關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合

懲戒制度推動(dòng)信用興隆臺(tái)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

 

盤(pán)錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，各直屬事業(yè)單位，各垂管部門(mén)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略加快推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2016] 62 號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔 2016] 33 號(hào)）和《遼寧省建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度 加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施方案》（遼政發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神，積極構(gòu)建以信用為核心的行政管理、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理體系建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照國(guó)家和省的決策部署，緊緊圍繞 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五大”發(fā)展理念，落實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理要求，加快推進(jìn)全區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)信用信息歸集共享、公開(kāi)應(yīng)用，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，構(gòu)建政府、社會(huì)共同參與的跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造良好信用環(huán)境。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持信用公開(kāi)。在做好信用信息記錄歸集的基礎(chǔ)上，逐步將社會(huì)法人、自然人和社會(huì)組織等各類(lèi)社會(huì)信用主體的信用信息統(tǒng)一歸集并公開(kāi)。

2.堅(jiān)持獎(jiǎng)懲分明。充分運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，建立健全守信者受益、失信者受限的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

3.堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著力解決涉及公共利益和安全、人民群眾反映強(qiáng)烈、對(duì)社會(huì)發(fā)展負(fù)面影響較大的重點(diǎn)領(lǐng)域失信問(wèn)題。

4.堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)。構(gòu)建政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。

（三）工作目標(biāo)

進(jìn)一步加大失信違約懲戒力度，突出抓好政府違約專項(xiàng)整治，大力倡導(dǎo)做誠(chéng)信之人、辦誠(chéng)信之企、建誠(chéng)信政府。到 2020 年，初步形成政府部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、行業(yè)組織自律管理、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與、社會(huì)輿論廣泛參與的共同治理工作格局，基本建立跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制作用得到有效發(fā)揮，全社會(huì)信用意識(shí)普遍增強(qiáng)，“信用興隆臺(tái)”建設(shè)取得積極效果。

二、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制

1.多渠道選樹(shù)誠(chéng)信典型。各單位、各部門(mén)和社會(huì)組織要建立并完善社會(huì)法人、自然人和社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)機(jī)制，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確記錄信用主體的信用信息；建立常態(tài)化報(bào)送工作機(jī)制，依托市信用信息共享平臺(tái)共享信息，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)和社會(huì)組織實(shí)施守信激勵(lì)．開(kāi)展誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)，依法依規(guī)將信用狀況良好的行政相對(duì)人、“誠(chéng)信示范單位”、“守合同重信用”企業(yè)、“誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)”、誠(chéng)信道德模范、優(yōu)秀青年志愿者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)推薦的誠(chéng)信會(huì)員、新聞媒體挖掘的誠(chéng)信主體等樹(shù)立為誠(chéng)實(shí)守信典型。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)文明辦、區(qū)民政局分別牽頭，各街道辦事處、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善行政審批綠色通道。各單位、各部門(mén)行政審批機(jī)構(gòu)要依據(jù)權(quán)力清單和責(zé)任清單，針對(duì)誠(chéng)信典型和連續(xù)3 年無(wú)不良信用記錄的行政相對(duì)人，制定實(shí)施“綠色通道”、 “容缺受理”等行政審批便利服務(wù)措施。對(duì)符合開(kāi)辟綠色通道的行政相對(duì)人，通過(guò)召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)、提前介入等方式先行受理，加快辦理速度。（區(qū)行政審批局牽頭，各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.優(yōu)先提供便利化公共服務(wù)。通過(guò)查詢各級(jí)信用信息共享平臺(tái)信用信息或使用第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告等方式，在實(shí)施財(cái)政性資金項(xiàng)目安排、招商引資配套優(yōu)惠政策等各類(lèi)政府優(yōu)惠政策中，優(yōu)先考慮守信市場(chǎng)主體，加大扶持力度。要在稅務(wù)、食品藥品生產(chǎn)、海關(guān)認(rèn)證、志愿者服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施，教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等各領(lǐng)域均要盡快實(shí)施，對(duì)守信主體給予重點(diǎn)支持和優(yōu)先便利。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、團(tuán)區(qū)委分別牽頭，各街道辦事處、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.創(chuàng)新守信企業(yè)行政監(jiān)管。各市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在企業(yè)監(jiān)管、食品藥品安全、消費(fèi)安全、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，根據(jù)監(jiān)管對(duì)象的信用記錄和信用評(píng)價(jià)分類(lèi)，運(yùn)用信息化手段，創(chuàng)新市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)交易行為監(jiān)管方式，為市場(chǎng)主體提供便利服務(wù)。依據(jù)國(guó)家及省、市明確的守信激勵(lì)手段，制定本部門(mén)事中、事后監(jiān)管實(shí)施方案，對(duì)符合一定條件的守信企業(yè)，優(yōu)化日常檢查和專項(xiàng)檢查頻次。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工信局分別牽頭，各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

5.提供市場(chǎng)優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)有關(guān)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銷(xiāo)售機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)大力開(kāi)發(fā)“信易貸”、“信易債”、“稅易貸”等守信激勵(lì)產(chǎn)品，規(guī)范提供市場(chǎng)主體信用信息、信用積分和信用評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)守信市場(chǎng)主體給予優(yōu)惠和便利，使守信者獲得更多機(jī)會(huì)和實(shí)惠。（區(qū)稅務(wù)局牽頭，各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

6.多渠道推介守信市場(chǎng)主體。各單位、各部門(mén)應(yīng)及時(shí)將守信市場(chǎng)主體優(yōu)良信用信息在本地區(qū)、本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站進(jìn)行公示，并在會(huì)展、銀企對(duì)接等活動(dòng)中重點(diǎn)推介守信企業(yè)，讓誠(chéng)信成為市場(chǎng)配置資源的重要考量因素。大力宣傳守信企業(yè)、群體和個(gè)人，積極評(píng)選誠(chéng)實(shí)守信道德模范。支持征信機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體正面信息的采集，在失信問(wèn)題反映較為集中的行業(yè)領(lǐng)域，加大對(duì)守信者的激勵(lì)性評(píng)分比重。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)信用建設(shè)和行業(yè)自律，表彰守信會(huì)員。引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)發(fā)布綜合信用承諾或產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量等專項(xiàng)承諾，開(kāi)展產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等自我聲明公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。（區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦、區(qū)住建局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)國(guó)資辦、區(qū)民政局分別牽頭，各街道辦事處、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）健全完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制

7.對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。各單位、各部門(mén)和社會(huì)組織要制定本領(lǐng)域失信行為認(rèn)定、等級(jí)劃分和分類(lèi)監(jiān)管實(shí)施措施，對(duì)失信行為進(jìn)行處理和評(píng)價(jià)，并通過(guò)市信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，推動(dòng)其他部門(mén)和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。一是嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全的行為，包括食品藥品、生態(tài)環(huán)境、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、消防安全、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證等領(lǐng)域的嚴(yán)重失信行為。二是嚴(yán)重破壞市場(chǎng)秩序和社會(huì)正常秩序的行為，包括賄賂、逃稅騙稅、套取騙取住房公積金、故意拖欠或少繳以及違規(guī)使用各類(lèi)資金（基金）、惡意逃廢債務(wù)、惡意拖欠貨款或服務(wù)費(fèi)、惡意欠薪、非法集資不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、合同欺詐、傳銷(xiāo)、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣產(chǎn)品和故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)、虛假投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假?gòu)V告、侵害消費(fèi)者或證券期貨投資者合法權(quán)益、嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)空間傳播秩序、聚眾擾亂社會(huì)秩序等嚴(yán)重失信行為。三是拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的行為，包括當(dāng)事人在司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)作出判決或決定后，有履行能力但拒不履行、逃避執(zhí)行等嚴(yán)重失信行為。四是拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役，拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造，危害國(guó)防利益，破壞國(guó)防設(shè)施等行為。（各街道辦事處、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.對(duì)失信行為實(shí)施行政性約束和懲戒。各街道辦事處，各部門(mén)將嚴(yán)重失信主體列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，并根據(jù)監(jiān)管職權(quán)和國(guó)家及省、市有關(guān)部署，制定、發(fā)布針對(duì)嚴(yán)重失信主體的行政性約束和懲戒具體措施，明確實(shí)施主體、工作流程等，依法依規(guī)實(shí)施懲戒。從嚴(yán)審核行政許可審批項(xiàng)目，從嚴(yán)控制生產(chǎn)許可證發(fā)放，限制新增項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)，限制從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等。嚴(yán)格限制申請(qǐng)財(cái)政性資金項(xiàng)目，限制參與有關(guān)公共資源交易活動(dòng)，限制參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)。對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員等，實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入措施。及時(shí)撤銷(xiāo)嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級(jí)管理人員和對(duì)失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽(yù)稱號(hào)，并取消其參加評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。（區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)工信局、區(qū)交通局分別牽頭，各街道辦事處、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.對(duì)失信行為實(shí)施市場(chǎng)性約束和懲戒。各單位、各部門(mén)和社會(huì)組織要以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為索引，依托本部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站等，及時(shí)公開(kāi)披露嚴(yán)重失信主體相關(guān)信息，為市場(chǎng)識(shí)別失信行為和防范信用風(fēng)險(xiǎn)提供便利。督促有關(guān)企業(yè)和個(gè)人履行法定義務(wù)，對(duì)有履行能力但拒不履行的嚴(yán)重失信主體實(shí)施限制出境和限制購(gòu)買(mǎi)不動(dòng)產(chǎn)、旅游度假、入住星級(jí)以上賓館及其他高消費(fèi)行為等措施；將不良情況逐級(jí)上報(bào)，提請(qǐng)采取限制其乘坐飛機(jī)、高等級(jí)列車(chē)和席次等措施。支持征信機(jī)構(gòu)采集嚴(yán)重失信行為信息，納入市場(chǎng)主體信用記錄和信用報(bào)告。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)原則，對(duì)嚴(yán)重失信主體提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷(xiāo)、保險(xiǎn)等服務(wù)。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)商務(wù)局分別牽頭，各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.對(duì)失信行為實(shí)施行業(yè)性約束和懲戒。督促行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)誠(chéng)信自律建設(shè)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)健全行業(yè)自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，推動(dòng)行業(yè)信用建設(shè)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法、及時(shí)、準(zhǔn)確記錄會(huì)員嚴(yán)重失信行為，并將相關(guān)信息納入會(huì)員信用檔案，依托行業(yè)主管部門(mén)信息系統(tǒng)、市信用信息共享平臺(tái)等實(shí)現(xiàn)共享。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與有資質(zhì)的第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，遵循自愿參加原則，依法依規(guī)開(kāi)展會(huì)員企業(yè)信用等級(jí)評(píng)價(jià)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行規(guī)、行約等，視情節(jié)輕重對(duì)失信會(huì)員實(shí)行警告、行業(yè)內(nèi)通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)譴責(zé)、不予接納、勸退等懲戒措施。（區(qū)民政局牽頭，各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

11.對(duì)失信行為實(shí)施社會(huì)性約束和懲戒。充分發(fā)揮公益慈善類(lèi)社會(huì)組織、民辦非企業(yè)單位等各類(lèi)社會(huì)組織作用，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與失信聯(lián)合懲戒。支持有關(guān)社會(huì)組織依法對(duì)污染環(huán)境、侵害消費(fèi)者或公眾投資者合法權(quán)益等群體性侵權(quán)行為提起公益訴訟。鼓勵(lì)公正、獨(dú)立、有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失信行為大數(shù)據(jù)輿情監(jiān)測(cè)，編制發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)信用分析報(bào)告。（區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局分別牽頭，各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

12.實(shí)施個(gè)人失信行為聯(lián)合懲戒。各單位、各部門(mén)要逐步建立健全個(gè)人信用檔案，加強(qiáng)個(gè)人信用信息記錄和歸集，逐步推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒措施落實(shí)到人。對(duì)企事業(yè)單位嚴(yán)重失信行為，在記入企事業(yè)單位信用記錄的同時(shí)，記入其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)有直接責(zé)任人員的個(gè)人信用檔案。在對(duì)失信企事業(yè)單位進(jìn)行聯(lián)合懲戒的同時(shí)，依法依規(guī)對(duì)相關(guān)責(zé)任人員采取相應(yīng)的聯(lián)合懲戒措施。（各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）構(gòu)建守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機(jī)制

13.深入推進(jìn)信用信息歸集共享和發(fā)布應(yīng)用。加強(qiáng)歸集整合區(qū)域范圍內(nèi)社會(huì)信用主體的信用信息，實(shí)現(xiàn)信用信息的廣泛歸集共享。依托市信用信息共享平臺(tái)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)發(fā)起響應(yīng)、信息推送、執(zhí)行反饋、信用修復(fù)、異議處理等動(dòng)態(tài)協(xié)同功能。（區(qū)發(fā)改局牽頭，各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.完善信用“紅黑名單”’制度。建立并完善各領(lǐng)域誠(chéng)信典型“紅名單”制度和嚴(yán)重失信主體“黑名單”制度，依法依規(guī)規(guī)范“紅黑名單”產(chǎn)生和發(fā)布行為，建立健全退出機(jī)制。其中，產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)、稅收等重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)施。在保證獨(dú)立、公正、客觀前提下，鼓勵(lì)有關(guān)群眾團(tuán)體、金融機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等制定合理的信用評(píng)價(jià)辦法，將產(chǎn)生的“紅黑名單”信息依托市信用信息共享平臺(tái)在“信用盤(pán)錦”網(wǎng)站發(fā)布，供政府部門(mén)和社會(huì)參考使用。（區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國(guó)稅局、區(qū)地稅局分別牽頭，各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

15.建立激勵(lì)和懲戒措施清單制度。各單位、各部門(mén)要全面梳理法規(guī)和政策明確的聯(lián)合激勵(lì)和懲戒事項(xiàng)，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的強(qiáng)制性、推薦性兩類(lèi)措施清單。強(qiáng)制性措施是指依法必須聯(lián)合執(zhí)行的激勵(lì)和懲戒措施；推薦性措施是指符合褒揚(yáng)守信、懲戒失信政策導(dǎo)向，可根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的措施。區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位匯總并完善兩級(jí)激勵(lì)和懲戒措施清單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，作為實(shí)施聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲依據(jù)。（各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.建立健全信用修復(fù)機(jī)制。各領(lǐng)域聯(lián)合懲戒措施發(fā)起單位和實(shí)施單位應(yīng)按照法律法規(guī)、政策規(guī)定明確各類(lèi)失信行為的聯(lián)合懲戒期限。對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯(lián)合懲戒對(duì)象。各有關(guān)部門(mén)要明確本部門(mén)、本行業(yè)信用修復(fù)條件和程序，建立有利于自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新的社會(huì)鼓勵(lì)與關(guān)愛(ài)機(jī)制。利用教育培訓(xùn)、強(qiáng)化指導(dǎo)等手段，支持有失信行為的個(gè)人通過(guò)社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用，重塑誠(chéng)實(shí)守信形象。（各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

17.建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)機(jī)制。各單位、各部門(mén)在執(zhí)行失信聯(lián)合懲戒措施時(shí)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、經(jīng)信用主體提出異議申請(qǐng)或投訴發(fā)現(xiàn)信息不實(shí)的，應(yīng)及時(shí)告知信息提供單位核實(shí)，信息提供單位應(yīng)盡快核實(shí)并反饋。聯(lián)合懲戒措施在信息核實(shí)期間暫不執(zhí)行。經(jīng)核實(shí)有誤的信息應(yīng)及時(shí)更正或撤銷(xiāo)。對(duì)因錯(cuò)誤采取聯(lián)合懲戒措施損害有關(guān)主體合法權(quán)益的，有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)積極采取措施恢復(fù)其信譽(yù)，消除不良影響。支持有關(guān)主體通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟等方式維護(hù)自身合法權(quán)益。（各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.建立跟蹤問(wèn)效機(jī)制。建立健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲跟蹤、監(jiān)測(cè)、統(tǒng)計(jì)及評(píng)估機(jī)制，并建立相應(yīng)的督查、考核制度。對(duì)信用信息歸集、共享和激勵(lì)懲戒措施落實(shí)不力的單位和部門(mén)，將采取適當(dāng)方式進(jìn)行通報(bào)和督促整改。（區(qū)信用辦牽頭，各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制度和誠(chéng)信文化建設(shè)

19.建立健全標(biāo)準(zhǔn)制度。加快信用制度建設(shè)，指導(dǎo)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，按照強(qiáng)化信用約束和協(xié)同監(jiān)管要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家及省、市有關(guān)要求，制定信用信息歸集、共享、公開(kāi)、應(yīng)用和信用評(píng)價(jià)、信用分類(lèi)管理等制度措施，推進(jìn)聯(lián)合獎(jiǎng)懲步入標(biāo)準(zhǔn)化、制度化和法制化軌道。（區(qū)信用辦牽頭，各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.加強(qiáng)誠(chéng)信教育和文化建設(shè)。踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，秉持現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的契約精神，把宣傳教育與誠(chéng)信文化結(jié)合起來(lái)，提升公民誠(chéng)信意識(shí)和社會(huì)誠(chéng)信水平。開(kāi)展“誠(chéng)信做產(chǎn)品”、3.15 消費(fèi)者權(quán)益日和食品安全宣傳周等主題活動(dòng)，引導(dǎo)廣大社會(huì)信用主體樹(shù)立“誠(chéng)信興商”理念，多渠道宣傳誠(chéng)信企業(yè)、群體和個(gè)人。加大對(duì)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的宣傳報(bào)道和案例剖析力度，利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體依法曝光社會(huì)影響惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的失信案件，開(kāi)展群眾評(píng)議活動(dòng)，披露失信敗德行為，形成對(duì)嚴(yán)重失信行為的輿論壓力和道德約束。開(kāi)展對(duì)公職人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、會(huì)計(jì)審計(jì)人員、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、導(dǎo)游和學(xué)生等重點(diǎn)人群的職業(yè)道德建設(shè)，利用單位、社區(qū)、學(xué)校、家庭，加強(qiáng)對(duì)失信個(gè)人的教育和幫助。（區(qū)委宣傳部、區(qū)文明辦分別牽頭，各單位、各部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織實(shí)施。各單位、各部門(mén)要按照本《意見(jiàn)》要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保將聯(lián)合獎(jiǎng)懲各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）完善配套制度。各單位、各部門(mén)要加快制定本單位、本部門(mén)、本行業(yè)“紅黑名單”發(fā)布、守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒等制度措施，積極發(fā)起和配合其他單位做好守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。

（三）加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)。區(qū)信用辦要加大指導(dǎo)力度，積極幫助各單位、各部門(mén)協(xié)調(diào)建立聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制。各單位、各部門(mén)要主動(dòng)作為，扎實(shí)推動(dòng)本單位、本部門(mén)、本行業(yè)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作。

（四）健全報(bào)送機(jī)制。各單位、各部門(mén)要建立常態(tài)化報(bào)送機(jī)制，負(fù)責(zé)組織、篩選和認(rèn)定本地區(qū)、本部門(mén)、本行業(yè)守信失信典型案例，定期向區(qū)信用辦報(bào)送，依法依規(guī)公開(kāi)。

 

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                            2018年12月13日

（此文件公開(kāi)發(fā)布）