關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)在全市范圍內(nèi)

         復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作方案

                                 的通知》的通知

 

盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門(mén)，區(qū)國(guó)資辦，區(qū)稅務(wù)局，區(qū)法院：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市人民政府關(guān)于印發(fā)在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作方案的通知》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合自身實(shí)際，做好與上級(jí)部門(mén)的銜接，全力推進(jìn)此項(xiàng)工作，并于每月20日前將工作推進(jìn)情況以電子版形式報(bào)送至區(qū)發(fā)改局。

聯(lián)系人：紀(jì)宏       聯(lián)系電話(huà)：2828010

郵箱：384876744@qq.com

（此頁(yè)無(wú)正文）

 

 

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                            2018年11月5日

 

（此文件公開(kāi)發(fā)布）

 

在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)

改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)工作方案 

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)系列文件精神，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，全面提升對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平，結(jié)合盤(pán)錦工作實(shí)際，在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，特制定本工作方案。

總體要求：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面貫徹省委省政府決策部署，切實(shí)提高復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)，將復(fù)制推廣工作作為貫徹新發(fā)展理念、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，加快全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)改革事項(xiàng)在我市的復(fù)制推廣步伐，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極探索促進(jìn)我市投資服務(wù)便利化、貿(mào)易自由化、通關(guān)便捷化、監(jiān)管高效化的新路徑和新模式，形成我市改革開(kāi)放新動(dòng)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、拓展發(fā)展新空間，進(jìn)一步釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，逐步構(gòu)建與全國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制新機(jī)制，推動(dòng)我市全面對(duì)外開(kāi)放新格局加快形成。

一、基本原則

（一）堅(jiān)持復(fù)制推廣與改革開(kāi)放相結(jié)合。將復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)工作放在全市深化改革的總體布局中去謀劃，并與全市擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的總體目標(biāo)、重大舉措相互銜接、相互促進(jìn)。

（二）堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。對(duì)全國(guó)各自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)相對(duì)成熟、已實(shí)施操作、取得成效的改革事項(xiàng)，在注重系統(tǒng)性、協(xié)同性的基礎(chǔ)上，在我市全面復(fù)制推廣。發(fā)揮遼東灣新區(qū)在復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)中的先導(dǎo)作用，根據(jù)省相關(guān)文件精神，鼓勵(lì)支持遼東灣新區(qū)率先開(kāi)展制度創(chuàng)新，對(duì)改革事項(xiàng)先行試點(diǎn)，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步在全市推廣。

（三）堅(jiān)持橫向協(xié)作與縱向推進(jìn)相結(jié)合。復(fù)制推廣事項(xiàng)在各負(fù)責(zé)部門(mén)之間、負(fù)責(zé)部門(mén)與配合部門(mén)之間、負(fù)責(zé)部門(mén)與縣區(qū)經(jīng)濟(jì)區(qū)之間，要加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)溝通，形成推進(jìn)工作合力；各負(fù)責(zé)部門(mén)要積極主動(dòng)與上級(jí)部門(mén)對(duì)接，及時(shí)了解掌握最新政策動(dòng)態(tài)信息，做到上下結(jié)合、有力有序推進(jìn)。

二、主要任務(wù)及責(zé)任分工

（一）在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

深入落實(shí)國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)、國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)文件、商資函〔2017〕515號(hào)、國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)文件要求，全面復(fù)制推廣上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在以下5個(gè)領(lǐng)域的74項(xiàng)改革創(chuàng)新試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)：

1、投資管理領(lǐng)域（19項(xiàng)）

（1）外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制。責(zé)任部門(mén)：市工商局。

（2）涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案。責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局。

（3）稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼。責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局。

（4）網(wǎng)上自主辦稅。責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局。

（5）納稅信用管理的網(wǎng)上信用評(píng)級(jí)。責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局。

（6）組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼。責(zé)任部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局。

（7）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新。責(zé)任部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局。

（8）取消生產(chǎn)許可證委托加工備案。責(zé)任部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局。

（9）企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”。責(zé)任部門(mén)：市工商局。

（10）負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革。責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局。

（11）稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請(qǐng)。責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局。

（12）企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)。責(zé)任部門(mén)：市工商局。

（13）市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記便利化改革。責(zé)任部門(mén)：市工商局。

（14）船舶證書(shū)“三合一”并聯(lián)辦理。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海事局。

（15）國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海事局。

（16）對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”。責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局、盤(pán)錦海關(guān)。

（17）低風(fēng)險(xiǎn)生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（18）一般納稅人登記網(wǎng)上辦理。責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局。

（19）工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。責(zé)任部門(mén)：市質(zhì)監(jiān)局。

2、貿(mào)易便利化領(lǐng)域（23項(xiàng)）

（20）全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（21）中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（22）檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（23）第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（24）出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（25）依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)單一窗口免費(fèi)申報(bào)機(jī)制。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)、市港口與口岸局。

（26）國(guó)際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者(AEO)互認(rèn)制度。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（27）出境加工監(jiān)管。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（28）企業(yè)協(xié)調(diào)員制度。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（29）原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（30）國(guó)際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（31）免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書(shū)清單制度。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（32）會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（33）保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)船舶準(zhǔn)入管理新模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（34）跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)、盤(pán)錦海事局。

（35）先放行、后改單作業(yè)模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（36）鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（37）海運(yùn)進(jìn)境集裝箱空箱檢驗(yàn)檢疫便利化措施。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（38）入境大宗工業(yè)品聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢疫新模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（39）國(guó)際航行船舶供水“開(kāi)放式申報(bào)+驗(yàn)證式監(jiān)管” 。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（40）進(jìn)境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（41）外錨地保稅燃料油受油船舶“申報(bào)無(wú)疫放行”制度。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（42）在保稅物流中心（B型）實(shí)施“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

3、金融領(lǐng)域（5項(xiàng)）

（43）個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)。責(zé)任部門(mén)：國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局。

（44）外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯。責(zé)任部門(mén)：國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局。

（45）銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)。責(zé)任部門(mén)：國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局。

（46）直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理。責(zé)任部門(mén)：國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局。

（47）融資租賃公司收取外幣租金。責(zé)任部門(mén)：國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局。

4、服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域（11項(xiàng)）

（48）允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)。責(zé)任部門(mén)：國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局、市商務(wù)局。

（49）允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司。責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局。

（50）允許設(shè)立股份制外資投資性公司。責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局。

（51）融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制。責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局。

（52）允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售，經(jīng)文化部門(mén)內(nèi)容審核后面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售。責(zé)任部門(mén)：市文廣局。

（53）擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍。責(zé)任部門(mén)：市司法局。

（54）國(guó)際船舶運(yùn)輸領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。責(zé)任部門(mén)：市港口與口岸局。

（55）國(guó)際船舶管理領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海事局。

（56）國(guó)際船舶代理領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海事局。

（57）國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸。責(zé)任部門(mén)：市港口與口岸局。

（58）國(guó)際海運(yùn)集裝箱場(chǎng)站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放。責(zé)任部門(mén)：市港口與口岸局。

5、事中事后監(jiān)管措施（16項(xiàng)）

（59）社會(huì)信用體系制度。責(zé)任部門(mén)：市發(fā)改委。

（60）信息共享和綜合執(zhí)法制度。責(zé)任部門(mén)：市工商局等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。

（61）企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。責(zé)任部門(mén)：市工商局。

（62）社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。責(zé)任部門(mén)：市工商局等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。

（63）完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度。責(zé)任部門(mén)：市工商局等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)。

（64）引入中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展保稅核查、核銷(xiāo)和企業(yè)稽查。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（65）海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示制度。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（66）進(jìn)口研發(fā)樣品便利化監(jiān)管制度。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（67）海事集約登輪檢查制度。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海事局。

（68）企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制。責(zé)任部門(mén)：市法院、市工商局。

（69）邊檢服務(wù)掌上直通車(chē)。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦港邊防檢查站。

（70）簡(jiǎn)化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海事局。

（71）國(guó)內(nèi)航行內(nèi)河船舶進(jìn)出港管理新模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海事局。

（72）外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海事局。

（73）保稅燃料油供油企業(yè)信用監(jiān)管新模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（74）海關(guān)企業(yè)注冊(cè)及電子口岸入網(wǎng)全程無(wú)紙化。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（二）在全市范圍內(nèi)借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

深入落實(shí)遼政發(fā)〔2018〕16號(hào)文件要求，在全市范圍內(nèi)借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在以下5個(gè)領(lǐng)域的20項(xiàng)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)：

1、政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)域（2項(xiàng)）

（1）服務(wù)貿(mào)易在線(xiàn)退稅服務(wù)。責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局。

（2）“二維碼掃碼繳稅”自助服務(wù)模式。責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局。

2、投資貿(mào)易便利化領(lǐng)域（10項(xiàng)）

（3）口岸監(jiān)管單位“三互”通關(guān)。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)、盤(pán)錦海事局、盤(pán)錦港邊防檢查站。

（4）海關(guān)歸類(lèi)職能導(dǎo)航。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（5）出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)。責(zé)任部門(mén)：市稅務(wù)局。

（6）海關(guān)“集報(bào)集繳”改革。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（7）取消異地加工貿(mào)易備案審核改革。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（8）創(chuàng)新出入境生物材料風(fēng)險(xiǎn)管理方式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（9）檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法全過(guò)程記錄集成體系。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（10）“無(wú)人機(jī)+檢驗(yàn)檢疫”工作新模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（11）進(jìn)出口貨物通關(guān)“因特爾模式”。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（12）原產(chǎn)地證簽證檢企“零見(jiàn)面”模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

3、金融創(chuàng)新領(lǐng)域（2項(xiàng)）

（13）自貿(mào)金融在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)。責(zé)任部門(mén)：國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局、市金融辦。

（14）“一窗受理”開(kāi)戶(hù)+信用代碼證+外匯名錄登記業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式。責(zé)任部門(mén)：國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局、市金融辦。

4、國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域（3項(xiàng)）

（15）實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革模式。責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委。

（16）兩級(jí)市場(chǎng)化運(yùn)管體系實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”模式。責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委。

（17）數(shù)字化流程再造倒逼國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型模式。責(zé)任部門(mén)：市國(guó)資委。

5、促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大東北亞區(qū)域開(kāi)放領(lǐng)域（3項(xiàng)）

（18）檢驗(yàn)檢疫支持裝備制造業(yè)“全流程”集成式管理服務(wù)模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（19）國(guó)際服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

（20）進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管。責(zé)任部門(mén)：盤(pán)錦海關(guān)。

以上復(fù)制推廣事項(xiàng)中，已在我市落實(shí)執(zhí)行的，要結(jié)合“放管服”改革的要求，進(jìn)一步完善提升，國(guó)家、省有最新工作要求的，按最新要求執(zhí)行。

（三）推進(jìn)遼東灣新區(qū)與遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展。

深入貫徹《關(guān)于推進(jìn)中國(guó)（遼寧）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（遼政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）文件精神，結(jié)合遼東灣新區(qū)實(shí)際，市商務(wù)局等相關(guān)部門(mén)要重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、投資領(lǐng)域改革、貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、金融領(lǐng)域創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、東北亞區(qū)域合作等方面，以復(fù)制借鑒自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)、積極探索突出遼東灣新區(qū)特色的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)等為主要方式，制定出臺(tái)新區(qū)與遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。

在開(kāi)展復(fù)制推廣以上改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)遼東灣新區(qū)體制機(jī)制改革創(chuàng)新工作。轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事制度改革，試點(diǎn)開(kāi)展“證照分離”改革，精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化，加強(qiáng)部門(mén)間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。創(chuàng)新事中事后監(jiān)管體制機(jī)制，將經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)和嚴(yán)重違法失信企業(yè)信息統(tǒng)一歸集到公共信用信息平臺(tái)。在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、國(guó)土資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度。建立更加開(kāi)放透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入管理模式，清理和取消符合條件的外資創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和股權(quán)投資企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。提升貿(mào)易便利化水平，推進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系建設(shè)。加強(qiáng)口岸管理部門(mén)執(zhí)法合作，拓展“一站式作業(yè)”。進(jìn)一步深化金融開(kāi)放和監(jiān)管創(chuàng)新，探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革相適應(yīng)的賬戶(hù)管理體系。支持建設(shè)以項(xiàng)目投融資服務(wù)等為重點(diǎn)的基金管理服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家和地區(qū)在金融領(lǐng)域的交流合作。適時(shí)在遼東灣新區(qū)復(fù)制推廣第二批改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)。

責(zé)任部門(mén)：市商務(wù)局、遼東灣新區(qū)、市相關(guān)部門(mén)

三、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要深刻認(rèn)識(shí)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的重大意義，將經(jīng)驗(yàn)推廣作為加快構(gòu)建我市開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要舉措，以管理理念的突破創(chuàng)新，帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放工作的全面推進(jìn)。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。把復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)作為全面開(kāi)放的重要內(nèi)容，市相關(guān)部門(mén)要全力做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織調(diào)度工作，各地區(qū)、各部門(mén)要對(duì)照事項(xiàng)清單，明確相應(yīng)工作機(jī)制，開(kāi)拓創(chuàng)新，狠抓落實(shí)，全力推進(jìn)具體實(shí)施工作。

（三）落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各部門(mén)要充分結(jié)合我市對(duì)外開(kāi)放工作，各司其職，密切配合，形成齊抓共管的工作合力。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，各責(zé)任部門(mén)原則上要確保2018年底前各項(xiàng)復(fù)制政策落地實(shí)施。市發(fā)改委（市開(kāi)放辦）要認(rèn)真做到定期調(diào)度，針對(duì)推進(jìn)中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，全力開(kāi)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)于需要市委、市政府研究解決的重大問(wèn)題，要及時(shí)上報(bào)市委、市政府。市政府督查室要將此項(xiàng)工作納入督查內(nèi)容，認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，全力促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)落地落實(shí)。

（四）強(qiáng)化宣傳。各地區(qū)、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)新政策的宣傳引導(dǎo)，有序銜接推進(jìn)新的管理模式，宣傳復(fù)制推廣過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)，在全市上下大力營(yíng)造支持創(chuàng)新、鼓勵(lì)試點(diǎn)、開(kāi)放發(fā)展的環(huán)境氛圍。

 

附件：在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)清單

附件 在全市范圍內(nèi)復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū) 改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)事項(xiàng)清單
序號(hào)	改革創(chuàng)新事項(xiàng)		復(fù)制推廣 依據(jù)	責(zé)任部門(mén)
一、結(jié)合國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)、國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)文件、商資函〔2017〕515號(hào)、國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)文件要求，復(fù)制推廣5個(gè)領(lǐng)域74項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。
（一）投資管理領(lǐng)域（19項(xiàng)）
1	外商投資廣告企業(yè)項(xiàng)目備案制		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市工商局
2	涉稅事項(xiàng)網(wǎng)上審批備案		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市稅務(wù)局
3	稅務(wù)登記號(hào)碼網(wǎng)上自動(dòng)賦碼		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市稅務(wù)局
4	網(wǎng)上自主辦稅		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市稅務(wù)局
5	納稅信用管理的網(wǎng)上信用評(píng)級(jí)		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市稅務(wù)局
6	組織機(jī)構(gòu)代碼實(shí)時(shí)賦碼		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市質(zhì)監(jiān)局
7	企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理制度創(chuàng)新		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市質(zhì)監(jiān)局
8	取消生產(chǎn)許可證委托加工備案		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市質(zhì)監(jiān)局
9	企業(yè)設(shè)立實(shí)行“單一窗口”		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市工商局
10	負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)設(shè)立及變更審批改革		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	市商務(wù)局
11	稅控發(fā)票領(lǐng)用網(wǎng)上申請(qǐng)		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	市稅務(wù)局
12	企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	市工商局
13	市場(chǎng)主體名稱(chēng)登記便利化改革		商資函〔2017〕515號(hào)	市工商局
14	船舶證書(shū)“三合一”并聯(lián)辦理		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海事局
15	國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海事局
16	對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案和原產(chǎn)地企業(yè)備案“兩證合一”		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān) 市商務(wù)局
17	低風(fēng)險(xiǎn)生物醫(yī)藥特殊物品行政許可審批改革		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
18	一般納稅人登記網(wǎng)上辦理		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	市稅務(wù)局
19	工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	市質(zhì)監(jiān)局
（二）貿(mào)易便利化領(lǐng)域（23項(xiàng)）
20	全球維修產(chǎn)業(yè)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
21	中轉(zhuǎn)貨物產(chǎn)地來(lái)源證管理		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
22	檢驗(yàn)檢疫通關(guān)無(wú)紙化		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
23	第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
24	出入境生物材料制品風(fēng)險(xiǎn)管理		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
25	依托電子口岸公共平臺(tái)建設(shè)國(guó)際貿(mào)易單一窗口，推進(jìn)單一窗口免費(fèi)申報(bào)機(jī)制		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)、市港口與口岸局
26	國(guó)際海關(guān)經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）互認(rèn)制度		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
27	出境加工監(jiān)管		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
28	企業(yè)協(xié)調(diào)員制度		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
29	原產(chǎn)地簽證管理改革創(chuàng)新		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
30	國(guó)際航行船舶檢疫監(jiān)管新模式		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
31	免除低風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)植物檢疫證書(shū)清單制度		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
32	會(huì)展檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管新模式		商資函〔2017〕 515號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
33	保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)船舶準(zhǔn)入管理新模式		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
34	跨部門(mén)一次性聯(lián)合檢查		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān) 盤(pán)錦海事局盤(pán)錦港邊防檢查站
35	先放行、后改單作業(yè)模式		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
36	鐵路運(yùn)輸方式艙單歸并新模式		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
37	海運(yùn)進(jìn)境集裝箱空箱檢驗(yàn)檢疫便利化措施		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
38	入境大宗工業(yè)品聯(lián)動(dòng)檢驗(yàn)檢疫新模式		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
39	國(guó)際航行船舶供水“開(kāi)放式申報(bào)+驗(yàn)證式監(jiān)管”		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
40	進(jìn)境保稅金屬礦產(chǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管制度		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
41	外錨地保稅燃料油受油船舶“申報(bào)無(wú)疫放行”制度		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
42	在保稅中心（B型）實(shí)行“先出區(qū)、后報(bào)關(guān)”		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
（三）金融領(lǐng)域（5項(xiàng)）
43	個(gè)人其他經(jīng)常項(xiàng)下人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局
44	外商投資企業(yè)外匯資本金意愿結(jié)匯		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局
45	銀行辦理大宗商品衍生品柜臺(tái)交易涉及的結(jié)售匯業(yè)務(wù)		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局
46	直接投資項(xiàng)下外匯登記及變更登記下放銀行辦理		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局
47	融資租賃公司收取外幣租金		商資函〔2017〕515號(hào)	國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局
（四）服務(wù)業(yè)開(kāi)放領(lǐng)域（11項(xiàng)）
48	允許融資租賃公司兼營(yíng)與主營(yíng)業(yè)務(wù)有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務(wù)		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局、市商務(wù)局
49	允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市商務(wù)局
50	允許設(shè)立股份制外資投資性公司		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市商務(wù)局
51	融資租賃公司設(shè)立子公司不設(shè)最低注冊(cè)資本限制		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市商務(wù)局
52	允許內(nèi)外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備生產(chǎn)和銷(xiāo)售，經(jīng)文化部門(mén)內(nèi)容審核后面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷(xiāo)售		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市文廣局
53	擴(kuò)大內(nèi)地與港澳合伙型聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所設(shè)立范圍		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	市司法局
54	國(guó)際船舶運(yùn)輸領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	市港口與口岸局
55	國(guó)際船舶管理領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海事局
56	國(guó)際船舶代理領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海事局
57	國(guó)際海運(yùn)貨物裝卸		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	市港口與口岸局
58	國(guó)際海運(yùn)集裝箱場(chǎng)站和堆場(chǎng)業(yè)務(wù)擴(kuò)大開(kāi)放		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	市港口與口岸局
（五）事中事后監(jiān)管措施（16項(xiàng)）
59	社會(huì)信用體系制度		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市發(fā)改委
60	信息共享和綜合執(zhí)法制度		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市工商局 等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)
61	企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市工商局
62	社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市工商局 等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)
63	完善專(zhuān)業(yè)監(jiān)管制度		國(guó)發(fā)〔2014〕65號(hào)	市工商局 等行業(yè)監(jiān)管部門(mén)
64	引入中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展保稅核查、核銷(xiāo)和企業(yè)稽查		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
65	海關(guān)企業(yè)進(jìn)出口信用信息公示制度		國(guó)發(fā)〔2016〕63號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
66	進(jìn)口研發(fā)樣品便利化監(jiān)管制度		商資函〔2017〕 515號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
67	海事集約登輪檢查制度		商資函〔2017〕515號(hào)	盤(pán)錦海事局
68	企業(yè)送達(dá)信息共享機(jī)制		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	市法院 市工商局
69	邊檢服務(wù)掌上直通車(chē)		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦港邊防檢查站
70	簡(jiǎn)化外錨地保稅燃料油加注船舶入出境手續(xù)		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海事局
71	國(guó)內(nèi)航行內(nèi)河船舶進(jìn)出港管理新模式		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海事局
72	外錨地保稅燃料油受油船舶便利化海事監(jiān)管模式		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海事局
73	保稅燃料油供油企業(yè)信用監(jiān)管新模式		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
74	海關(guān)企業(yè)注冊(cè)及電子口岸入網(wǎng)全程無(wú)紙化		國(guó)發(fā)〔2018〕12號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
二、結(jié)合遼政發(fā)〔2018〕16號(hào)文件要求，借鑒推廣遼寧自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)5個(gè)領(lǐng)域20項(xiàng)改革創(chuàng)新事項(xiàng)。
（一）轉(zhuǎn)變政府職能領(lǐng)域（2項(xiàng)）
1	服務(wù)貿(mào)易在線(xiàn)退稅服務(wù)		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	市稅務(wù)局
2	“二維碼掃碼繳稅”自助服務(wù)模式		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	市稅務(wù)局
（二）投資貿(mào)易便利化領(lǐng)域（10項(xiàng)）
3	口岸監(jiān)管單位“三互”通關(guān)		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)、盤(pán)錦海事局 盤(pán)錦港邊防檢查站
4	海關(guān)歸類(lèi)職能導(dǎo)航		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
5	出口退稅綜合服務(wù)平臺(tái)		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	市稅務(wù)局
6	海關(guān)“集報(bào)集繳”改革		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
7	取消異地加工貿(mào)易備案審核改革		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
8	創(chuàng)新出入境生物材料風(fēng)險(xiǎn)管理方式		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
9	檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法全過(guò)程記錄集成體系		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
10	“無(wú)人機(jī)+檢驗(yàn)檢疫”工作新模式		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
11	進(jìn)出口貨物通關(guān)“因特爾模式”		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
12	原產(chǎn)地證簽證檢企“零見(jiàn)面”模式		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	盤(pán)錦海關(guān)
（三）金融創(chuàng)新領(lǐng)域（2項(xiàng)）
13	自貿(mào)金融在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)		遼政發(fā)〔2018〕16號(hào)	國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局、市金融辦
14	“一窗受理”開(kāi)戶(hù)+信用代碼證+外匯名錄登記業(yè)務(wù)創(chuàng)新模式		遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)	國(guó)家外匯管理局盤(pán)錦市中心支局、市金融辦
（四）國(guó)資國(guó)企改革領(lǐng)域（3項(xiàng)）
15	實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革模式	遼政發(fā)〔2018〕16號(hào)		市國(guó)資委
16	兩級(jí)市場(chǎng)化運(yùn)管體系實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)“瘦身健體”模式	遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)		市國(guó)資委
17	數(shù)字化流程再造倒逼國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制轉(zhuǎn)型模式	遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)		市國(guó)資委
（五）促進(jìn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)和擴(kuò)大東北亞區(qū)域開(kāi)放領(lǐng)域（3項(xiàng)）
18	檢驗(yàn)檢疫支持裝備制造業(yè)“全流程”集成式管理服務(wù)模式	遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)		盤(pán)錦海關(guān)
19	國(guó)際服務(wù)外包保稅監(jiān)管模式	遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)		盤(pán)錦海關(guān)
20	進(jìn)境糧食檢疫全流程監(jiān)管	遼政發(fā)〔2018〕 16號(hào)		盤(pán)錦海關(guān)