興隆臺(tái)區(qū)城市防洪應(yīng)急預(yù)案

 

1 總則

1.1 編制目的    

根據(jù)省、市防指指示精神和區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，結(jié)合我區(qū)防汛工作實(shí)際情況，針對(duì)可能發(fā)生的各類災(zāi)害，充分利用現(xiàn)有的防汛設(shè)施，有計(jì)劃、有準(zhǔn)備地開(kāi)展防汛工作，為各防汛部門實(shí)施指揮決策、防汛調(diào)度、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供依據(jù);   

保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定，充分發(fā)揮現(xiàn)有的防洪排澇設(shè)施的作用，因地制宜，科學(xué)合理，提高城區(qū)防洪排澇能力。

   1.2 工作原則    

按照安全第一、全民動(dòng)員、全力搶險(xiǎn)、減少損失的方針，堅(jiān)持以人為本、以防為主、搶防結(jié)合，堅(jiān)持服從大局、分工合作、各司其職，堅(jiān)持公眾參與，堅(jiān)持專業(yè)處置與社會(huì)動(dòng)員相結(jié)合，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益等原則。

   1.3 編制依據(jù)    

依據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》、《國(guó)家防總城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大綱》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)防汛條例》、《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國(guó)家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等國(guó)家法律法規(guī)和其他有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定，結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)防汛現(xiàn)狀，制定本預(yù)案。

   1.4 適用范圍    

適用于自然或人為因素導(dǎo)致的興隆臺(tái)區(qū)內(nèi)洪水、暴雨等災(zāi)害事件，包括洪水造成河道滿溢、城區(qū)大范圍積水、交通癱瘓、危舊房屋倒塌、綠化苗木傾倒、地下設(shè)施進(jìn)水等工程事故的防御和處置。

    2指揮體系及職責(zé)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)防洪法》，區(qū)級(jí)以上人民政府設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的防汛抗旱日常工作及水旱災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。有關(guān)單位可根據(jù)需要設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位的防汛抗旱突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

   2.1 盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府防汛抗旱指揮部

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府設(shè)立盤錦市興隆臺(tái)區(qū)防汛抗旱指揮部（以下簡(jiǎn)稱區(qū)防汛抗旱指揮部），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全區(qū)的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)區(qū)防汛抗旱指揮部辦公室設(shè)在盤錦市興隆臺(tái)區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)局。

   2.2區(qū)防汛抗旱指揮部組織機(jī)構(gòu)

區(qū)防汛抗旱指揮部由總指揮、副總指揮及指揮部成員組成。區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任總指揮，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)，主管水利的副區(qū)長(zhǎng)，副區(qū)長(zhǎng)、興隆臺(tái)公安分局局長(zhǎng)，市政府辦公室副主任，區(qū)武裝部部長(zhǎng)，遼河油田公司生產(chǎn)運(yùn)行處副處長(zhǎng)，長(zhǎng)城鉆探公司生產(chǎn)協(xié)調(diào)處遼河分部主任，區(qū)農(nóng)經(jīng)局局長(zhǎng)，區(qū)水利河務(wù)服務(wù)中心主任等擔(dān)任副總指揮，成員由區(qū)委辦、區(qū)政府辦、財(cái)政局、住建局、區(qū)委宣傳部、安監(jiān)局、發(fā)改局、經(jīng)信局、司法局、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、興隆臺(tái)公安分局、民政局、衛(wèi)生局、區(qū)物業(yè)中心、區(qū)運(yùn)輸管理所、區(qū)市政服務(wù)中心、區(qū)水利河務(wù)服務(wù)中心等單位負(fù)責(zé)人組成。

   2.3 街道（農(nóng)場(chǎng)）成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

各街道（農(nóng)場(chǎng)）應(yīng)設(shè)立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，由街道辦事處主任（農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)）擔(dān)任指揮，相關(guān)部門、人民武裝部為成員，在區(qū)防汛抗旱指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，組織和指揮本轄區(qū)的防汛抗旱工作。

   2.4 其他防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)

全區(qū)有防汛抗旱任務(wù)的各部門、企事業(yè)單位均可根據(jù)需要成立防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門或本單位的防汛抗災(zāi)工作；有防洪任務(wù)的重大水利水電工程和大中型企業(yè)，根據(jù)需要成立防汛聯(lián)防指揮部，負(fù)責(zé)本工程和本單位的防汛抗災(zāi)工作。針對(duì)重大突發(fā)事件，也可組建臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作。

    3預(yù)防

   3.1 降水預(yù)報(bào)    

區(qū)指揮部辦公室及時(shí)向氣象局了解降水情況及災(zāi)害性天氣預(yù)警級(jí)別的情況，準(zhǔn)確及時(shí)的通知治澇組（即：區(qū)住建局、市政服務(wù)中心）防范。

   3.2 汛情級(jí)別(以氣象臺(tái)預(yù)報(bào)或上級(jí)部門通知為準(zhǔn))    

小到中雨為三級(jí)防汛；中到大雨為二級(jí)防汛；大到暴雨(含熱帶風(fēng)暴、臺(tái)風(fēng)等)為一級(jí)防汛。

   3.3 預(yù)防措施

從思想上、組織上、工程及設(shè)施、預(yù)案、防汛物資、通信以及防汛檢查等方面做好應(yīng)對(duì)汛期的各項(xiàng)準(zhǔn)備。

（1）思想準(zhǔn)備。加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)全民預(yù)防汛情和自我保護(hù)的意識(shí)，做好排澇的思想準(zhǔn)備。

（2）組織準(zhǔn)備。健全防汛組織指揮機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛排澇責(zé)任制、責(zé)任人。

（3）工程及設(shè)施準(zhǔn)備。按時(shí)完成城市排水工程建設(shè)和修復(fù)任務(wù)，對(duì)排澇設(shè)施進(jìn)行檢查和維修。

（4）預(yù)案準(zhǔn)備。研究制訂緊急情況下的防汛排澇預(yù)案。

（5）防汛物資準(zhǔn)備。及時(shí)充分做好各種防汛物資的儲(chǔ)備工作。

（6）通信準(zhǔn)備。充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)和防汛通信專網(wǎng)，利用氣象部門的監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，確保雨情、水情、工情、災(zāi)情信息和指揮調(diào)度指令的及時(shí)傳遞。

（7）防汛檢查。實(shí)行以查組織、查工程、查預(yù)案、查通信為主要內(nèi)容的分級(jí)檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)要明確責(zé)任，限時(shí)整改。重點(diǎn)檢查組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制、排澇措施等是否到位。

    4預(yù)警

   4.1降水預(yù)報(bào)    

按照市氣象局降水預(yù)報(bào)工作及災(zāi)害性天氣預(yù)警級(jí)別確定。

   4.2 汛情預(yù)警    

根據(jù)遼寧省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案的汛情預(yù)警機(jī)制，由低到高劃分為一般（lV 級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，并依次采用藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級(jí)加以表示。

4.2.1預(yù)警級(jí)別

藍(lán)色汛情預(yù)警（IV 級(jí)）：預(yù)報(bào)未來(lái)6 小時(shí)雨量將達(dá)到20 毫米以上、50 毫米以下，城鎮(zhèn)主要道路、；部分路段和低洼地帶積水深度可能達(dá)20 厘米。　　

黃色汛情預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：預(yù)報(bào)未來(lái)6 小時(shí)內(nèi)雨量將達(dá)到50 毫米以上，或已達(dá)到50 毫米以上巨降雨可能持續(xù)。城市主要道路、部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)30 厘米以上，50 厘米以下?！　?/span>

橙色汛情預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：預(yù)報(bào)未來(lái)3 小時(shí)雨量將達(dá)到50 毫米以上，或已達(dá)到50 毫米以上且降雨可能持續(xù)。城市主要道路、部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)30 厘米以上，50 厘米以下?！　?/span>

紅色汛情預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：預(yù)報(bào)未來(lái)3 小時(shí)雨量將達(dá)到100 毫米，或已達(dá)到100 毫米以上且降雨可能持續(xù)。城市主要道路、部分路段和低洼地區(qū)積水深度可能達(dá)50 厘米以上。

4.2.2 預(yù)警響應(yīng)    

藍(lán)色汛情預(yù)警響應(yīng)（IV 級(jí)）：局應(yīng)急指揮部和分指揮部主管部門領(lǐng)導(dǎo)帶班、人員到崗，24 小時(shí)值班，確保通訊暢通；重點(diǎn)部位搶險(xiǎn)人員做好搶險(xiǎn)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。　　

黃色汛情預(yù)警響應(yīng)（Ⅲ級(jí)）：在藍(lán)色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)帶班，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)房屋、重點(diǎn)工程防汛責(zé)任人加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)組織處置、及時(shí)報(bào)告。

根據(jù)情況，指揮部對(duì)各單位各部門上崗到位情況抽查，詢問(wèn)實(shí)時(shí)汛情、險(xiǎn)情、災(zāi)情。對(duì)城區(qū)危舊平房片、嚴(yán)重積水區(qū)域、深基坑等重點(diǎn)房屋和重點(diǎn)工程防汛工作進(jìn)行督查。

橙色汛情預(yù)警響應(yīng)（Ⅱ級(jí)）：在黃色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，局應(yīng)急指揮部指揮或副指揮上崗到位，搶險(xiǎn)人員70 ％上崗到位，機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)待命。有線、無(wú)線通訊設(shè)備處于開(kāi)通狀況。重大險(xiǎn)情區(qū)域成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在屬地政府領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)居住在危險(xiǎn)房屋中的居民或事故現(xiàn)場(chǎng)中的施工人員組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)?！　?/span>

紅色汛情預(yù)警響應(yīng)（Ⅰ級(jí)）：在橙色汛情預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，指揮部指揮或副指揮上崗到位，出動(dòng)機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)能力90 ％以上。有線、無(wú)線通訊設(shè)備處于開(kāi)通狀況。重大險(xiǎn)情區(qū)域成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。在屬地政府領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)居住在危險(xiǎn)房屋中的居民或事故現(xiàn)場(chǎng)中的施工人員組織避險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和搶險(xiǎn)。    

    5應(yīng)急響應(yīng)

   5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求    

防汛突發(fā)公共事件應(yīng)急響應(yīng)的六項(xiàng)內(nèi)容：指揮到位、會(huì)商、指揮決策、下達(dá)命令、進(jìn)駐現(xiàn)場(chǎng)、信息報(bào)告等。

   5.2應(yīng)急響應(yīng)程序   

（1）指揮部負(fù)責(zé)指揮。必要時(shí)指揮、副指揮在指揮部負(fù)責(zé)指揮。

（2）啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案響應(yīng)，密切注視汛情變化，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。搶險(xiǎn)隊(duì)處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。

（3）派主管部門領(lǐng)導(dǎo)和專家進(jìn)駐險(xiǎn)情現(xiàn)場(chǎng)，與相關(guān)分指揮部組成現(xiàn)場(chǎng)指部，協(xié)調(diào)開(kāi)展搶險(xiǎn)搶修工作。

（4）對(duì)發(fā)生的建筑工程防汛突發(fā)事件，及時(shí)報(bào)告區(qū)防汛指揮部和區(qū)應(yīng)急辦。

   5.3響應(yīng)結(jié)束   

當(dāng)防汛突發(fā)公共事件處置工作己基本完成，次生、衍生和事故危害被基本消除，應(yīng)急響應(yīng)工作結(jié)束。

    6信息發(fā)布

防汛突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報(bào)道工作，應(yīng)嚴(yán)格按照新聞報(bào)道的相關(guān)規(guī)定，在區(qū)委宣傳部的管理與協(xié)調(diào)下，由指揮部指派專人負(fù)責(zé)新聞報(bào)道工作，起草新聞發(fā)布稿和災(zāi)情公告，及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)道防汛突發(fā)公共事件信息。

    7后期處置

   7.1 救災(zāi)

善后處置工作在區(qū)防汛抗旱指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)部門全面開(kāi)展汛情、災(zāi)情核定工作，對(duì)受災(zāi)情況等做出評(píng)估，制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和恢復(fù)計(jì)劃，并迅速實(shí)施。

   7.2 工作評(píng)價(jià)

在應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后，防汛指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)應(yīng)急響應(yīng)中各個(gè)方面和環(huán)節(jié)進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評(píng)估。引進(jìn)外部評(píng)價(jià)機(jī)制，征求社會(huì)各界和群眾對(duì)防汛工作的意見(jiàn)和建議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，找出問(wèn)題，從工程措施方面提出改進(jìn)建議，以進(jìn)一步做好防汛工作。

    8保障措施

（1）各部門必須提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把城區(qū)防汛排澇工作列入重要日程，調(diào)動(dòng)一切積極因素，齊心協(xié)力，確保城區(qū)防汛排澇工作順利進(jìn)行。

（2）搞好宣傳教育和思想發(fā)動(dòng)工作，克服麻痹思想，提高全區(qū)干部職工的水患意識(shí)。

（3）落實(shí)責(zé)任制。做到分工明確，具體工作有落實(shí)、有人抓，把防汛排澇工作落實(shí)到人頭上，真正使防汛排澇工作提前到位，有條不紊的進(jìn)行。

（4）加強(qiáng)人員管理。在防汛排澇工作中，全區(qū)人員要顧全大局，服從命令，聽(tīng)從指揮，不折不扣地完成任務(wù)，對(duì)違反紀(jì)律，玩忽職守者追究責(zé)任，給予嚴(yán)肅處理。

（5）加強(qiáng)值班值宿，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。做好值班記錄，做到上情下達(dá)，遵守值班職責(zé)。

    9附則    

本預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施。