興政辦發(fā)〔2017〕90號

關(guān)于印發(fā)《盤錦市興隆臺區(qū)食品安全

“十三五”規(guī)劃》的通知

        

各街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)部門：

    經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺區(qū)食品安全“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                              2017年8月31日 

（此件可以公開發(fā)布）

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室     2017年8月31日印發(fā)

 

盤錦市興隆臺區(qū)食品安全“十三五”規(guī)劃

    為鞏固全區(qū)食品安全工作已取得的成效，進一步解決食品安全深層次問題，保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中國食物與營養(yǎng)發(fā)展（2014—2020年）》、《遼寧省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》、《盤錦市區(qū)食品安全“十三五”規(guī)劃》等

相關(guān)要求，制定本規(guī)劃。

本規(guī)劃是2016-2020年間興隆臺區(qū)在食品安全領域創(chuàng)新體制機制、配置公共資源、實現(xiàn)科學長效監(jiān)管的主要依據(jù)。

一、總體思路

全面貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機構(gòu)，建立最嚴格的覆蓋全過程的監(jiān)管制度”的要求，以全面打造興隆臺區(qū)食品安全放心城市為主線，堅持預防為主、風險管理、全程控制、強化基層、科技支撐、社會共治的原則，全面落實政府、企業(yè)、監(jiān)管部門、社會群眾四項主體責任，不斷提高依法監(jiān)管、科學監(jiān)管、全程監(jiān)管能力，以最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，加快建立科學完善的食品安全治理體系，提升食品安全社會滿意度，推動食品產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。牢固樹立“食品藥品安全是發(fā)展中的安全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安全中的發(fā)展”理念，產(chǎn)管并重，推動食品產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，完成“四個全面”、“四個著力”、“四個驅(qū)動”賦予的新任務，助力向海發(fā)展全面轉(zhuǎn)型以港強市新航程。 

二、具體目標

1.公眾對食品安全滿意。到2020年，公眾對食品安全的總體滿意率達80%以上，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全滿意率達70%以上。食用農(nóng)產(chǎn)品風險監(jiān)測合格率達98%以上，抽檢檢測不合格食品及問題食品發(fā)現(xiàn)率達到全國平均水平以上。

2.及時發(fā)現(xiàn)并有效解決問題，消除食品安全風險隱患。建立食品安全問題和建議征集工作機制，確保較大的食品安全隱患100%得到消除、食品安全問題得到有效解決、監(jiān)管空白能夠及時發(fā)現(xiàn)。以省級12331受理平臺為中心，建成覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的投訴舉報體系。公眾對食品安全合理投訴舉報100%得到及時處理。

3.守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全事故底線。健全食品安全應急體系和快速反應機制，食品安全事故應急預案制（修）訂率達100%。建立食品安全事故信息直報系統(tǒng)，食品安全事故及時報告率達100%，食品安全事故有效處置率達100%。食品安全輿情及時有效處置率達100%。對發(fā)現(xiàn)的食品違法行為依法查處率達100%，對未履職而發(fā)生食品安全事故責任追究率達100%。對涉嫌犯罪的違法行為向刑事司法機關(guān)移送率達100%。

4.食品生產(chǎn)經(jīng)營者落實主體責任。到2020年，食品生產(chǎn)經(jīng)營者100%落實主體責任。全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%建立不合格食品退市、召回、銷毀管理制度和食品安全事故報告制度；食品安全事故處置方案制定率達100%；開展自查，公示結(jié)果，實現(xiàn)產(chǎn)品可追溯；食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%配備專、兼職食品安全管理人員，規(guī)模以上生產(chǎn)和相應的經(jīng)營單位100%設置食品安全管理機構(gòu)；實行食品安全管理人員職業(yè)資格制度,各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、關(guān)鍵崗位人員年接受食品安全培訓不少于40小時，培訓合格率達100%，其他從業(yè)人員年培訓及合格率達到100%；從業(yè)人員健康體檢合格率達100%；食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點領域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)100%實現(xiàn)可追溯。積極推進食品安全責任保險工作，到2020年重點領域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營單位投保食品安全責任險。

5. 全區(qū)切實履行食品安全工作職責。全區(qū)將食品安全工作100%納入本地經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,將食品安全工作經(jīng)費納入財政預算，工作完成情況列入年度評議、考核目標；完善食品安全法律法規(guī)和標準體系，健全食品安全工作機構(gòu)和工作流程；整合檢驗檢測資源，探索建立區(qū)域綜合性檢驗檢測平臺，提升檢驗檢測能力。到2020年，全區(qū)100%的檢驗檢測機構(gòu)基礎建設和儀器裝備達到國家頒布的建設配置標準，執(zhí)法基本裝備達到國家規(guī)定標準。

6.動員社會力量廣泛參與。到2020年，公眾食品安全核心知識知曉率達85%以上、行為形成率達80%以上。中小學生食品安全核心知識知曉率達90%以上、行為形成率達85%以上。建立制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。暢通民意訴求渠道，完善落實有獎舉報政策。鼓勵公共服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題及時報告。群團組織、社會組織、基層群眾性自治組織等參與食品安全綜合治理。新聞媒體依法開展食品安全公益宣傳，曝光違法犯罪行為。注重發(fā)揮各級主管部門、食品安全專家?guī)?、行業(yè)協(xié)會、商會、第三方機構(gòu)的積極作用，加強監(jiān)督與服務。積極支持消費者依法行使知情權(quán)、參與權(quán)，維護合法權(quán)益。

7.食品產(chǎn)業(yè)得到良性、快速發(fā)展。到2020年，食品產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；M一步提高，區(qū)域布局進一步優(yōu)化，食品一、二、三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，形成自主創(chuàng)新、輻射帶動能力強，具有較強國內(nèi)、國際競爭力的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)全面普及，打造食品產(chǎn)業(yè)標準化示范區(qū)?！叭芬粯恕保o公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標志）產(chǎn)品產(chǎn)地認定面積占食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地總面積的比例提高到70%。

三、主要任務

（一）落實政府職責，貫徹落實食品安全工作有關(guān)要求

1.明確政治責任、落實黨政同責

（1）全區(qū)要切實承擔起促一方發(fā)展、保一方平安的政治責任，明確和落實食品安全責任制，把確保食品安全的工作成效作為衡量黨政領導班子和領導干部政績的重要指標。

（2）全區(qū)每年至少要聽取一次食品安全工作匯報，分析形勢，研究解決問題，明確政策、措施。把食品安全工作列入黨政干部、政府績效考核，考核結(jié)果向社會公布。

2.全面深化食品安全領域改革

（1）建立完善統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體制。2017年底前，規(guī)劃設立食品安全監(jiān)管機構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部設立基層監(jiān)管機構(gòu)，分步實施食品監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)、食品檢驗檢測機構(gòu)和基層監(jiān)管派出機構(gòu)開展規(guī)范化建設，2018年底前，相關(guān)機構(gòu)全部達到規(guī)范化標準。完善全區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法體系建設。

（2）全面加強興隆臺區(qū)食品安全委員會及其辦公室的建設。街道辦事處成立并及時調(diào)整食品安全委員會或食品安全工作領導小組，設置相應的辦事機構(gòu)，修（制）訂工作規(guī)則。食安委各成員單位要依法履行各自職責，密切配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動，嚴把食品安全從農(nóng)田到餐桌的每一道關(guān)口。加強興隆臺區(qū)食品安全委員會辦公室工作力量，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督導檢查、考核評價的作用，負責組織對轄區(qū)內(nèi)食品安全工作開展暗訪檢查，并將檢查結(jié)果納入考核。

3.落實食品安全“四個最嚴”，加快建立科學完善的食品安全治理體系

一是全面落實最嚴謹?shù)臉藴?。根?jù)全區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品、食品安全標準現(xiàn)狀，結(jié)合國家、省、市食品安全標準規(guī)劃，研究食品安全地方標準和企業(yè)標準規(guī)劃，確保沒有國家標準品種具有地方或企業(yè)的安全標準。建立地方標準機制，規(guī)范企業(yè)標準備案制度，確保標準制定科學、嚴謹、安全、可靠。推動標準宣傳，加強標準服務，開展標準執(zhí)行跟蹤評價，統(tǒng)一對各類食品安全標準進行信息公開。按照《遼寧省食品安全條例》和《遼寧省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，制定出臺配套規(guī)章和執(zhí)行制度，加強地方性食品安全法規(guī)解釋工作。認真做好食品安全規(guī)范性文件的修訂和清理工作。

二是全面落實最嚴格的監(jiān)管。認真落實食品安全監(jiān)管“有機構(gòu)、有人員、有職責、有手段”的要求，調(diào)整和優(yōu)化目前各部門內(nèi)部工作運行中不適應監(jiān)管工作要求的職能分工和工作流程。監(jiān)管覆蓋生產(chǎn)經(jīng)營全領域全過程，主動發(fā)現(xiàn)解決監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)和交叉領域等問題，按照消費者的實際需求和食品生產(chǎn)經(jīng)營的特有規(guī)律加強監(jiān)管?？茖W、隨機進行食品安全監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，依據(jù)工作規(guī)范的要求，每五年對轄區(qū)內(nèi)的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和食品品種要全面覆蓋一次。切實深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。加快建立食品安全違法犯罪人員信息庫，建立行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。著力解決有案不移、有案不立、涉案產(chǎn)品鑒定處理等問題。強化執(zhí)法公開，實行監(jiān)管標準、程序、結(jié)果公開，保障行政相對人和公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

三是全面落實最嚴厲的處罰。著力解決高毒劇毒農(nóng)藥違規(guī)使用、抗生素激素濫用、食品中非法添加非食用物質(zhì)和超范圍超限量使用食品添加劑等突出問題。重點打擊涉及面廣、社會危害大、群眾反映強烈的食品安全違法犯罪行為，如米、蟹、肉、油、蛋、奶等群眾日常消費領域的違法犯罪。嚴厲打擊違法收集、運輸餐廚廢棄物生產(chǎn)加工“地溝油”的違法犯罪行為。堅決懲處明知存在違法犯罪行為仍然為其提供生產(chǎn)經(jīng)營場所或者其他便利條件的違法行為。依法及時準確公開監(jiān)督抽檢信息和案件查處結(jié)果等日常監(jiān)管信息，形成主動公開食品安全信息的常態(tài)機制。

四是全面落實最嚴肅的問責。加強對政府及部門領導和工作人員的教育，預防失職瀆職行為。杜絕食品安全監(jiān)管不嚴、執(zhí)法不力和不作為、亂作為、選擇性作為問題的出現(xiàn)。

（二）落實企業(yè)主體責任，加強食品生產(chǎn)經(jīng)營單位誠信自律。

依法依規(guī)制定實施各領域食品生產(chǎn)經(jīng)營主體責任標準，鼓勵食品生產(chǎn)經(jīng)營者和行業(yè)協(xié)會、商會制定更為嚴格的主體責任標準。依法落實食品生產(chǎn)經(jīng)營單位配備食品安全管理員（師）制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位設置食品安全管理機構(gòu)制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和食品安全管理人員責任制度、從業(yè)人員健康管理制度、食品安全自查制度、進貨查驗制度、出廠檢驗制度、食品銷售記錄制度、食品召回制度、食品安全事故報告制度。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立食品安全追溯體系，實施覆蓋產(chǎn)品全生命周期的質(zhì)量管理、質(zhì)量自我聲明、質(zhì)量追溯制度。加強以誠信為核心的企業(yè)文化建設。督促企業(yè)開展自查評價，依據(jù)法律法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。落實消費者賠償首負責任制，對其生產(chǎn)經(jīng)營的食品承擔法律責任、民事責任和社會責任。到2020年全區(qū)100%的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位達到主體責任標準。積極推進食品安全責任保險試點工作，重點領域70%規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)參加食品安全責任保險，增強企業(yè)承擔風險賠償責任的能力。以蔬菜、肉類和魚類等“菜籃子”產(chǎn)品為重點追溯對象，在所有生鮮農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)區(qū)及“三品一標”和蔬菜園、水果標準園、畜禽養(yǎng)殖標準示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場，全面推行農(nóng)產(chǎn)品標識管理、農(nóng)產(chǎn)品追溯二維碼、生產(chǎn)檔案信息化管理和購銷臺賬電子化，實現(xiàn)產(chǎn)地、產(chǎn)時查詢和追溯。到2020年食用農(nóng)產(chǎn)品合作社、農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)以及重點領域規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實現(xiàn)可追溯。

（三）落實監(jiān)管部門職責，進一步依法加強食品安全工作

1. 堅持預防為主

——廣泛開展《食品安全法》宣傳貫徹工作。做好全區(qū)食品安全監(jiān)管人員、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和食品企業(yè)食品安全管理人員培訓，培訓率達100%，將學習宣傳貫徹《食品安全法》納入全區(qū)“七五”普法計劃，2016年底前公眾對《食品安全法》重點知識知曉率達到20%、到2020年達到70%。

——進一步提高依法行政水平。明確市場監(jiān)管機構(gòu)和事業(yè)編制食品安全執(zhí)法隊伍的執(zhí)法主體資格，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道食品安全監(jiān)管機構(gòu)的行政執(zhí)法權(quán)限。完善執(zhí)法程序、規(guī)范操作流程、細化量化裁量范圍。建立健全跨地區(qū)、跨部門食品安全綜合執(zhí)法、聯(lián)動協(xié)作機制，切實提高依法懲處食品安全違法行為的能力。

——著力提升食品安全監(jiān)管工作效能。積極推進食品安全綜合執(zhí)法。整合各領域食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管資源和基礎信息，通過理清事權(quán)、合理分工，形成省、市、區(qū)、街道、社區(qū)五級食品安全監(jiān)管部門的工作合力。建立健全市、區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格四級管理體系，構(gòu)建形成全覆蓋、無縫隙、更高效的食品安全網(wǎng)格化管理模式。進一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，著力加強食品安全領域行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設，強化食品安全監(jiān)管部門解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。

2.強化風險管理

——加強風險預警管理體系建設。實行食品監(jiān)督抽檢分級負責制，加大監(jiān)督抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)風險，完善防控措施，消除安全隱患。按照重點區(qū)域、重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點時間，建立食品安全風險清單，對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實施風險分級分類監(jiān)管，有效控制風險。

——建立食品安全風險監(jiān)測、評估和交流體系。建設食品安全風險監(jiān)測基礎數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)共享交換平臺，實現(xiàn)食品安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)與食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)、食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)共享。對難以確定的風險隱患及時進行評估，加強食品安全風險交流。

——建立統(tǒng)一高效的食品安全應急管理系統(tǒng)。完善多部門聯(lián)動的食品安全應急反應機制，建立食品安全日常防控、監(jiān)測預警、專家評估、隱患排查制度，編制操作手冊，規(guī)范應急值守、應急檢驗、指揮決策、緊急處置、事件直報、事故調(diào)查、企業(yè)責任約談、總結(jié)評估、信息發(fā)布、責任追究等覆蓋突發(fā)事件各環(huán)節(jié)的規(guī)程，提高突發(fā)事件應對規(guī)范化、制度化水平。構(gòu)建覆蓋省、市、區(qū)、街道四級食品安全事件事故信息直報網(wǎng)絡，組建市、區(qū)、街道三級食品安全應急處置專家隊伍和以食品安全監(jiān)管隊伍為基本力量，以食品安全協(xié)管員和志愿者為補充力量的食品安全應急隊伍。增加食品安全事故處置通訊、車輛、藥品等硬件投入，保障所需設備、設施和物資的儲備與調(diào)用。開展培訓演練，努力提高食品安全危機意識，提升事故響應、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治水平，確保各類食品安全事故得到及時有效處置。

3.實施全程控制

——加強食用農(nóng)產(chǎn)品源頭治理。建立食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入管理銜接機制。實施食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制，擴大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測覆蓋面。糧食、蔬菜、水果、畜禽、肉蛋奶、水產(chǎn)品等各類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測納入計劃，抽檢頻次和數(shù)量保持逐年增加，帶據(jù)安全上市?；窘⑷瘫O(jiān)管制度，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系覆蓋率達到標準以上，涉及農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理、投入品質(zhì)量安全管理、生產(chǎn)規(guī)范、生產(chǎn)記錄管理、儲運包裝、標簽標識、信息可追溯環(huán)節(jié)。推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準出和市場準入制度，形成產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后網(wǎng)絡化。提升食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)組織化、規(guī)模化、標準化水平。加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加大種養(yǎng)殖過程執(zhí)法力度。以農(nóng)藥、獸藥為重點開展打擊違法使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品專項整治，推廣安全高效的農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證工作，農(nóng)產(chǎn)品“三品”認證達標。鼓勵企業(yè)開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品等產(chǎn)品認證和農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記。推廣品牌型食用農(nóng)產(chǎn)品入市，提高品牌產(chǎn)品市場占有。

——強化食品生產(chǎn)經(jīng)營全程監(jiān)管。加強食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管控制。強化對乳制品、肉制品、冷凍飲品、食用植物油、酒類和適合老年人、孕產(chǎn)婦與嬰幼兒身體健康需要的較高風險食品、食品添加劑以及食品相關(guān)產(chǎn)品的監(jiān)管，加大對食品小作坊監(jiān)督檢查和改造力度，建立食品小作坊質(zhì)量安全控制標準，統(tǒng)一規(guī)范監(jiān)管。到2016年底，100%小作坊實現(xiàn)備案規(guī)范管理。規(guī)范食品經(jīng)營主體資格，完善食品市場準入機制，建立健全制度規(guī)范、責任明晰、執(zhí)法嚴格、反應迅速、措施有力的巡查機制。嚴格對食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、食品市場等各類食品經(jīng)營及倉儲、運輸環(huán)節(jié)的食品安全實施監(jiān)督管理。推行餐廚垃圾回收利用和資源化處理。加強對網(wǎng)絡銷售食品規(guī)范管理和進出口食品監(jiān)督管理，加快推進餐飲服務單位量化分級管理和“明廚亮灶”，規(guī)范餐飲服務經(jīng)營行為。對全市100%餐飲服務單位推行量化分級管理。以學校及其周邊、農(nóng)村為重點區(qū)域，以學校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房和農(nóng)村宴席等為重點單位，以原材料采購、生食海產(chǎn)品和涼菜制作、餐飲具清洗消毒保潔為重點環(huán)節(jié)，嚴厲打擊非法添加行為，嚴防群體性中毒事件發(fā)生。

 ——建設食品安全信用體系平臺。依托統(tǒng)一社會信用代碼和身份證信息，對各類食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立守信與失信行為信息庫，健全實施信用信息的征集、披露、使用制度，實現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)征信，建立實施“黑名單”制度，將食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法、不良信用記錄輸入信用數(shù)據(jù)交換平臺，納入信用體系之中，及時向社會曝光，讓社會知曉，接受社會監(jiān)督。加大對違法、失信食品生產(chǎn)經(jīng)營單位懲處力度，對有不良信用記錄的生產(chǎn)經(jīng)營者增加監(jiān)督檢查頻次，對嚴重違法、失信的食品生產(chǎn)經(jīng)營者進行強制退出，增加其違法、失信成本。同時，將食品安全信用評價結(jié)果與行業(yè)準入、融資信貸、招標采購等掛鉤，構(gòu)建守信激勵、失信懲戒機制。在食品安全監(jiān)管部門、企業(yè)投資主管部門、證券監(jiān)管機構(gòu)、金融機構(gòu)之間建立實施信用獎懲聯(lián)動機制。

 4.強化基層建設

——加強對食品安全工作的財力保障。對分散在各部門的食品安全經(jīng)費由財政部門統(tǒng)籌考慮，強化對重點工作的預算安排。發(fā)展改革部門會同食品安全監(jiān)管部門實施檢驗監(jiān)測資源整合、基層監(jiān)管機構(gòu)的基本建設和設備裝備建設項目，建立穩(wěn)定增長的保障機制，滿足食品安全工作需要。

——加強食品安全監(jiān)管工作隊伍建設。食品安全監(jiān)管執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員是食品安全工作的重要力量，食品安全協(xié)管員是食品安全監(jiān)管力量的有效延伸，食品安全專家是食品安全工作的有力支持，企業(yè)食品安全管理員是食品安全工作的有機組成，食品安全志愿者是食品安全工作的有益補充。全面開展食品安全工作隊伍狀況調(diào)查，制定實施全區(qū)食品安全人才隊伍發(fā)展計劃，組建食品安全隊伍專業(yè)人才庫。

——強化監(jiān)管、技術(shù)、專家隊伍建設?？茖W統(tǒng)籌、合理規(guī)劃食用農(nóng)產(chǎn)品和食品監(jiān)管執(zhí)法與專業(yè)技術(shù)隊伍的人員總量和結(jié)構(gòu)，強化基層力量配置。加大培訓力度，實施全員三年輪訓制度、監(jiān)管執(zhí)法準入制度和專業(yè)技術(shù)人員持證上崗制度，常態(tài)化深入開展思想建設、能力建設、作風建設，牢固樹立勇于擔當、甘于奉獻的食品安全工作核心理念和責任意識，不斷提升隊伍整體素質(zhì)和能力水平。加強食品安全專家培養(yǎng)、選拔、管理和使用，激活專家隊伍的智力支撐和專業(yè)引領作用。做好協(xié)管員隊伍的組建，將食品安全協(xié)管員作為監(jiān)管力量的強大補充，加強指導和考核，區(qū)政府按照轄區(qū)服務人口和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位總量統(tǒng)籌確定協(xié)管員經(jīng)費補助并納入年度財政預算，保障協(xié)管員切實履行協(xié)助執(zhí)法、隱患排查、信息報告、宣傳引導等工作職責。充分利用監(jiān)管部門、科研院校等監(jiān)管力量和教育培訓資源，組建食品安全教育培訓基地，組建食品安全講師團隊，對食品安全負責同志、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人、主管人員實施輪訓。開展食品安全衛(wèi)士評選和專業(yè)技能競賽。2017年底前，每個基層食品安全監(jiān)管機構(gòu)至少配備一名監(jiān)管業(yè)務骨干。2020年底前，食品安全監(jiān)管隊伍本科以上學歷（含繼續(xù)教育）達82%以上，研究生以上學歷人員達到15%。全區(qū)每個食品安全專業(yè)領域至少有1名市級食品安全專家。鼓勵專家參與農(nóng)藥殘留和食品添加劑法典委員會食品標準研修工作。支持專家參與食品安全事故調(diào)查、風險評估、學術(shù)交流、技術(shù)培訓等工作，為政府食品安全政策研究和決策咨詢提供保障。

5.強化科技支撐

——加強食品安全信息化建設。建設覆蓋全區(qū)服務全社會的“食品安全云”工程，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一標準、信息共享”原則，整合政府食品安全相關(guān)部門、檢驗檢測機構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、第三方社會中介組織等方面的業(yè)務應用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源，融合監(jiān)管、追溯、投訴舉報、輿情分析、應急指揮、公眾互動等功能，建立食品安全日常監(jiān)管系統(tǒng)、稽查執(zhí)法系統(tǒng)、監(jiān)督抽檢系統(tǒng)、食品溯源系統(tǒng)、應急管理系統(tǒng)、信用系統(tǒng)、協(xié)同辦公系統(tǒng)、公共服務系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)，打造上下貫通的“食品安全智慧監(jiān)管”一體化信息平臺，對大數(shù)據(jù)進行檢測分析，實現(xiàn)信息共享、風險可知、源頭可溯、流向可查，促進食品安全問題早知道、早預防、早發(fā)現(xiàn)、早整治、早解決。

——構(gòu)建食品安全檢驗檢測體系。整合現(xiàn)有食品檢驗檢測資源，科學配置新增資源，減少設備閑置和重復建設，實現(xiàn)食品檢驗檢測資源共享，提高檢驗檢測能力。制定實施食品檢驗機構(gòu)裝備配備標準，提高最急需、最薄弱環(huán)節(jié)和基層食品安全檢驗檢測能力 ，在全區(qū)配備緊缺、特需的儀器和執(zhí)法一線流動快檢設備，解決“檢不出、檢得慢”問題。鼓勵民間資本進入，并通過政策引導和政府購買服務等多種方式，扶持第三方食品檢驗機構(gòu)的建設和發(fā)展。鼓勵大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（集團）建設較高標準的食品檢驗檢測實驗室，在滿足自身檢驗檢測業(yè)務的同時，對社會提供服務。

——突出科學技術(shù)在監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。要統(tǒng)籌設置在政府部門、高等院校、科研單位和企業(yè)、社會組織的科技資源力量，對食品安全重大問題組織科技攻關(guān)，提高科技成果轉(zhuǎn)化應用水平，把食品安全的基礎研究、應用研究作為科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃中公共安全領域的優(yōu)先主題予以保障。

（四）強化群眾參與責任，全面建立社會共治防控體系

1.建立食品安全管理員（師）和社會志愿者隊伍。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位依法配備食品安全管理員（師）并進行培訓與考核，監(jiān)管部門對食品安全管理員（師）配備情況進行抽查考核并公布考核結(jié)果，培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的食品安全管理人才隊伍，不斷提升生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全管理水平。建立長效機制，面向青年學生和其他社會群體招募食品安全志愿者，借助志愿者自身優(yōu)勢與專長，組織形式多樣的志愿活動，發(fā)揮其在食品安全公益宣傳、協(xié)助監(jiān)管、社會服務等方面的積極作用。2019年底前，全區(qū)規(guī)模以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員全部達到職業(yè)化標準。到2020年，建立百名志愿者隊伍，培訓率達到100%。

2.引導各方力量參與社會治理。建立社會監(jiān)督員制度、民意征集制度、生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)系點制度，主動征求人大代表、政協(xié)委員和社會各方的意見建議。建立覆蓋城鄉(xiāng)、互聯(lián)互通的食品安全投訴舉報工作體系，暢通民意訴求渠道，完善并落實有獎舉報政策，大力推行有獎舉報制度和對知情人重獎制度。支持行業(yè)協(xié)會、商會完善行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，提升服務質(zhì)量，培育自身公信力，積極參與政策研究和咨詢決策等工作，協(xié)助政府加強管理。鼓勵供水、供電、供氣等公共服務企業(yè)在提供服務過程中發(fā)現(xiàn)線索及時報告監(jiān)管部門。工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等群團組織和其他社會組織、基層群眾性自治組織等要動員各條戰(zhàn)線及群眾積極參與食品安全綜合治理、網(wǎng)格化管理、科普宣傳。統(tǒng)籌推進、有效運用現(xiàn)有黨政部門、黨校行政學院、高校、科研院所和企業(yè)、社會智庫的專家智慧和研究成果，切實發(fā)揮食品安全專家風險管理智庫在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導、社會服務等方面的重要作用。新聞媒體要依法開展食品安全公益宣傳，倡導健康營養(yǎng)的食物消費理念，引導公眾提高食品安全素養(yǎng)，曝光違法犯罪行為，打造食品安全健康輿論環(huán)境。發(fā)揮第三方機構(gòu)在檢驗檢測、信用評價等方面的積極作用。督促指導學校、托幼機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門切實加強對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，及時消除食品安全隱患。支持消費者依法行使知情權(quán)、參與權(quán)，維護合法權(quán)益。消費者協(xié)會和其他消費者組織對損害消費者合法權(quán)益的行為，依法進行社會監(jiān)督。

（五）扎實推進食品安全放心城市建設工作

1.構(gòu)建食品安全放心建設標準體系。按照遼寧省食品安全放心建設標準，制定盤錦市興隆臺區(qū)放心城市建設工作規(guī)劃，確保群眾的食品安全工作滿意率達到80%以上、不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故、食品安全工作基本標準全部達標、風險隱患問題解決率100%和食品抽檢監(jiān)測問題發(fā)現(xiàn)率為核心指標。

2.積極推進食品安全放心建設。從我區(qū)實際出發(fā)，以建設“食品安全放心街道”為基本單元，示范引領，全面推進食品安全放心街道、食品安全放心區(qū)的建設。2016年底前，全區(qū)不少于40% 的街道達到食品安全放心區(qū)審查標準，2017年底前，全區(qū)不少于70% 的街道達到食品安全放心區(qū)審查標準，興隆臺區(qū)完成放心區(qū)試點達標工作；2018年底前，全區(qū)100% 的街道達到食品安全放心區(qū)審查標準，2018年后持續(xù)鞏固全區(qū)食品安全放心建設成果，豐富放心建設內(nèi)涵，進一步推動更小單元達到放心建設標準。

3.加強規(guī)劃與考核管理。將建設食品安全放心城市目標納入全區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體發(fā)展目標、區(qū)委區(qū)政府的工作目標及考核體系。

（六）推動食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

1.大力發(fā)展食品產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌一、二、三產(chǎn)業(yè)中的食品產(chǎn)業(yè)資源，編制食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃并納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃。堅持創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，充分挖掘資源稟賦和工業(yè)基礎，鼓勵食品企業(yè)利用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，加大產(chǎn)學研對接力度，推動科技成果轉(zhuǎn)化。支持促進盤錦食品行業(yè)老字號品牌煥發(fā)新活力，培育發(fā)展一批全國知名新品牌，積極搶占國內(nèi)外消費市場。推進食品生產(chǎn)加工企業(yè)優(yōu)化重組，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，培育和扶持一批現(xiàn)代化食品骨干企業(yè)集團，鼓勵中小骨干企業(yè)向“高、專、精、特、新”發(fā)展。加快外向型食品工業(yè)發(fā)展，發(fā)展壯大食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵企業(yè)通過實施兩化融合、“互聯(lián)網(wǎng)+”、兼并重組等方式做大做強。加強地產(chǎn)食品商標和名牌產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)保護，著力培育具有較大發(fā)展?jié)摿洼^高知名度的自主品牌，傳承和弘揚具有盤錦地域特色的飲食文化，推動食品產(chǎn)業(yè)與健康、旅游、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)融合互動發(fā)展，成為盤錦優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

2.營造良好發(fā)展環(huán)境。建立食品安全監(jiān)管權(quán)力清單、責任清單。創(chuàng)新供給側(cè)提升和規(guī)范食品企業(yè)發(fā)展，大力推動實施“多證合一”、“電子證書”，鼓勵監(jiān)管方式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化流程，減少時限，支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。食品安全監(jiān)管部門與企業(yè)建立對接機制，為其發(fā)展提供政策、法規(guī)、培訓、技術(shù)、市場信息等服務。嚴厲打擊制假售假違法行為，切實維護企業(yè)合法權(quán)益和核心利益，營造公平公正、開放有序的市場環(huán)境。

四、保障措施

（一）加強組織領導。全區(qū)各部門、各單位要切實將食品安全工作作為“一把手”工程來抓，堅持親自研究、親自部署、親自推動，確保各項任務要求落實到位。進一步明確加強食品安全工作的目標要求、重點任務，細化完善工作舉措、責任分工，定期調(diào)度和督查各部門、各單位的工作進展，確保各項工作落到實處。

（二）加強政策引導。要結(jié)合區(qū)域特點和特色資源，制定符合本地區(qū)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。加強產(chǎn)業(yè)政策引導，大力推進種植、畜牧、漁業(yè)標準化生產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)利用資本、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標準化、規(guī)模化生產(chǎn)。支持龍頭企業(yè)開展質(zhì)量管理體系和無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品認證，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全。完善促進食品產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的政策措施，提高食品產(chǎn)業(yè)的集約化水平。加大對食品企業(yè)技改項目的支持力度，提高食品安全保障能力。

（三）強化督查考核。對食品安全工作實施分類管理、差異化考核，將食品安全工作列入政府績效考核及綜治考核，并增加權(quán)重，列為區(qū)政府重點工作優(yōu)勝獎項目。將食品安全工作考核結(jié)果向社會公布，將食品安全工作考核結(jié)果及時報告各級人大常委會和人民政府，作為領導班子和領導干部業(yè)績評定、職務晉升、獎勵懲處重要依據(jù)。不合格或連續(xù)兩年沒有完成向上級政府承諾目標的地區(qū)，由上級政府對該地區(qū)政府主要領導和分管領導進行約談。同時，依據(jù)《食品安全法》，出臺各部門食品安全工作職責規(guī)定及問責流程，明確細化責任追究對象、方式、程序等，確保責任追究到位。對在食品安全工作中做出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰、獎勵。