興隆臺區(qū)人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中
     建立公平競爭審查制度的實施意見

二、基本原則

（一）尊重市場,競爭優(yōu)先。尊重市場經(jīng)濟規(guī)律,處理好政府與市場的關(guān)系,著力轉(zhuǎn)變政府職能,最大限度減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù),促進和保護市場主體公平競爭,保障市場配置資源的決定性作用得到充分發(fā)揮。

（二）立足全局,統(tǒng)籌兼顧。著力打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷,清除市場壁壘,促進商品和要素在全市范圍內(nèi)自由流動。統(tǒng)籌考慮維護國家利益和經(jīng)濟安全、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行等多重目標(biāo)需要,穩(wěn)妥推進制度實施。

（三）科學(xué)謀劃，分步實施。堅持從實際出發(fā),研究制定具有可操作性的工作方案;破立結(jié)合,在規(guī)范增量政策的同時,堅持分類處理、不溯及既往,逐步清理廢除妨礙公平競爭的存量政策;著眼長遠,做好整體規(guī)劃,在實踐中分階段、分步驟地推進和完善。

（四）依法審查,強化監(jiān)督。加強與現(xiàn)行法律體系和行政管理體制的銜接,提高公平競爭審查的權(quán)威和效能。建立健全公平競爭審查保障機制,把自我審查和外部監(jiān)督結(jié)合起來,加強社會監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督,暢通企業(yè)訴求渠道,及時糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

三、審查事項

建立競爭政策機制性引導(dǎo),確立產(chǎn)業(yè)政策與競爭政策協(xié)調(diào)機制。大力消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛。重點對不利于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,妨礙民間投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),不符合“放管服”要求,影響盤錦全面振興的規(guī)定和做法進行審查、清理和廢除,確保政府的相關(guān)政策和措施不違背公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)。

（一）審查對象。行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機關(guān)）制定市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施,應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。區(qū)政府各部門制定的其他政策措施,起草部門應(yīng)當(dāng)在起草過程中進行公平競爭審查。未進行自我審查的,不得提交審議。

（二）審查方式。政策制定機關(guān)在政策制定過程中,要嚴(yán)格對照審查標(biāo)準(zhǔn)進行自我審查。經(jīng)審查認為不具有排除、限制競爭效果的,可以實施;具有排除、限制競爭效果的不予出臺,或調(diào)整至符合相關(guān)要求后出臺;沒有進行公平競爭審查的不得出臺。制定政策措施及開展公平競爭審查應(yīng)當(dāng)聽取利害關(guān)系人的意見,或者向社會公開征求意見。有關(guān)政策措施出臺后,要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》向社會公開。

（三）審查標(biāo)準(zhǔn)。要從維護全國統(tǒng)一市場和公平競爭的角度,按照以下標(biāo)準(zhǔn)進行審查:

1.市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件;

（2）公布特許經(jīng)營權(quán)目錄清單,且未經(jīng)公平競爭,不得授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán);

（3）不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù);

（4）不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者事前備案程序;

（5）不得對市場準(zhǔn)入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。

2.商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得對外地和進口商品、服務(wù)實行歧視性價格和歧視性補貼政策;

（2）不得限制外地和進口商品、服務(wù)進入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務(wù)輸出;

（3）不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)活動;

（4）不得排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu);

（5）不得對外地經(jīng)營者在本地的技資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇,侵害其合法權(quán)益。

3.影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策;

（2）安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤;

（3）不得違法免除特定經(jīng)營者需要繳納的社會保險費用;

（4）不得在法律規(guī)定之外要求經(jīng)營者提供或者扣留經(jīng)營者各類保證金。

4.影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標(biāo)準(zhǔn)。

（1）不得強制經(jīng)營者從事《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的壟斷行為;

（2）不得違法披露或者要求經(jīng)營者披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營者從事壟斷行為提供便利條件;

（3）不得超越定價權(quán)限進行政府定價;

（4）不得違法干預(yù)實行市場調(diào)節(jié)價的商品和服務(wù)的價格水平。

沒有法律、法規(guī)依據(jù), 區(qū)政府各部門不得制定減損市場主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的政策措施;不得違反《中華人民共和國反壟斷法》,制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。

（四）例外規(guī)定。屬于下列情形的政策措施,如果具有排除和限制競爭的效果,在符合規(guī)定的情況下可以實施:

1.維護國家經(jīng)濟安全、文化安全或者涉及國防建設(shè)的;

2.為實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災(zāi)救助等社會保障目的的;

3.為實現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境等社會公共利益的;

4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

政策制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)說明相關(guān)政策措施對實現(xiàn)政策目的不可或缺,且不會嚴(yán)重排除和限制市場競爭,并明確實施期限。

政策制定機關(guān)要逐年評估相關(guān)政策措施的實施效果。實施期限到期或未達到預(yù)期效果的政策措施,應(yīng)當(dāng)及時停止執(zhí)行或者進行調(diào)整。

四、實施步驟

政策制定機關(guān)是履行公平競爭審查的責(zé)任主體,起草部門要建立健全內(nèi)部決策合法性審查機制,分階段、分步驟對涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)草案、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，進行公平競爭審查。

（一）嚴(yán)格審查增量。按照“誰起草、誰審查”的原則, 區(qū)政府各部門從《實施意見》發(fā)布之日起,在有關(guān)政策制定過程中要嚴(yán)格對照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),進行自我審查,多家聯(lián)合制定的政策措施,由牽頭部門負責(zé)進行自我審查。區(qū)政府制定的規(guī)范性文件,由區(qū)政府法制辦進行合法性審查。符合相關(guān)要求的可以出臺,具有排除、限制競爭或沒有進行公平競爭審查的不得出臺。同時政策制定機關(guān)要積極探索審查方式和方法,確保依法行政,推動制度不斷完善。（責(zé)任部門:各政策制定機關(guān)）

（二）有序清理存量。按照“誰制定、誰清理”的原則, 區(qū)政府各部門，各直屬機構(gòu)從《實施意見》下發(fā)之日起,由政策制定機關(guān)或牽頭部門負責(zé)對存量政策措施依照公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn),區(qū)分不同情況,穩(wěn)妥把握節(jié)奏,有序清理和廢除妨礙公平競爭的各種規(guī)定和做法。對市場主體反映比較強烈、問題暴露比較集中、影響比較突出的規(guī)定和做法,要盡快廢止;對以合同協(xié)議等形式給予企業(yè)的優(yōu)惠政策,以及部分立即終止會帶來重大影響的政策措施,要設(shè)置過渡期,留出必要的緩沖空間;對已兌現(xiàn)的優(yōu)惠政策,不溯及既往。（責(zé)任部門:各政策制定機關(guān)）

（三）制定實施細則。政策制定機關(guān)要緊密結(jié)合實際,抓緊制定相關(guān)政策審查、清理廢除工作方案,明確工作方式、工作步驟和時間節(jié)點。國家、省、市政府有關(guān)部門制定公平競爭審查實施細則后,區(qū)政府要進一步細化公平競爭審查內(nèi)容、程序和方法,保障公平競爭審查制度有效實施，區(qū)政府各部門參照執(zhí)行。（責(zé)任部門:區(qū)政府法制辦、區(qū)物價局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

（四）定期評估完善。對建立公平競爭審查制度后出臺的政策措施,政策制定機關(guān)要在定期清理規(guī)章和規(guī)范性文件時,一并對政策措施影響全國統(tǒng)一市場和公平競爭的情況進行評估。鼓勵委托第三方開展評估。評估報告應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見,評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開。經(jīng)評估認為妨礙市場公平競爭的政策措施,要及時廢止或者修改完善。（責(zé)任部門:區(qū)政府公平競爭審查辦公室,各政策制定機關(guān)）

五、保障措施

建立公平競爭審查制度涉及面廣、政策性強,是一項長期性、系統(tǒng)性、復(fù)雜性的工程。必須強化組織落實、宣傳培訓(xùn)和輿論引導(dǎo),堅持自我審查與外部監(jiān)督相結(jié)合,原則禁止與例外規(guī)定相結(jié)合,規(guī)范增量與清理存量相結(jié)合,為公平競爭審查制度的落實和完善提供有力保障。

（一）加強組織保障。區(qū)政府建立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志任總召集人,區(qū)發(fā)改局（物價局）局長、區(qū)政府辦副主任任召集人，區(qū)政府法制辦、區(qū)物價局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局等相關(guān)部門為成員單位的興隆臺區(qū)公平競爭審查聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。聯(lián)席會議負責(zé)建立健全工作機制,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促各縣區(qū)、經(jīng)濟區(qū)，各部門開展公平競爭審查工作;受理違反公平競爭審查規(guī)定,以及我區(qū)企業(yè)在外省市受到不公平待遇的舉報訴求;組織宣傳培訓(xùn),信息發(fā)布等工作;在條件成熟時組織開展第三方評估。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)物價局。政策制定機關(guān)要定期向區(qū)聯(lián)席會議辦公室報備審查結(jié)果。（責(zé)任部門:區(qū)物價局、區(qū)法制辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

（二）加強宣傳培訓(xùn)。區(qū)政府各部門要切實加大宣傳力度,加強政策解讀和輿論引導(dǎo),增進全社會對公平競爭審查制度的認識和理解,為公平競爭審查制度實施營造良好的輿論氛圍和工作環(huán)境。政策制定機關(guān)要組織開展多種形式的公平競爭審查制度業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提升公平競爭政策意識和審查業(yè)務(wù)水平。（責(zé)任部門:區(qū)委宣傳部新聞中心、區(qū)政府法制辦、區(qū)物價局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

（三）加強執(zhí)法監(jiān)督。對涉嫌違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施,任何單位和個人有權(quán)舉報,有關(guān)部門要及時予以處理,對不予處理或處理不及時的要按照相關(guān)規(guī)定追責(zé);涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的行為,相關(guān)執(zhí)法機構(gòu)要依法調(diào)查核實處理,并及時向有關(guān)上級機關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會公開。政策制定機關(guān)要及時糾正排除和限制競爭的政策措施,維護公平競爭的市場秩序。（責(zé)任部門:區(qū)政府法制辦、區(qū)物價局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

（四）強化責(zé)任追究。加強對政策制定機關(guān)權(quán)力運行的監(jiān)督和約束,把開展公平競爭審查納入政府目標(biāo)績效考核體系。對未進行公平競爭審查或者違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施,不及時糾正相關(guān)政策措施的相關(guān)部門,有關(guān)部門依法查實后要作出嚴(yán)肅處理。對失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的,要及時將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)。（責(zé)任部門:區(qū)政府法制辦、區(qū)物價局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)人社局）
（此文件公開發(fā)布）