根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《國務院關(guān)于加強審計工作的意見》和《遼寧省審計廳關(guān)于2017年重大政策措施落實情況跟蹤審計工作方案》遼審辦發(fā)〔2017〕10號, 我局派出審計組，對雙臺子區(qū)截至2017年第二季度貫徹落實國家重大政策措施落實情況進行了跟蹤審計，現(xiàn)將跟蹤審計調(diào)查情況報告如下：

    一、去產(chǎn)能方面

   用合并重組、優(yōu)化配置的方式，整合企業(yè)資源。加速盤錦格林恩生物資源開發(fā)有限公司并入遼寧沃德藥業(yè)有限公司（盤錦高升經(jīng)濟區(qū)），騰挪土地空間，優(yōu)化資源配置。

    用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)的方式，加快清理退出。一是結(jié)合老城區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷工程項目，關(guān)閉、破產(chǎn)、搬遷盤錦大千物流有限公司、盤錦正基房地產(chǎn)開發(fā)有限公司、盤錦市混凝土有限公司、盤錦大罐運輸車隊等一批小化工企業(yè)。二是取締土煉油廠（點），聯(lián)合公安、市監(jiān)、安監(jiān)、國土、住建、環(huán)保、消防等部門，組成調(diào)查小組，對各街鎮(zhèn)進行摸排走訪，集中清理拆除雙環(huán)化工廠、遼津石油化工廠、百興園化工廠、合眾化工廠等9處土煉油場廠（點）。三是加速推進遼寧海德鑫化工有限公司資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，激活企業(yè)實現(xiàn)了再生產(chǎn)。

    用“騰籠換鳥”、盤活資產(chǎn)的方式，提供有效供給。在遼寧華塑實業(yè)集團有限公司因資金鏈斷裂一直處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)的情況下，由于其子公司所擁有的設備和廠房狀態(tài)良好，生產(chǎn)技術(shù)骨干仍然存在，鼓勵子公司通過引進、合作等方式將企業(yè)有效資產(chǎn)進行了盤活。

    二、去庫存方面

    為保證雙臺子區(qū)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，化解房地產(chǎn)庫存，制定完成了雙臺子區(qū)去庫存工作實施方案，截至2016年底，雙臺子區(qū)商品房庫存64萬平方米，其中：城市之星51萬平方米，中鴻基6萬平方米。計劃到2017年底前，將全區(qū)商品房庫存消化到40萬平方米，去化周期控制在14個月以內(nèi)，預計2018年底前消化完畢。采取以下方法化解房地產(chǎn)庫存：

    1.大力推進棚改貨幣化安置力度。采取政府采購的方式，按照“價格合理、面積合適、質(zhì)量合格”的原則從市場上收購存量商品房作為保障性住房和安置房房源，鼓勵開發(fā)企業(yè)將符合條件的商品住房轉(zhuǎn)軌為保障房等多種形式，多渠道的消化庫存商品住房，并采取政府搭臺，組織開發(fā)企業(yè)面向棚改被征收戶提供房源，供被征收戶選擇。截止目前，已在萬合新城小區(qū)、水榭春城小區(qū)、遼河左岸小區(qū)、中珠天琴灣小區(qū)、錦上陽光小區(qū)5個開發(fā)樓盤購買房源1055套，面積97246.69平方米，用于棚戶區(qū)改造回遷安置。

    2.宣傳鼓勵農(nóng)村居民進城安居。積極推動農(nóng)民工市民化。對選擇進城落戶的新市民。推動依法享有與城市居民同等的社會保障、公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓、公共文化、社會救助、計劃生育等方面的權(quán)利。

    3.大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟。引導企業(yè)對現(xiàn)有閑置樓宇根據(jù)實際需要進行升級改造，完善相應功能，推進樓宇經(jīng)濟發(fā)展，為推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新做好基礎性工作。雙臺子區(qū)泰為汽配城積極發(fā)展汽車二手車交易平臺，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，促進周邊房地產(chǎn)住宅銷售。

    4.支持剛性及改善性購房需求。引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調(diào)整營銷策略，適當降低商品房價格，促進市場消費。充分利用房交會、組織各類團購活動等優(yōu)勢，搭建好樓市交易平臺，讓房地產(chǎn)交易更加便利化和透明化，吸引廣大購房需求者和投資商，甚至是外地人來購房興業(yè)。

    5.發(fā)展住房租賃市場。充分發(fā)揮市場作用，鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拓展業(yè)務范圍，利用已建成住房或新建住房開展租賃業(yè)務；鼓勵房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)出租庫存商品住房；引導房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產(chǎn)。規(guī)范住房租賃中介機構(gòu)。充分發(fā)揮中介機構(gòu)作用，提供規(guī)范的居間服務。努力提高中介服務質(zhì)量，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì)，促進中介機構(gòu)依法經(jīng)營、誠實守信、公平交易。支持和規(guī)范個人出租住房。支持個人委托住房租賃企業(yè)和中介機構(gòu)出租住房。引導雙臺子區(qū)城鎮(zhèn)居民通過租房解決居住問題。

    6.商品房銷售面積增長10%工作情況。2016年雙臺子區(qū)商品房銷售面積40萬平方米，預計2017年雙臺子區(qū)商品房銷售45萬平方米。2017年前2個月因春節(jié)假期及1、2月份為商品房銷售淡季雙臺子區(qū)商品房銷售未達到預計，預計3月份將大幅增長。

    7.建筑業(yè)總產(chǎn)值增長10%工作情況。2016年全區(qū)完成建筑業(yè)產(chǎn)值26億元，預計2017年全區(qū)完成建筑業(yè)產(chǎn)值29億元。因1、2月份冬季建筑業(yè)企業(yè)處于停工階段，3月底前工程全面復工。

    三、去杠桿方面

    1.惠農(nóng)貸

    為有效促進小微企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款“擔保難、成本高”問題，市政府與農(nóng)行協(xié)商決定設立“政府增信基金”的基礎上推出的惠農(nóng)貸產(chǎn)品。從2016年以來，雙臺子區(qū)惠農(nóng)貸共發(fā)放貸款72戶，金額3572萬元。

    2.助保貸

    助保貸”是建行向“小微企業(yè)池”中的企業(yè)發(fā)放，在企業(yè)提供一定擔保的基礎上，由企業(yè)繳納一定比例的助保金和政府提供的風險補償資金共同作為增信手段的信貸業(yè)務。目前，“助保貸”業(yè)務的保證金專戶已在建行開設。

    3.區(qū)國有擔保公司及小貸公司

    區(qū)國有擔保公司運營情況：盤錦雙泰融資擔保有限公司成立于2015年6月，注冊資本金2億元。2016年7月，公司增資至3億元。2016年8月，公司的信用評級結(jié)果為AA-。截止目前，區(qū)擔保公司共與5家銀行簽訂了合作準入?yún)f(xié)議。共開展業(yè)務195筆，累計擔保金額8927萬元，委托貸款業(yè)務4筆，累計發(fā)放貸款15800萬元，完成對外投資1筆，金額6000萬元。

    區(qū)國有小貸公司運營情況：盤錦市雙臺子區(qū)融誠小額貸款有限公司成立于2016年11月。該公司注冊資本金1億元。截至目前，小貸公司共開展業(yè)務3筆，累計發(fā)放貸款635萬元。

    4.關(guān)于積極盤活企業(yè)存量資產(chǎn)，支持企業(yè)市場化、法治化債轉(zhuǎn)股方面

    雙臺子區(qū)高度重視改善金融服務，出臺了《雙臺子區(qū)人民政府關(guān)于金融支持實體經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，旨在堅持金融服務實體經(jīng)濟，發(fā)揮地方金融對雙臺子區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持作用，解決轄區(qū)實體企業(yè)融資難的問題。

    按照《意見》，雙臺子區(qū)靈活運用擔保公司、小額貸款公司、政府投資平臺公司等多元化主體為轄區(qū)內(nèi)在建項目及中小企業(yè)提供擔保、小貸、委貸、企業(yè)借款等多樣化的金融服務，有效推進項目的建設。

    鑒于經(jīng)投公司、縱合城鄉(xiāng)一體化公司為企業(yè)債券發(fā)行主體，為更好的利用資本市場，實現(xiàn)資產(chǎn)資源化、資本化的目的，金融辦對區(qū)內(nèi)的資產(chǎn)進行了系統(tǒng)摸底與梳理，分類裝入相關(guān)企業(yè)，以達到盤活資產(chǎn)的目的；同時，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行了修繕與維護，為區(qū)內(nèi)各機關(guān)單位提供便利的辦公場所。

    四、降成本方面

    2015年9月，區(qū)財政局對轄區(qū)內(nèi)24家執(zhí)收單位開展了涉企收費情況的問卷調(diào)查，特別是對近年來國家、省、市減免緩征政策的落實情況進行了摸底檢查。執(zhí)收單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)的收費項目，嚴格依法收費，未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)收費行為。2016年9月，財政局匯同發(fā)改局、工貿(mào)局對轄區(qū)內(nèi)具有代表性的17家企業(yè)的繳費情況進行了檢查。通過檢查增強對涉企收費政策的執(zhí)行力，堵塞漏洞，合規(guī)操作。

    五、補短板方面

2016年實施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建，對統(tǒng)一鎮(zhèn)（前腰村、后腰村、統(tǒng)一村、東地村）和雙盛街道（常家村）所轄5個村的自來水管網(wǎng)進行了改造，該項目當年完工。村自來水管理網(wǎng)改造后，實現(xiàn)了與城市居民生活用水并網(wǎng)，吃上了大伙房水庫水源，保障了農(nóng)村居民用水安全。

    該工程獲得中央財政2016年農(nóng)村飲水安全工程中央基建投資600萬元，區(qū)財政局及時將中央資金撥付到項目建設單位區(qū)水利局，無滯留資金問題。該項目驗收決算后，如有資金缺口由財政局安排解決。