)機構(gòu)，重點建設一個創(chuàng)新力強、集聚力強，擁有一批競爭力強的文化企業(yè)、一批專業(yè)化強的人才的藝術(shù)“創(chuàng)客”園區(qū)，成為拉動經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。2017年文化產(chǎn)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重增加2個百分點以上。

　　牽頭領導：張學斌

　　牽頭部門：區(qū)文促局

　　責任部門：區(qū)委宣傳部、區(qū)人社局、區(qū)商務局

　　完成時限：2017年12月

　　8.大力發(fā)展文化旅游業(yè)。積極融入盤錦市國際旅游目的地產(chǎn)業(yè)鏈條，完善中心城區(qū)旅游接待設施及服務功能，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境；打造與紅海灘國家風景廊道旅游匹配、延伸的興區(qū)文化旅游精品路線；對遼河藝術(shù)區(qū)物理空間實施藝術(shù)化改造，完善配套設施及服務功能，遼河國際藝術(shù)區(qū)爭取晉升為4A級景區(qū)；啟動玉圭園環(huán)球名勝項目建設，推動藍天城兒童職業(yè)體驗中心項目早日完工并運營，將旅游業(yè)與商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)深度融合。

　　牽頭領導：張學斌

　　牽頭部門：區(qū)商務局

　　責任部門：區(qū)住建局、區(qū)文促局

　　完成時限：2017年12月

　　9.完善現(xiàn)代金融體系。以太平洋財富大廈、桔子廣場等金融平臺為載體，吸引國內(nèi)外金融機構(gòu)來興設立分支機構(gòu)，引進和設立融資租賃公司、基金公司及各類金融后援服務機構(gòu)，形成金融業(yè)集聚區(qū)。

　　牽頭領導：楊懷林、張學斌

　　牽頭部門：區(qū)國資辦、區(qū)商務局

　　責任部門：區(qū)招商一局

　　完成時限：2017年12月

　　10.積極發(fā)展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)。借鑒國外做法，逐步推廣“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務模式。引導發(fā)展面向所有老年人的健康管理服務業(yè)、面向失能高齡有病老年人的康復護理業(yè)、面向社區(qū)居家養(yǎng)老的家政服務業(yè)，鼓勵社會資本興建護理型養(yǎng)老機構(gòu)或醫(yī)院，大力發(fā)展家庭醫(yī)生、臨終關懷、醫(yī)療保健、健康保險、體檢、咨詢等健康服務產(chǎn)業(yè)。2017年新增1家以上社會資本興辦的養(yǎng)老機構(gòu)；推進興區(qū)社會福利院社會化運營；家庭醫(yī)生簽約覆蓋率完成30%以上，重點人群覆蓋率達到60%以上。

　　牽頭領導：肖焰、許文欣

　　牽頭部門：區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)計局

　　責任部門：區(qū)商務局

　　完成時限：2017年12月

    （三）加強規(guī)劃加速孕育，以新業(yè)態(tài)豐富產(chǎn)業(yè)布局

　　以跨界融合發(fā)展理念為引領，用鼓勵、培育、引進、扶持等多種手段，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新的投資、消費增長點，匯聚我區(qū)經(jīng)濟新興支撐力量。

　　11.穩(wěn)步推進樓宇經(jīng)濟發(fā)展。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，合理布局樓宇經(jīng)濟功能區(qū)塊，通過重招商、優(yōu)政策、推項目、強保障等措施，打造“樓宇+專業(yè)市場”、“樓宇+特色街區(qū)”、“樓宇+產(chǎn)業(yè)園區(qū)”、“樓宇+特色小鎮(zhèn)”融合發(fā)展的專業(yè)化、特色化樓宇集群。2017年新增樓宇平臺1個、新增面積8萬平方米，全區(qū)樓宇經(jīng)濟平臺累計達到8個、總面積28萬平方米，讓樓宇經(jīng)濟成為我區(qū)的一條靚麗風景線。

　　牽頭領導：張學斌

　　牽頭部門：區(qū)商務局

　　責任部門：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)文促局

　　完成時限：2017年12月

　　12.打造特色街區(qū)繁榮核心商圈。根據(jù)城區(qū)規(guī)劃布局及發(fā)展方向特點，以市場為主導，完成萬達盤錦1984商業(yè)街、廣廈藝術(shù)街、臺灣士林不夜城等10條集聚效應顯著、文化內(nèi)涵豐富、建筑風格鮮明、街區(qū)管理規(guī)范、拉動消費明顯的商業(yè)和文化旅游特色街區(qū)，打造商貿(mào)、文化、旅游多元融合發(fā)展的新興特色經(jīng)濟。

　　牽頭領導：張學斌

　　牽頭部門：區(qū)商務局

　　責任部門：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)文促局

　　完成時限：2017年12月

　　13.大力發(fā)展小微企業(yè)。加大對小微企業(yè)、特別是科技型小微企業(yè)的支持，充分發(fā)揮小微企業(yè)在穩(wěn)定增長、擴大就業(yè)、促進創(chuàng)新、繁榮市場和滿足人民群眾多樣化、個性化需求等方面的積極作用。深入開展小微企業(yè)調(diào)研，全面落實小微企業(yè)各項扶持、優(yōu)惠政策。全年新增小微企業(yè)6000戶以上。

　　牽頭領導：孟鑫

　　牽頭部門：區(qū)經(jīng)信局

　　責任部門：區(qū)商務局、區(qū)文促局

　　完成時限：2017年12月

　　（四）把握特點順應趨勢，以新模式拓寬發(fā)展渠道

　　將“跨界、重組”的新模式作為實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手，以融合發(fā)展為理念，以創(chuàng)新驅(qū)動為導向，順應生產(chǎn)要素配置改變及社會需求升級趨勢，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)行業(yè)及傳統(tǒng)經(jīng)營轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，實現(xiàn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

　　14.大力推進互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的優(yōu)化和集成作用，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。依托盤錦市互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)大廈、福瑞電子、技星科技等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，積極推動工業(yè)設計、生產(chǎn)、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的個性化定制軟件研發(fā)和柔性制造平臺建設，發(fā)展設計定制、生產(chǎn)定制、方案定制、服務定制等個性化定制新模式。推動工業(yè)服務型“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展，重點開展實時監(jiān)測、故障預警、主動運維、質(zhì)量診斷等增值服務。

　　牽頭領導：張學斌、孟鑫

　　牽頭部門：區(qū)商務局、高新區(qū)

　　責任部門：區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局

　　完成時限：2017年12月

　　15.大力發(fā)展電子商務。支持、引導商家轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營模式，依托“興隆大院”、“天狗網(wǎng)”、“東東賣”等電商平臺，開拓“線上線下”兩個市場，擴大營業(yè)規(guī)模。推動實體零售企業(yè)由以經(jīng)營場地為主向以經(jīng)營商品為主轉(zhuǎn)型，鼓勵實體店通過互聯(lián)網(wǎng)與消費者建立全渠道、全天候互動，增強體驗功能，發(fā)展體驗服務。健全藝術(shù)夢工廠電商平臺建設，積極拓展國內(nèi)國際線上市場。利用好電子商務跨境出口功能，鼓勵有條件的商貿(mào)流通企業(yè)利用跨境電子商務平臺擴大出口銷售規(guī)模，建立企業(yè)和產(chǎn)品高效的“走出去”通道。

　　牽頭領導：張學斌

　　牽頭部門：區(qū)商務局

　　責任部門：區(qū)文促局

　　完成時限：2017年12月

　　16.促進新興消費模式。發(fā)展休閑經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、夜經(jīng)濟，培育健康養(yǎng)老、文化旅游、節(jié)能環(huán)保等新興消費，形成新的消費增長點，推動消費結(jié)構(gòu)升級?？焖偻七M藍天城兒童職業(yè)體驗中心項目建設，引導“兒童+成人”消費模式，拓展“購物+游覽+餐飲”鏈動式消費。鼓勵企業(yè)提供在線支付、移動終端支付等多種支付形式，順應消費新趨勢。

　　牽頭領導：張學斌

　　牽頭部門：區(qū)招商一局、區(qū)商務局

　　完成時限：2017年12月

　　（五）深化改革強化保障，以新機制支撐新發(fā)展

　　17.突出“軟環(huán)境”支撐。為“四新”企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造開放、適宜的市場條件和服務環(huán)境。加強頂層設計，突破重點難點，進一步簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，不鎖定發(fā)展內(nèi)容、不固定推進模式，突出市場的決定性、企業(yè)的主體性。建立市場準入負面清單，破除不合理的行業(yè)準入限制。加快行政審批制度改革。推動興隆臺區(qū)行政審批局高效運行，推廣一枚印章管審批模式；推行行政許可網(wǎng)上辦理和服務事項全程代辦，變企業(yè)審批為政府服務。深化商事制度改革。全面落實“多證合一”、“先照后證”改革，進一步推進個體工商戶“兩證整合”工作。建立公平競爭的市場環(huán)境。清理規(guī)范涉企收費項目，動態(tài)管理收費目錄。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭部門：區(qū)發(fā)改局

    責任部門：區(qū)編委辦、區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)物價局

　　完成時限：2017年12月

　　18.強化人才支撐。建立有效支撐“四新”經(jīng)濟又好又快發(fā)展的人才引進機制。以企業(yè)為主體，突出需求導向，重點引進具有國內(nèi)外行業(yè)技術(shù)領先人才和科技開發(fā)人才、掌握高新技術(shù)或先進工藝的高級技能人才、具有專業(yè)優(yōu)勢的經(jīng)營管理和知識產(chǎn)權(quán)管理人才、創(chuàng)業(yè)型人才，扶持帶高新技術(shù)項目到興區(qū)創(chuàng)業(yè)的人才，加強與中國留學人才發(fā)展基金會等機構(gòu)的聯(lián)系，形成以產(chǎn)業(yè)集聚人才，以人才引領創(chuàng)新，以創(chuàng)新壯大產(chǎn)業(yè)的循環(huán)機制。通過設立人才引進“伯樂”獎等措施，增強引才渠道的多元化和引才方式的靈活性。落實市、區(qū)各級政府人才獎勵扶持政策，加強人才服務保障，切實解決各類引進人才的落戶、住房、醫(yī)療、子女就學等實際問題，形成政府、社會和企業(yè)相結(jié)合的人才保障體系。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭部門：區(qū)人社局

　　責任部門：高新區(qū)、區(qū)科技局、區(qū)文促局、區(qū)財政局

　　完成時限：2017年12月

　　19.完善金融支撐。加大“四新”經(jīng)濟政策扶持。擴大產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金和中小企業(yè)扶持引導基金種類和規(guī)模，發(fā)揮財政資金的杠桿作用，扶持新興產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。加大知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔保貸款風險補償金投入力度，幫助有核心知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)緩解融資難問題。建立銀企對接平臺，開展針對性的銀企對接會、座談會，促進銀企金融合作。搭建政策性融資平臺，依托盤錦柒零產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資基金和盤錦柒零中小企業(yè)扶助基金，重點扶持區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)發(fā)展。建立獎勵機制，落實獎勵政策，調(diào)動企業(yè)股權(quán)融資積極性，支持有條件的企業(yè)上市融資。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭部門：區(qū)國資辦

　　責任部門：高新區(qū)、區(qū)文促局

　　完成時限：2017年12月

　　三、工作要求

　　（一）明確責任分工。各相關部門要高度重視，根據(jù)職責分工做好相關工作。牽頭單位要研究制定具體的工作實施方案，明確工作目標、推進步驟、完成時限和質(zhì)量要求。配合單位要及時反饋信息，提出具體措施，確保整體工作每個環(huán)節(jié)的責任都落實到位，共同推進“四新”經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　（二）營造社會氛圍。要在全區(qū)范圍內(nèi)營造濃厚的發(fā)展“四新”經(jīng)濟氛圍，興隆臺區(qū)成為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“溫床”；總結(jié)經(jīng)驗，宣傳推廣，讓我區(qū)新業(yè)態(tài)、新模式成為全市的典范，“四新”經(jīng)濟成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐?！?/span>

　　（三）強化考核督查。將專項行動計劃工作納入?yún)^(qū)委、區(qū)政府實績考核工作體系，加強對相關部門的督查考核。要建立推進落實情況評估通報制度，定期開展專項督查，確保專項行動計劃取得實效。