關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)第二次全國污染源

普查實施方案》的通知

 

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，各街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)部門，上管單位，區(qū)直各單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)第二次全國污染源普查實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

       盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                     2018年2月5日 

 （此文件公開發(fā)布）

              興隆臺區(qū)第二次全國污染源普查實施方案     

根據(jù)《全國污染源普查條例》和《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82 號）和《遼寧省人民政府關(guān)于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（遼政明電﹝2016﹞7號）、《盤錦市第二次全國污染源普查實施方案》精神，為指導(dǎo)全區(qū)做好第二次全國污染源普查工作，結(jié)合工作實際，制訂本方案。

一、普查工作目標(biāo)

摸清各類污染源基本情況，了解污染源數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布狀況，掌握全區(qū)區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。

二、普查時點、對象、范圍和內(nèi)容

（一）普查時點。普查標(biāo)準(zhǔn)時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。

（二）普查對象與范圍。普查對象為盤錦市興隆臺區(qū)境內(nèi)有污染源的單位和個體經(jīng)營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農(nóng)業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設(shè)施，移動源及其他產(chǎn)生、排放污染物的設(shè)施。

1.工業(yè)污染源。普查對象為產(chǎn)生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產(chǎn)采選、冶煉和加工產(chǎn)業(yè)活動單位進行放射性污染源調(diào)查，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等進行登記調(diào)查。

2.農(nóng)業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。

3.生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），興隆臺區(qū)所有的市政入河（海）排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產(chǎn)生、排放情況。

4.集中式污染治理設(shè)施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：

生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。

危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學(xué)消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。

集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農(nóng)村集中式污水處理設(shè)施。

5.移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內(nèi)燃機車和工程機械、農(nóng)業(yè)機械等非道路移動機械。

（三）普查內(nèi)容。

1.工業(yè)污染源。企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產(chǎn)品生產(chǎn)情況，產(chǎn)生污染的設(shè)施情況，各類污染物產(chǎn)生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設(shè)施建設(shè)、運行情況等。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產(chǎn)生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調(diào)查。工業(yè)企業(yè)建設(shè)和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設(shè)施（場所）情況。

稀土等15類礦產(chǎn)采選、冶煉和加工過程中產(chǎn)生的放射性污染物情況。

2.農(nóng)業(yè)污染源。種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動情況，秸稈產(chǎn)生、處置和資源化利用情況，化肥、農(nóng)藥和地膜使用情況，納入登記調(diào)查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。

廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增加化學(xué)需氧量。

廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。

3.生活污染源。生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，轄區(qū)的市政入河（海）排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。

4.集中式污染治理設(shè)施。單位基本情況，設(shè)施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產(chǎn)生、治理與排放情況。

廢水污染物：化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥、焚燒設(shè)施產(chǎn)生的焚燒殘渣和飛灰等產(chǎn)生、貯存、處置情況。

5.移動源。各類移動源保有量及產(chǎn)排污相關(guān)信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。

三、普查技術(shù)路線

（一）工業(yè)污染源。全面入戶登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息；基于實測和綜合分析，根據(jù)國家制定的分行業(yè)分類污染物排放核算方法，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

根據(jù)伴生放射性礦初測基本單位名錄和初測結(jié)果，確定伴生放射性礦普查對象，全面入戶調(diào)查。

工業(yè)園區(qū)（高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管理機構(gòu)填報園區(qū)調(diào)查信息。工業(yè)園區(qū)（高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)）內(nèi)的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。

（二）農(nóng)業(yè)污染源。以已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，確定抽樣調(diào)查對象，開展抽樣調(diào)查，獲取普查年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（三）生活污染源。登記調(diào)查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算污染物產(chǎn)生量和排放量。抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結(jié)合產(chǎn)排污系數(shù)核算廢氣污染物產(chǎn)生量和排放量。通過典型區(qū)域調(diào)查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關(guān)活動水平信息，結(jié)合物料衡算或產(chǎn)排污系數(shù)估算生活污染源揮發(fā)性有機物產(chǎn)生量和排放量。

利用行政管理記錄，結(jié)合實地排查，獲取市政入河（海）排污口基本信息。對各類市政入河（海）排污口排水（雨季、旱季）水質(zhì)開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結(jié)合排放去向、市政入河（海）排污口調(diào)查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質(zhì)數(shù)據(jù)，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量。利用已有統(tǒng)計數(shù)據(jù)及抽樣調(diào)查獲取農(nóng)村居民生活用水排水基本信息，根據(jù)產(chǎn)排污系數(shù)核算農(nóng)村生活污水及污染物產(chǎn)生量和排放量。

（四）集中式污染治理設(shè)施。根據(jù)調(diào)查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)和產(chǎn)排污系數(shù)，核算污染物產(chǎn)生量和排放量。

（五）移動源。利用相關(guān)部門提供的數(shù)據(jù)信息，結(jié)合典型地區(qū)抽樣調(diào)查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結(jié)合分區(qū)分類排污系數(shù)核算移動源污染物排放量。

機動車：通過機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)和交通流量數(shù)據(jù)，結(jié)合典型城市、典型路段抽樣觀測調(diào)查和燃油銷售數(shù)據(jù)，更新完善機動車排污系數(shù)，核算機動車廢氣污染物排放量。

非道路移動源：通過相關(guān)部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關(guān)活動水平數(shù)據(jù)，根據(jù)排污系數(shù)核算污染物排放量。

四、普查組織及實施

（一）基本原則。全區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門分工協(xié)作，地方分級負責(zé)，各方共同參與。

（二）普查組織。區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全區(qū)污染源普查工作。區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在興隆臺區(qū)環(huán)保局，負責(zé)污染源普查日常工作。區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的職責(zé)及分工見附件。

興隆臺區(qū)政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組，按照全國和省、市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一規(guī)定和要求，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。

興隆臺區(qū)政府污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在興隆臺區(qū)環(huán)境保護局，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的污染源普查日常工作。

盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、街道辦事處和村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)積極參與并認真做好本區(qū)域普查工作，根據(jù)工作需要，明確普查指導(dǎo)員、普查員、協(xié)查員，確保人力投入并保障隊伍穩(wěn)定。

各級普查部門要督促重點排污單位按照環(huán)境保護法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測，如實填報普查年度監(jiān)測結(jié)果。各類污染源普查調(diào)查對象和填報單位應(yīng)當(dāng)指定專人負責(zé)本單位污染源普查表填報工作。

充分利用相關(guān)部門現(xiàn)有統(tǒng)計、監(jiān)測和各專項調(diào)查成果，借助購買第三方服務(wù)和信息化手段，提高普查效率。發(fā)揮環(huán)保咨詢機構(gòu)等社會組織作用，鼓勵社會組織和公眾參與普查工作。

（三）普查實施。分階段組織實施前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查、總結(jié)發(fā)布等方面工作：2017年完成前期準(zhǔn)備、啟動清查建庫，2018年完成全面普查，2019年完成成果總結(jié)與發(fā)布。

 1.前期準(zhǔn)備：成立機構(gòu)，制定普查方案和工作計劃，落實經(jīng)費渠道，制定相關(guān)普查工作制度，做好普查工作人員的選聘，完成區(qū)級普查基礎(chǔ)軟硬件環(huán)境搭建，確保普查機構(gòu)全部接入環(huán)保專網(wǎng)，保障網(wǎng)絡(luò)暢通。

2.清查建庫：按照國家統(tǒng)一安排和《普查清查技術(shù)規(guī)定》等要求，利用現(xiàn)有行政管理記錄，組織對國家下發(fā)的固定源入戶清查名錄(含農(nóng)業(yè)污染源)進行入戶核實，及時增補遺漏企業(yè)名單，建立普查基本單位名錄庫；對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用企業(yè)進行放射性指標(biāo)初測與篩查，確定伴生放射性礦普查對象；充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，結(jié)合實地排查，建立生活源鍋爐和市政入河（海）排污口清單，獲取市政入河（海）排污口基本信息，按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，結(jié)合日常環(huán)境管理，開展排污口水質(zhì)、水量監(jiān)測；根據(jù)需要進一步細化完善國家統(tǒng)一劃定的清查和普查分區(qū)；督促重點排污單位按照法律法規(guī)、排放標(biāo)準(zhǔn)以及排污許可證管理等相關(guān)要求開展監(jiān)測；配合國家做好相關(guān)區(qū)域試點和行業(yè)抽樣測試工作。

3.全面普查：按照國家有關(guān)技術(shù)規(guī)定要求，全面開展入戶調(diào)查，登記調(diào)查單位基本信息、活動水平信息、污染治理設(shè)施和排放口信息，抽樣調(diào)查城鄉(xiāng)居民能源使用情況、農(nóng)村居民生活水污染（用排水）情況，采集相關(guān)數(shù)據(jù)。逐級開展數(shù)據(jù)審核和匯總、質(zhì)量核查與評估、建立污染源檔案和數(shù)據(jù)庫。

4.總結(jié)發(fā)布：總結(jié)發(fā)布普查成果，開展成果分析、驗收與表彰等工作。包括分級編制普查工作報告、技術(shù)報告,按照國家普查工作驗收細則，分級開展普查工作驗收;分級編制普查公報，經(jīng)同級普查領(lǐng)導(dǎo)小組審核、報上級普查機構(gòu)同意后發(fā)布；按照國家統(tǒng)一制定的成果分析應(yīng)用指南開展工作，銜接環(huán)境統(tǒng)計、排污許可、污染源監(jiān)管等相關(guān)工作，建立動態(tài)比對分析系統(tǒng)。

（四）普查培訓(xùn)。全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對省、市兩級污染源普查工作機構(gòu)技術(shù)骨干以及省級普查培訓(xùn)師資的培訓(xùn)。省污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對市、縣級普查機構(gòu)的技術(shù)骨干、普查培訓(xùn)教師等進行培訓(xùn)。市污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)其余普查工作人員的培訓(xùn)。

（五）宣傳動員。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照國發(fā)〔2016〕59號文件要求，充分利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為普查實施創(chuàng)造良好氛圍。

五、普查經(jīng)費

本次普查工作經(jīng)費由各級財政共同承擔(dān)。中央財政負擔(dān)部分，由財政部按部門預(yù)算管理要求，列入相關(guān)部門的部門預(yù)算。地方財政負擔(dān)部分，由同級地方財政根據(jù)工作需要統(tǒng)籌安排。

財政經(jīng)費主要用于：污染源普查實施總體方案的制定、組織動員、宣傳、培訓(xùn)，入戶調(diào)查與現(xiàn)場監(jiān)測、普查人員經(jīng)費補助、辦公場所及運行經(jīng)費保障、普查質(zhì)量核查與評估、購置數(shù)據(jù)采集及其他設(shè)備、普查表印制、普查資料建檔、數(shù)據(jù)錄入、校核、加工，檢查驗收、總結(jié)、表彰等。

污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)普查方案確定年度工作計劃，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位據(jù)此編制年度經(jīng)費預(yù)算，經(jīng)財政部門審核后，分別列入各相關(guān)部門的部門預(yù)算，分年度按時撥付。

六、普查質(zhì)量管理

區(qū)污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)普查質(zhì)量管理工作，建立覆蓋普查全過程、全員的質(zhì)量管理制度并負責(zé)監(jiān)督實施。各級普查機構(gòu)要認真執(zhí)行污染源普查質(zhì)量管理制度，做好污染源普查質(zhì)量保證和質(zhì)量管理工作。

各地區(qū)、各部門要建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。要建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量溯源和責(zé)任追究制度，依法開展普查數(shù)據(jù)核查和質(zhì)量評估，嚴厲懲處普查違法行為。

按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人均不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料。各級普查機構(gòu)及其工作人員，對普查對象的技術(shù)和商業(yè)秘密，必須履行保密義務(wù)。

附件：興隆臺區(qū)第二次全國污染源普查部門分工

 

興隆臺區(qū)第二次全國污染源普查部門分工

 

    高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會：負責(zé)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)污染源普查工作，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，參與興隆臺區(qū)普查工作的驗收。

區(qū)委宣傳部：負責(zé)組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導(dǎo)全區(qū)做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關(guān)宣傳活動。

區(qū)發(fā)改局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

區(qū)工信局：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應(yīng)用。

區(qū)交警大隊：負責(zé)向普查機構(gòu)提供機動車登記相關(guān)數(shù)據(jù)、城市道路交通流量數(shù)據(jù)，配合做好機動車污染源普查相關(guān)工作.

區(qū)財政局：負責(zé)普查經(jīng)費預(yù)算審核、安排和撥付，并監(jiān)督經(jīng)費使用情況。

區(qū)國土局：配合做好污染源普查及成果的分析、應(yīng)用。

區(qū)環(huán)保局（交通局）：牽頭會同有關(guān)部門組織開展全區(qū)污染源普查工作，負責(zé)擬訂全區(qū)污染源普查方案和有關(guān)工作制度，組織開展相關(guān)培訓(xùn)，對普查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和結(jié)果發(fā)布，組織普查工作的驗收。運管所：配合做好移動源普查及相關(guān)成果分析。

區(qū)住建局：指導(dǎo)全區(qū)相關(guān)部門配合做好城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、垃圾處理廠（場）普查，以及房屋建筑和市政工程工地工程機械等抽樣調(diào)查。

區(qū)農(nóng)經(jīng)局：負責(zé)提供有關(guān)入河（海）排污口相關(guān)信息和有關(guān)水利普查資料、重點流域相關(guān)水文資料成果，配合做好入河（海）排污口及其對應(yīng)污染源的調(diào)查；開展種植業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查；開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)活動水平情況調(diào)查，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。提供農(nóng)業(yè)機械等與污染核算相關(guān)的數(shù)據(jù)。

區(qū)國稅局：負責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

區(qū)地稅局：負責(zé)提供納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關(guān)成果的分析、應(yīng)用。

區(qū)市場監(jiān)督管理局：負責(zé)提供企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息及法人單位及其他組織機構(gòu)、個體工商戶統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構(gòu)代碼）信息，以及承壓鍋爐使用登記信息。

區(qū)統(tǒng)計局：負責(zé)組織開展全區(qū)城鄉(xiāng)居民能源使用情況、農(nóng)村居民生活水污染（用排水）情況抽樣調(diào)查；參與普查總體方案制定；指導(dǎo)污染源普查的質(zhì)量管理和監(jiān)督；參與指導(dǎo)污染源普查數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、分析。

各街道辦事處：根據(jù)工作需要，明確普查指導(dǎo)員、普查員、協(xié)查員，確保人力投入并保障隊伍穩(wěn)定。