興隆臺(tái)區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片

執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)綠色發(fā)展、建設(shè)美麗中國(guó)的要求，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)土地、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用情況的全面監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范土地、礦產(chǎn)資源管理秩序，落實(shí)國(guó)土資源監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決守住耕地紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)，按照《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2018〕8號(hào)）、省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（遼政辦明電〔2018〕7號(hào)）和市政府辦公室《關(guān)于印發(fā)盤(pán)錦市2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案的通知》（盤(pán)政辦明電〔2018〕1號(hào)）的有關(guān)部署和要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、工作任務(wù)

通過(guò)開(kāi)展2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衛(wèi)片檢查），依法查處整改國(guó)土資源違法行為，保護(hù)國(guó)土資源,推動(dòng)執(zhí)法方式向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

二、檢查對(duì)象和填報(bào)要求

（一）檢查對(duì)象

2017年度土地衛(wèi)片檢查的對(duì)象為國(guó)土資源部下發(fā)的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑。

（二）填報(bào)要求

對(duì)國(guó)土資源部下發(fā)的土地、礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑要逐一進(jìn)行合法性判定。土地衛(wèi)片區(qū)分為合法用地、違法用地、其他用地三種類(lèi)型；礦產(chǎn)衛(wèi)片區(qū)分為合法采礦、違法采礦、偽變化三種類(lèi)型。

按照國(guó)土資源管理法律法規(guī)和試點(diǎn)政策等判定為合法用地的，須填報(bào)批準(zhǔn)文件文號(hào)等合法性判定依據(jù)。判定為違法用地的，要填報(bào)判定依據(jù)，確定違法用地類(lèi)型（未報(bào)即用、邊報(bào)邊用、未供即用），并以“宗”為單元，填報(bào)違法用地《地塊信息登記卡》。判定為其他用地的，須填報(bào)土地實(shí)際用途及判定依據(jù);判定為合法采礦的礦產(chǎn)衛(wèi)片圖斑,須填報(bào)采礦許可證號(hào)及有效期限等合法性判定依據(jù)。判定為違法采礦的圖斑,要填報(bào)判定依據(jù)，確定違法采礦的類(lèi)型（無(wú)證采礦、越界采礦、破壞性采礦）。

三、時(shí)間安排

（一）部署開(kāi)展。2018年2月14日前，按照市政府的統(tǒng)一部署，制定工作方案，組織開(kāi)展衛(wèi)片檢查工作。

（二）圖斑核查。2018年2月，完成遙感監(jiān)測(cè)圖斑合法性判定工作，確定衛(wèi)片檢查對(duì)象，同步推進(jìn)違法用地用礦問(wèn)題查處整改。

（三）數(shù)據(jù)初報(bào)。2018年3月20日前，對(duì)應(yīng)立案違法用地全部立案查處，并按要求對(duì)衛(wèi)片檢查信息系統(tǒng)中下發(fā)的土地衛(wèi)片圖斑進(jìn)行填報(bào)，完成土地衛(wèi)片數(shù)據(jù)初報(bào)工作。

（四）數(shù)據(jù)終報(bào)。2018年5月15日前，全面完成查處整改和數(shù)據(jù)終報(bào)工作，已立案的違法用地全部結(jié)案。

（五）總結(jié)驗(yàn)收。2018年6月10日前，區(qū)政府開(kāi)展區(qū)級(jí)驗(yàn)收工作，同時(shí)向市國(guó)土資源局上報(bào)衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)及工作報(bào)告，迎接市衛(wèi)片檢查領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收。

四、工作方式

（一）與土地變更調(diào)查工作協(xié)同推進(jìn)。

土地衛(wèi)片檢查要與土地變更調(diào)查做好銜接，協(xié)同推進(jìn)，相互支撐。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要結(jié)合日常執(zhí)法監(jiān)管，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)共同完成對(duì)全部衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑的合法性判定，逐圖斑填報(bào)合法性判定結(jié)果，對(duì)尚未查處的違法用地，要立即組織查處。執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)要用好土地變更調(diào)查中已經(jīng)取得的核查結(jié)果、舉證資料；對(duì)需要舉證但土地變更調(diào)查中尚未舉證的疑似違法用地，或是已經(jīng)拆除整改到位的違法用地，要借助土地變更調(diào)查“互聯(lián)網(wǎng)+舉證”APP工具進(jìn)行舉證，確保土地衛(wèi)片檢查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。在土地衛(wèi)片檢查中已經(jīng)整改恢復(fù)土地原貌的，要納入下一年度遙感監(jiān)測(cè)范圍持續(xù)監(jiān)管。

（二）與土地例行督察工作相結(jié)合。

國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局將于2018年對(duì)我市開(kāi)展全域例行督察，并對(duì)組織實(shí)施土地衛(wèi)片檢查和查處整改違法用地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。我區(qū)要高度重視，加強(qiáng)工作銜接，將土地衛(wèi)片檢查數(shù)據(jù)成果與土地例行督察結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，確保一致。要將國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局在例行督察中發(fā)現(xiàn)的確屬違法圖斑納入檢查范圍，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定查處整改到位。查處整改情況要及時(shí)與國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局進(jìn)行溝通銜接，主動(dòng)接受其監(jiān)督檢查。

五、約談問(wèn)責(zé)和政策界限

（一）約談標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年5月31日，將符合以下條件之一的地區(qū)，納入省政府警示約談范圍。

查處整改不到位，違法占用耕地面積比例超過(guò)10%，且違法占用耕地面積大于50畝；違法占用耕地面積比例雖未超過(guò)10%，但違法占用耕地面積總量超過(guò)100畝；土地管理秩序混亂，違法用地總宗數(shù)超過(guò)100宗，且違法占地面積大于300畝；存在瞞報(bào)等弄虛作假行為；違法比例雖然不高或面積不大，但不認(rèn)真組織查處整改；礦業(yè)秩序混亂，造成礦產(chǎn)資源嚴(yán)重破壞；日常執(zhí)法監(jiān)管評(píng)估問(wèn)題突出；國(guó)家土地督察沈陽(yáng)局向省政府提出約談建議。

（二）問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。截至2018年6月30日，對(duì)符合以下條件之一的地區(qū)，省國(guó)土資源廳將啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

查處整改不到位，違法占用地耕地面積比例超過(guò)15%，且違法占用耕地面積縣級(jí)地區(qū)大于100畝或者市級(jí)地區(qū)大于500畝；土地管理管理秩序混亂，自2016年起被省政府連續(xù)警示約談三次；違法占用耕地比例未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或者其他嚴(yán)重后果。

（三）政策界限。對(duì)已補(bǔ)辦合法用地手續(xù)的違法用地、符合“一戶(hù)一宅”標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民建房、采礦權(quán)范圍內(nèi)的采礦用地、保障性安居工程、國(guó)家和省級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目、農(nóng)村文化廣場(chǎng)、村委會(huì)辦公場(chǎng)所等農(nóng)村公益設(shè)施涉及的違法違規(guī)用地，已經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)查處履職到位的，暫不納入約談問(wèn)責(zé)范圍。

土地衛(wèi)片檢查中,已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地須作為違法用地統(tǒng)計(jì)。確定約談和問(wèn)責(zé)對(duì)象時(shí)，2017年12月31日前已經(jīng)拆除復(fù)耕的違法用地，不納入約談和問(wèn)責(zé)范圍；2017年12月31日后，2018年5月31日前主動(dòng)整改，拆除復(fù)耕，已經(jīng)消除違法狀態(tài)的違法用地，納入約談和問(wèn)責(zé)范圍，在實(shí)施約談、問(wèn)責(zé)時(shí)可作為重要情節(jié)予以考慮，約談時(shí)視為已經(jīng)整改到位，問(wèn)責(zé)時(shí)酌情從輕或減輕問(wèn)責(zé)。

六、工作要求

（一）嚴(yán)格按照職責(zé)分工抓好工作落實(shí)。

區(qū)政府將衛(wèi)片檢查作為落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任的重要手段，成立由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，興隆臺(tái)國(guó)土資源分局牽頭，有關(guān)部門(mén)和單位參加的衛(wèi)片檢查領(lǐng)導(dǎo)小組（成員名單附后）。區(qū)政府對(duì)本地區(qū)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作負(fù)總責(zé)，承擔(dān)整改主體責(zé)任。

我區(qū)要把衛(wèi)片檢查作為國(guó)土資源管理的重要平臺(tái)和有效抓手，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌部署推進(jìn)，落實(shí)好機(jī)構(gòu)、人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障；要成立以政府領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門(mén)參加的衛(wèi)片檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任。財(cái)政部門(mén)列支衛(wèi)片檢查專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，人社、編制部門(mén)落實(shí)人員、機(jī)構(gòu)，保障衛(wèi)片檢查工作平穩(wěn)推進(jìn)。

（二）細(xì)化工作方式，全力落實(shí)監(jiān)管。

要切實(shí)加大對(duì)重點(diǎn)圖斑、重點(diǎn)區(qū)域的核查、檢查力度，提高工作效率，提升監(jiān)管效果。一是加大對(duì)遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)圖斑的核查力度。興隆臺(tái)國(guó)土資源分局要從占用永久基本農(nóng)田、占用耕地面積較大、臨時(shí)用地、設(shè)施農(nóng)用地、報(bào)拆除以及重要礦種圖斑中選取重點(diǎn)圖斑，對(duì)其中重大、典型案件直接立案查處或者掛牌督辦。二是加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域的核查力度。興隆臺(tái)國(guó)土資源分局要結(jié)合遙感監(jiān)測(cè)重點(diǎn)圖斑分布情況，進(jìn)一步核實(shí)違法相對(duì)嚴(yán)重地區(qū)、日常報(bào)備的違法案件情況與衛(wèi)片檢查結(jié)果差異較大地區(qū)中選取重點(diǎn)區(qū)域，并選取部分重點(diǎn)區(qū)域直接進(jìn)行檢查。

（三）依法履職，嚴(yán)肅查處國(guó)土資源違法行為。

興隆臺(tái)國(guó)土資源分局要切實(shí)履職盡責(zé)，繼續(xù)把國(guó)土資源違法行為查處整改情況作為衡量衛(wèi)片檢查工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地、違法勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源行為，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和《國(guó)土資源行政處罰辦法》《國(guó)土資源違法行為查處工作規(guī)程》等規(guī)定，依法依規(guī)依程序進(jìn)行查處。要將嚴(yán)格執(zhí)法的理念切實(shí)落實(shí)到違法案件查處工作中，堅(jiān)持既查事、又查人的原則，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的，堅(jiān)決并及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)涉嫌犯罪的，堅(jiān)決并及時(shí)移送公安、檢察機(jī)關(guān)。對(duì)衛(wèi)片檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，在依法處理前，一律不得辦理相關(guān)審批手續(xù)。對(duì)重大、典型案件，直接立案查處或掛牌督辦，并處理到位，發(fā)揮查處一案、震懾一方、教育一片的作用。

（四）評(píng)估日常執(zhí)法監(jiān)管，努力轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。

我區(qū)要建立健全年度衛(wèi)片檢查結(jié)果與日常執(zhí)法工作成效相掛鉤的獎(jiǎng)懲機(jī)制，將衛(wèi)片檢查結(jié)果與日常執(zhí)法監(jiān)管結(jié)果印證比對(duì)，分析一個(gè)地區(qū)國(guó)土資源違法行為在日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告及查處的情況，對(duì)其日常執(zhí)法監(jiān)管工作進(jìn)行評(píng)估考核，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲。

要切實(shí)強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為，及時(shí)查處整改違法行為，推動(dòng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管“重心下移、關(guān)口前移”，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)管方式由事后查處向“發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽”轉(zhuǎn)變。

附件：興隆臺(tái)區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件：

興隆臺(tái)區(qū)2017年度土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督

檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單