興政辦發(fā)〔2017〕6號

關于印發(fā)《興隆臺區(qū)深化行政審批制度改革

加強軟環(huán)境建設專項行動計劃》的通知

盤錦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，上管單位，區(qū)直各單位：

    經區(qū)政府同意，現將《興隆臺區(qū)深化行政審批制度改革加強軟環(huán)境建設專項行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                     2017年2月20日 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室     2017年2月20日印發(fā)

 

興隆臺區(qū)深化行政審批制度改革

加強軟環(huán)境建設專項行動計劃

　　按照市委市政府工作部署，為加快政府職能轉變，提高機關工作效能，進一步優(yōu)化我區(qū)軟環(huán)境建設，切實提高服務質量，促進全區(qū)經濟和社會全面發(fā)展，結合興隆臺區(qū)實際，制定本工作方案。

　　 一、主要目標

　　軟環(huán)境建設是涉及我區(qū)整體建設的一項重要工作，全區(qū)上下要緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，加快政府職能轉變，激發(fā)市場主體活力，完善政務服務體系建設、深化機關作風建設，思想上要達到市委、市政府有關軟環(huán)境建設的規(guī)定和要求，自覺做到內化于心，外化于形，固化于崗，真正從思想上重視起來；行動上要在全區(qū)形成人人關心軟環(huán)境，事事關系軟環(huán)境，處處體現軟環(huán)境的良好氛圍，為推動全區(qū)經濟社會科學跨越發(fā)展提供堅強有力保障。 

    二、重點任務

　　共包括六方面28項工作舉措： 

　　（一）簡政放權，提高行政效能

　　1.開展簡政放權“回頭看”工作。為進一步深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，確保“放管服”各項改革工作落到實處，制定出臺《關于開展簡政放權放管結合優(yōu)化服務改革優(yōu)化提升專項行動工作方案》。對2015年以來簡政放權情況，特別是承接市政府賦予的市級同等行政職權工作進行回查，認真查找市級權力下沉后，在權力承接、運行等方面存在的問題，做好整改落實工作，增強簡政放權的實效性。制定出臺《區(qū)政府取消下放行政職權事項落實承接工作的實施意見》，確保取消、下放的職權事項落實到位。 

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局

　　配合單位：區(qū)編委辦、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)行政審批局

　　完成時限：2017年6月底

　　2.繼續(xù)精簡行政審批等職權事項。對照國務院、省、市政府取消的行政審批等事項，繼續(xù)精簡涉及市場準入、工商登記、財稅金融等領域的審批事項和前置審批要件事項。積極穩(wěn)妥做好國務院、市政府下放行政職權事項的承接落實工作，確保上級下放的職權事項全部承接到位，防止出現權力懸空現象。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)法制辦

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：按照區(qū)政府要求適時推進 

　　3.切實做好權力下沉后的業(yè)務培訓工作。圍繞開展簡政放權“回頭看”過程中發(fā)現的問題，由接權部門開展不同形式的業(yè)務培訓和業(yè)務練兵活動，盡快掌握相關業(yè)務知識和技能，提高辦事效率。 

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)政府辦

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：按照接權要求適時推進

    4.全面推行“容缺審批+企業(yè)承諾+全程代辦”工作模式。堅持依法依規(guī)、精簡效能原則，將區(qū)級能夠取消的前置審批要件事項全部取消。同時，在之前建設工程等領域推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式基礎上，擴大推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式的范圍。對區(qū)直部門保留審批事項的前置審批要件進行梳理，將能夠改為可以預先作出審批決定，并在審批決定作出后規(guī)定時限內補齊的前置審批要件事項全部改為規(guī)定時限內補齊，進一步提高審批效率。全面推行審批事項全程代辦制度，為轄區(qū)范圍內符合地區(qū)產業(yè)導向的投資項目提供審批事項全程代辦服務，加快推進項目落地。

    牽頭領導：楊懷林

    牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限： 2017年6月底前公布一批取消的和可以推行“容缺審批+企業(yè)承諾”工作模式的前置審批要件事項長期推進

　　5.全面推進行政許可標準化建設。按照國務院《行政許可標準化指引（2016版）》，做好行政許可事項管理〔機構編制部門〕、行政許可流程管理、行政許可服務、行政許可受理場所建設與管理〔行政審批局〕、監(jiān)督檢查評價工作〔行政審批局、質量監(jiān)督管理部門〕。積極爭取納入國家標準化管理委員會標準化試點〔行政審批局〕。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)編委辦

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：2017年6月  

　　6.繼續(xù)清理和取消職業(yè)資格許可認定。繼續(xù)加大我區(qū)職業(yè)資格清理整頓工作力度，全面清理各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的堅決取消或整合。根據我區(qū)清理和取消職業(yè)資格許可認定工作的進展，認真做好承接和落實工作。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)人社局

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：按照區(qū)政府要求適時推進

　　7.深入推進商事制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”，積極做好個體工商戶營業(yè)執(zhí)照和稅務登記證“兩證整合”登記制度改革，進一步降低創(chuàng)業(yè)準入的制度成本。開放企業(yè)名稱庫，為申請企業(yè)名稱提供參考，進一步促進企業(yè)名稱登記便利化。按照國家工商總局部署，加快推進工商登記注冊全程電子化，建設我區(qū)電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，實現工商登記網上辦理。

　　牽頭領導：張學斌

　　牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　配合單位：區(qū)人社局、區(qū)統(tǒng)計局、區(qū)地稅分局、區(qū)國稅局

　　完成時限：2017年3月底前完成“兩證整合”工作；按照區(qū)政府要求適時推進工商登記注冊全程電子化

    8.推進企業(yè)投資項目管理體制改革。認真貫徹落實省政府出臺的全省企業(yè)投資項目管理體制改革實施意見，簡化和規(guī)范項目審批程序和環(huán)節(jié)，堅持精簡效能、審補并行，原則上在一個工程項目土地招拍掛時間內，完成建設工程項目審批工作，提高建設項目審批效率。跟蹤研究建設項目審批運行情況，對發(fā)現的問題及時總結經驗，不斷優(yōu)化完善建設工程項目審批流程〔區(qū)發(fā)改局〕。保留的投資項目審批事項全部納入全國統(tǒng)一的投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實行“一站式”網上審批，大幅縮短審批時間，推進投資審批提速〔區(qū)行政審批局〕。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)行政審批局

　　配合部門：區(qū)直相關部門

　　完成時限：2017年取得階段性成效 長期推進

　　（二）依法行政，規(guī)范履職行為

    9.扎實推進城市管理領域綜合執(zhí)法改革。推進區(qū)級城市管理領域綜合執(zhí)法改革，理順監(jiān)管體制、整合監(jiān)管隊伍、完善監(jiān)管機制，強化基層監(jiān)管力量，落實綜合執(zhí)法監(jiān)管責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結果互認，減少多頭執(zhí)法和重復執(zhí)法，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。

　　牽頭領導：肖焰

　　牽頭單位：區(qū)綜合執(zhí)法局

　　配合單位：區(qū)編委辦、區(qū)法制辦、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保（交通）局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)規(guī)劃分局等部門

　　完成時限：2017年12月底實現區(qū)級城市管理領域的機構綜合設置，完成相關城市管理和執(zhí)法職責劃轉移交，實現住房城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃領域行政處罰權的集中行使，歸并整合城市管理綜合執(zhí)法隊伍，整合形成數字化城市管理平臺，并長期推進。

　　10.積極推進智慧城市建設。推動尚未設立行政監(jiān)管信息平臺的相關區(qū)直部門抓緊設立行政監(jiān)管信息平臺，推進行政監(jiān)管信息資源整合工作，并于2017年1月10日前和2017年6月30日前分兩批接入市智慧城市運行管理中心。并推進政務數據共享交換平臺和智慧城市一站式公共服務平臺建設。

　　牽頭領導：肖焰

　　牽頭單位：區(qū)網格管理指揮調度中心

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：2017年6月

    11.全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管。認真貫徹落實《興隆臺區(qū)人民政府辦公室關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實施意見》（興政辦發(fā)〔2016〕35號），全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。區(qū)政府各行政執(zhí)法機關都要建立“一單、兩庫、一細則”，即隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則。切實規(guī)范檢查行為，嚴厲查處亂檢查，亂罰款等趨利執(zhí)法、越位執(zhí)法、“釣魚”執(zhí)法等損害企業(yè)利益的行為。

　　牽頭領導：張學斌

　　牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局

    配合單位：區(qū)編委辦、區(qū)法制辦

    完成時限：2017年3月

    12.繼續(xù)規(guī)范行政審批中介服務。在2016年清理規(guī)范行政審批中介服務事項基礎上開展回查活動，進一步鞏固改革成果，防止出現反彈。不得將政府職責范圍內的事項交由事業(yè)單位或中介組織承擔。結合我區(qū)開展的清理規(guī)范行政審批中介服務工作完成情況，對相關中介服務收費繼續(xù)進行全面清理規(guī)范，凡是沒有法定依據的行政審批中介服務收費一律取消。審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算，堅決取消不合理的經營服務性收費。

  牽頭領導：楊懷林

    牽頭單位：區(qū)編委辦、區(qū)財政局、區(qū)物價局

　　配合單位：區(qū)直相關部門

 完成時限：根據區(qū)政府統(tǒng)一部署適時推進

    13.繼續(xù)清理規(guī)范涉企收費。進一步完善收費項目目錄清單制度。對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金以及實施政府定價或指導價的經營服務性收費目錄清單實行動態(tài)管理，并向社會公布。堅決取消行政執(zhí)法機關擅自設立的收費項目，嚴禁自行提高收費標準、擴大收費范圍，不得在發(fā)放證照及辦理有關手續(xù)環(huán)節(jié)時收取沒有法定依據的抵押金、保證金。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)物價局

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：2017年取得階段性成效  長期推進

　　14.深入開展收費基金專項清理工作。認真落實國家、省、市統(tǒng)一制定的普遍性降費措施，嚴格落實已出臺的各項收費清理政策，深入開展我區(qū)收費基金專項清理工作，將已公布取消、停征和減免的收費項目逐項落實到位，防止反彈或變相收費。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)財政局、區(qū)物價局

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：2017年取得階段性成效  長期推進

　　15.深入推進相對集中行政許可權改革。深入推進相對集中行政許可權改革，區(qū)行政審批局按照“兩集中、兩到位”模式開展工作。加快區(qū)行政審批局組建進程，完成審批職能向行政審批局劃轉工作，積極推行審管分離的工作機制，逐步建立起“一枚印章管審批”的管理模式。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)行政審批局、區(qū)編委辦

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：根據區(qū)政府統(tǒng)一部署適時推進審批職能向行政審批局劃轉工作

　　（三）改進作風，優(yōu)化政務服務

　　16.強化提高機關工作效率工作。認真貫徹落實《關于進一步提高機關工作效率專項行動的實施方案》，不斷優(yōu)化審批服務、提升業(yè)務工作質量、加強機關建設，切實解決一些部門服務意識不強，行政效能不高，辦事拖拉扯皮，行政不作為的問題（區(qū)紀委〈監(jiān)察局〉、區(qū)委區(qū)政府督查室），進一步改進機關工作作風，提高機關工作效率，增強我區(qū)政府服務質量（區(qū)直機關工委、區(qū)行政審批局）。

　　牽頭領導：趙軍

　　牽頭單位：區(qū)直機關工委、區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)委區(qū)政府督查室、區(qū)行政審批局

　　配合單位：區(qū)直相關部門、各街道辦事處

    完成時限：長期推進

    17. 嚴格落實“四不”管理模式。繼續(xù)在盤錦高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)全面推行“審批不出經濟區(qū)”、“收費不進經濟區(qū)”、“檢查不到經濟區(qū)”、“服務不離經濟區(qū)”的管理模式，落實好賦予園區(qū)相應的市級審批、收費權限，全面提升園區(qū)競爭力、增強吸引力、釋放發(fā)展活力。

　　牽頭領導：孟鑫

　　牽頭單位：盤錦市高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會

　　配合單位：區(qū)直相關部門

    完成時限：長期推進

    18.加強政策宣傳。區(qū)委、區(qū)政府重大政策出臺后，及時向社會公布政策內容。統(tǒng)籌運用網絡平臺、傳統(tǒng)媒體、新興媒體解讀政策、引導輿論。建設政策信息推送平臺，實現互聯(lián)網、移動互聯(lián)網、電信、微信推送信息。

　　牽頭領導：宋偉峰

　　牽頭單位：區(qū)委宣傳部

    配合單位：區(qū)直相關部門、各街道辦事處

 完成時限：長期推進

    19.積極推進政務公開。圍繞區(qū)委、區(qū)政府重大決策部署和公眾關切，推動經濟社會發(fā)展、深化改革、保障和改善民生、政府建設方面的行政決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，以公開促公正，以透明保廉潔。加大政府信息數據開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私的外，逐步向社會開放。及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會關切。

　　牽頭領導：楊懷林

    牽頭單位：區(qū)政府辦公室

    配合單位：區(qū)直相關部門、各街道辦事處

　　完成時限：長期推進

　　20.全面實行網上審批。設立“網上投資審批服務大廳”，構建基于互聯(lián)網的投資服務體系；推進“互聯(lián)網+”便民服務，推行服務事項全程代辦；區(qū)、街道、社區(qū)審批事項全部實現網上審批，打在政務服務“一張網”，實行網上受理、網上辦理、網上反饋，實現線上線下高度融合，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)行政審批局

　　配合單位：區(qū)直相關部門

    完成時限：2017年12月  長期推進

　　21.建立支持小微企業(yè)發(fā)展信息互聯(lián)互通機制。出臺《關于建設興隆臺區(qū)小微企業(yè)名錄促進小微企業(yè)加快發(fā)展的意見》，建設小微企業(yè)名錄系統(tǒng)，實現扶持政策的集中公示、扶持政策申請的集中導航、扶持政策實施信息的集中公示。

　　牽頭領導：張學斌

　　牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：長期推進

　　（四）完善誠信監(jiān)管體系，提高誠信水平

　　22.有效加強社會信用監(jiān)管。加強信用交換共享平臺建設，推進信用信息歸集、共享、應用，在行政許可、行政處罰等信用信息公示上實現新突破。推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作，加大對失信行為的曝光力度。積極運用大數據、云計算、物聯(lián)網等信息技術，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)督管理局

　　配合單位：區(qū)地稅分局

　　完成時限：2017年取得階段性成效  長期推進

    23.充分利用12345市民投訴熱線，推進軟環(huán)境在線投訴舉報平臺建設。區(qū)政府要建立軟環(huán)境在線投訴舉報平臺，積極協(xié)調市直部門，推進軟環(huán)境在線投訴舉報平臺的授權和開通工作，設立專人（AB崗工作人員）、配備齊全相關設備從事此項工作，建立投訴舉報快速受理機制，做到凡是涉及到軟環(huán)境建設方面的事項，實現“一號投訴、一號受理”。

　　牽頭領導：楊懷林

　　牽頭單位：區(qū)政府辦公室

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：按照區(qū)政府要求及時推進

    24.加強全民誠信教育。開展誠信興商、食品安全、環(huán)境保護、守合同重信用等宣傳，開展信用村、信用單位、信用企業(yè)創(chuàng)建評比活動，加強誠信教育，樹立誠信意識，培育和弘揚誠信文化，營造誠實守信的社會氛圍。

　　牽頭領導：宋偉峰

　　牽頭單位：區(qū)委宣傳部

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：長期推進

　　（五）樹立親商、清商理念，共建和諧政企關系 

　　25.搭建企業(yè)溝通交流平臺。通過舉辦境內外招商活動，搭建企業(yè)聯(lián)絡感情、對話交流、共謀發(fā)展的平臺，大力宣傳盤錦的發(fā)展環(huán)境，激勵吸引海內外企業(yè)來盤投資創(chuàng)業(yè)。

　　牽頭領導：孟鑫

　　牽頭單位：區(qū)經合局

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：長期推進

　　（六）加強監(jiān)督檢查，強化問責懲處

　　26.開展全方位監(jiān)督檢查。突出對重點領域、重點部位、重點環(huán)節(jié)、重點人員的監(jiān)督，對項目服務、重點事項實施全過程監(jiān)督。紀檢監(jiān)察和組織人事部門要強化日常監(jiān)督檢查和年終考評，并將考評結果納入全區(qū)績效評估、領導干部考核的重要內容，與機關干部評優(yōu)評先、晉職晉級、年度考核相掛鉤。

　　牽頭領導：趙軍

　　牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)委區(qū)政府督查室

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：長期推進

　　27.建立健全問責制度。每項工作任務承接部門都要有明確的時間進度和工作質量要求，對于不按時間推進、工作質量不高、失職瀆職、不作為亂作為的，要追究相關人員及部門責任。

　　牽頭領導：王磊

　　牽頭單位：區(qū)紀委（監(jiān)察局）、區(qū)委組織部、區(qū)人社局

　　配合單位：區(qū)直相關部門

　　完成時限：長期推進

　　28.加大涉軟案件的查處力度。以查處企業(yè)和群眾舉報投訴案件為切入點，推動整治經濟發(fā)展軟環(huán)境工作全面開展。要集中力量，查處企業(yè)和群眾投訴案件，認真解決企業(yè)和群眾關心的突出問題。對已受理的投訴舉報件進行認真排查，抓緊調查核實，盡快處理，典型案件進行公開曝光。

　　牽頭領導：王磊

　　牽頭單位：區(qū)紀委（監(jiān)察局）

　　配合單位：區(qū)公安分局、區(qū)信訪局、區(qū)法院

　　完成時限：長期推進

　　三、工作要求

　　（一）加強組織領導。按照區(qū)委、區(qū)政府領導要求，成立興隆臺區(qū)軟環(huán)境建設專項行動工作領導小組。負責行動計劃的組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和推進實施。

　　（二）完善評價考核機制。將優(yōu)化軟環(huán)境建設的各項工作任務納入黨風廉政建設責任制、績效考核體系及領導班子和領導干部工作實績考評中。強化干部綜合考核結果的運用，將其作為選拔任用、激勵約束的重要依據。

　　（三）強化監(jiān)督問責機制。落實時間節(jié)點，建立推進落實情況通報制度，定期開展專項督查，確保專項行動計劃取得實效。