各街道辦事處、區(qū)政府各相關部門：

為了全面開展河湖確權(quán)劃界登記工作，明確產(chǎn)權(quán)和管理保護范圍，根據(jù)《水利部關于開展河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃定工作的通知》（水建管〔2014〕285號）和《遼寧省河長制辦公室關于印發(fā)遼寧省河湖管理與保護范圍劃定通則的通知》（遼河長辦〔2017〕2號）以及《遼寧省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省水利廳、土地局關于對已建成水利工程劃定管理、保護范圍意見的通知》（遼政辦發(fā)〔1994〕33號）要求，依法劃定河湖水域岸線及水利工程管理保護范圍，明晰各類水利工程權(quán)屬狀況，切實加強全區(qū)河湖水域及水利工程管理保護，保障河長制全面推行。結(jié)合我區(qū)實際，制定本工作方案。

一、工作原則及目標

（一）工作原則

1.堅持權(quán)責清晰的原則。依法劃定河湖及水利工程管理及保護范圍界線，按事權(quán)劃分、分級管理的要求，合理劃分事權(quán)和監(jiān)管職責，明確權(quán)利歸屬關系和責任，維護河湖及水利工程權(quán)利人的合法權(quán)益。

2.堅持依法調(diào)查登記的原則。按照“制定方案、查清現(xiàn)狀、劃界確權(quán)、公示公告、爭議調(diào)處、權(quán)屬登記”等確權(quán)登記程序，摸清河湖及水利工程資源情況和范圍邊界，依法明晰各類權(quán)屬。

3.堅持資源公有、物權(quán)法定和統(tǒng)一確權(quán)的原則。以不動產(chǎn)登記為基礎，依照規(guī)范統(tǒng)一確權(quán)登記。

4.堅持因地制宜分類確權(quán)的原則。制定符合地方實際的劃界確權(quán)實施方案，堅持劃界確權(quán)一河一策、分類指導，實現(xiàn)河湖等各類不動產(chǎn)統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一入庫和統(tǒng)一登記。

5.堅持成果共享部門銜接的原則。本著節(jié)約調(diào)查成本，統(tǒng)籌各項確權(quán)成果的繼承利用，避免重復調(diào)查返工。充分利用既有水利設計竣工、水資源確權(quán)、小型水利工程確權(quán)等成果，實現(xiàn)各部門工作有效銜接，各類調(diào)查成果共享應用。

（二）工作目標

首先要完成全區(qū)河湖及水利工程劃界確權(quán)調(diào)查工作，查清全區(qū)納入河長制管理的河湖及水利工程管理保護范圍，其次要落實水生態(tài)空間產(chǎn)權(quán)監(jiān)管主體責任，健全全區(qū)河湖及水利工程管護制度，確定全區(qū)河湖水域岸線等水生態(tài)空間權(quán)屬，劃定河湖水域岸線管理保護范圍邊界，建立歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的產(chǎn)權(quán)制度，維護保障全區(qū)防洪安全、供水安全和生態(tài)安全。明確河湖水域岸線空間坐標，堅持以不動產(chǎn)統(tǒng)一登記為基礎，將全區(qū)河流、溝渠及水利工程等生態(tài)空間納入自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記范疇。到2020年基本完成全區(qū)納入河長制管理的河湖及水利工程管理保護范圍劃界確權(quán)工作，為建立全區(qū)水生態(tài)環(huán)境治理長效機制、河湖管理保護體系、全面推行河長制奠定堅實基礎。

二、劃界確權(quán)范圍、對象、原則及標準

（一）劃界確權(quán)范圍

本次劃界確權(quán)范圍涉及全區(qū)納入河長制管理的河湖水域及重要水利工程，主要包括河流、堤防、引排渠道、閘、站等?？缧姓^(qū)域的河湖水域岸線確權(quán)登記，以屬地管轄原則確定，實現(xiàn)無縫對接。

（二）水利工程的管理和保護范圍定義

管理范圍是指水利工程設施本身建設用地以及有關工程安全、生產(chǎn)、管理和觀測設施用地的總面積。管理范圍內(nèi)有合法權(quán)屬依據(jù)的土地為國家所有，其使用權(quán)歸水利工程管理單位。

保護范圍是指為確保水利工程安全和進行正常維護及水資源保護所必需的范圍（含管理范圍）。任何單位和個人都不得在其范圍內(nèi)從事污染水資源、危害水利工程安全的活動。

管理范圍外邊線至保護范圍邊線之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)不變。

（三）劃界確權(quán)范圍、對象和原則

（1）河湖及水利工程管理范圍根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)范標準，結(jié)合河湖及水利工程實際利用狀況確定。河湖及水利工程兩側(cè)管理范圍與住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、濕地等已完成合法征地批準手續(xù)的其他用地范圍交叉的，以批準征地界址權(quán)重確定管理、保護范圍。

（2）劃定水利工程管理和保護范圍的對象為全區(qū)已建成投入使用的河道、堤防工程、引排渠系、閘壩、排灌站等。

（3）水利工程劃定管理和保護范圍的基本原則是確保水利工程的安全，有利于水利工程設施的管護和正常運行，有利于管理人員履行正常的管理職責，有利于水利工程管護范圍內(nèi)人民群眾的生產(chǎn)、生活，并適當考慮水利工程管理單位實現(xiàn)自我維持和發(fā)展的需要。

（四）劃定水利工程管理和保護范圍的標準

1.河道、堤防工程

有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、行洪區(qū)、兩岸堤防及護堤地。護堤地為堤防背水坡腳處外延５至20米。防潮堤護堤地為背水坡腳處外延５至20米，迎水坡腳處外延30至50米。無堤防的河道管理范圍為歷史最高洪水位或設計洪水位。護堤地外延100至500米為保護范圍邊線。

2.引排渠道

流量15立方米每秒以上的引水渠道，渠堤背水坡腳處外延５至10米為管理范圍，再外延20至50米為保護范圍邊線。

流量15立方米每秒以下的引水渠道，渠堤背水坡腳處外延1.5至６米為管理范圍，再外延10米至２０米為保護范圍邊線。

排水控制面積３萬畝以上的排水溝（渠）道，有渠堤的，渠堤背水坡腳處外延２至５米，無渠堤的，溝（渠）上開口頂角處外延５至10米為管理范圍，再外延10至20米為保護范圍邊線。

排水控制面積３萬畝以下的排水溝（渠）道，有渠堤的，渠堤背水坡腳處外延１至２米，無渠堤的，溝（渠）上開口頂角處外延２至５米為管理范圍，再外延５至10米為保護范圍邊線。

3.閘（壩）、站

攔河閘（壩）上游50至500米，下游50至100米，左右側(cè)30至100米為管理范圍。上、下游和左右側(cè)再外延50至100米為保護范圍邊線。

流量在１立方米每秒以上的排灌站（包括灌溉站、排水站）廠房四周邊外延10至50米為管理范圍，再外延20至100米為保護范圍邊線。

街道供水井（農(nóng)村飲水工程）廠房四周邊外延30至50米為管理范圍，水源井影響半徑區(qū)域為保護范圍。

（五）土地使用權(quán)確權(quán)登記要求

1.對水利工程管理范圍內(nèi)的，土地使用權(quán)人合法使用的土地確權(quán)登記，土地使用權(quán)權(quán)屬來源合法、界址清晰的，及時辦理登記辦證手續(xù)。

2.有水利項目批準文件、規(guī)劃設計邊界、征地文件、權(quán)屬移交協(xié)議的，已明確使用權(quán)界線的，權(quán)屬來源證明材料的，依據(jù)劃撥批準文件確定權(quán)屬界址，不再重新劃定。

3.歷史形成的河湖水域，無相關權(quán)屬來源資料的，依據(jù)實際利用狀況，由區(qū)級以上政府確定。

　　三、主要任務

（一）開展河湖和水利工程土地使用權(quán)地籍調(diào)查

劃界確權(quán)工作以第二次全國土地調(diào)查為基礎，由區(qū)水利主管部門組織實施，國土部門配合，依托專業(yè)技術單位完成。結(jié)合我區(qū)河湖和水利工程各類確權(quán)成果圖件，由區(qū)國土部門提供1:2000地形圖作為工作底圖，明確國有土地使用權(quán)范圍，確定調(diào)查登記單元。以權(quán)屬合法、界址清楚、面積準確為原則，以相關水利用地批準文件資料為依據(jù)，全面查清轄區(qū)內(nèi)重點水利工程權(quán)屬、空間位置、界址、面積和用途等土地使用權(quán)狀況，填制權(quán)籍調(diào)查表冊。

（二）劃定河湖及水利工程管理范圍和保護范圍

依據(jù)相關法律法規(guī)和技術標準，綜合考量河湖水域的重要性、洪水造成的危害程度、河湖防洪規(guī)劃、有無堤防等因素，實地劃定河湖水域岸線管理范圍。查清河湖及水利工程管理范圍內(nèi)各類自然資源的利用類別、邊界、面積、用途等狀況，調(diào)查河湖水域管理范圍內(nèi)土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利狀況，在管理范圍相連區(qū)域劃定河湖保護范圍，相關法律法規(guī)未明確保護范圍標準的河湖水域及水利工程保護范圍暫不劃定。通過劃定管理保護范圍，明確界線地理坐標，形成一河一圖的空間范圍數(shù)據(jù)，完善確權(quán)定界紙質(zhì)資料和電子檔案。

（三）調(diào)處河湖及水利工程重大土地權(quán)屬糾紛

對轄區(qū)河湖及水利工程各類權(quán)屬糾紛調(diào)查建檔立冊，依照尊重歷史、面對現(xiàn)實、分類處理的調(diào)處原則予以解決。加大河湖水域權(quán)屬糾紛調(diào)處力度，及時厘清化解各類權(quán)屬爭議，保障權(quán)利人合法財產(chǎn)權(quán)益。嚴格執(zhí)行國家和省相關政策意見，對存在爭議和糾紛的河湖水域，區(qū)政府依法公正開展權(quán)屬爭議調(diào)處工作，妥善解決糾紛，再確權(quán)登記，確保確權(quán)登記成果準確合法。

（四）建立全區(qū)河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫和管理信息平臺

將河湖水域調(diào)查確權(quán)過程采集的矢量數(shù)據(jù)及編輯的屬性信息入庫，建立區(qū)河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫。在不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)上，增加河湖水域劃界確權(quán)登記模塊。將本地區(qū)河湖水域確權(quán)登記信息納入不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息有效銜接。開發(fā)不動產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)河湖水域確權(quán)登記信息與市河長制信息平臺的各類管理信息互通共享。

（五）確權(quán)登記頒證。

由區(qū)水行政主管部門、自然資源分局及街道對調(diào)查結(jié)果、登記附圖和相關審批文件等登記內(nèi)容進行審核。審核無異議的，將河湖和水利工程登記事項按程序報審后，在區(qū)政府門戶網(wǎng)站及政務大廳進行公告。河湖水域岸線空間涉及集體土地所有權(quán)的，應在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部公示，公告期為15個工作日，公告期滿無異議或者異議不成立的，區(qū)政府不動產(chǎn)登記機構(gòu)將登記事項記載于自然資源登記簿，對權(quán)屬合法、界址清楚的河湖水域土地使用權(quán)登記頒證。

　　四、實施步驟

（一）前期準備階段

1.編制方案。由區(qū)水利局牽頭，自然資源分局配合，組織編制《興隆臺區(qū)河湖管理范圍和水利工程管理與保護范圍劃界確權(quán)工作實施方案》，經(jīng)區(qū)政府審查通過后，報市級水利和國土部門備案。

2.資料收集。收集行政區(qū)域內(nèi)土地利用變更調(diào)查、河湖常水位、河湖運行管護及水利工程設計竣工等工程技術資料；收集水利普查、權(quán)屬調(diào)整移交、土地征用及水利工程、水流、林業(yè)、濕地確權(quán)等各類權(quán)屬調(diào)查成果資料。

3.測繪勘察。區(qū)政府根據(jù)本地區(qū)河湖及水利工程數(shù)量、確權(quán)面積及調(diào)查難易程度等，開展現(xiàn)場測繪調(diào)查和水利勘察工作，并按招投標規(guī)定擇優(yōu)確定具有相關資質(zhì)的技術單位承擔。

（二）調(diào)查確權(quán)階段

1.試點先行。召開區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)工作啟動會議暨興隆臺區(qū)確權(quán)試點工作會議，根據(jù)試點工作進展情況，總結(jié)試點經(jīng)驗，統(tǒng)一技術要求。

2.人員培訓。區(qū)政府要加大對水利、不動產(chǎn)登記及承擔項目的技術人員培訓力度。對參與本次劃界確權(quán)工作的行政技術人員開展集中培訓不少于兩次。

3.全面實施。區(qū)政府要根據(jù)本地區(qū)河湖水域利用實際，區(qū)分輕重緩急，制定年度劃界確權(quán)安排計劃，優(yōu)先安排保護任務重、涉水事務多的重點河湖水域劃界確權(quán)，在此基礎上全面推進劃界確權(quán)工作，確保2020年上半年完成全部調(diào)查確權(quán)任務。

（三）數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)建設階段

加快河湖水域調(diào)查劃界確權(quán)數(shù)據(jù)采集錄入，由區(qū)級河長辦完成區(qū)級河湖水域劃界確權(quán)數(shù)據(jù)庫建設。匯總區(qū)級數(shù)據(jù)庫成果交市河長辦。

（四）審核登記頒證

1.權(quán)屬審核。在完成確權(quán)調(diào)查文字、圖件、數(shù)據(jù)等資料整理歸檔，由水行政主管部門和不動產(chǎn)登記部門完成權(quán)屬審核。

2.登記頒證。劃界確權(quán)工作形成的數(shù)據(jù)庫、表冊及權(quán)屬審核等成果移交縣級不動產(chǎn)登記機構(gòu)，并由區(qū)不動產(chǎn)登記部門依程序完成登記頒證。

（五）驗收總結(jié)階段

1.自查自驗。區(qū)政府組織完成成果自查、工作總結(jié)和項目驗收評估工作。

2.總體驗收。在完成自查自驗的基礎上，書面申請市級驗收，由市自然資源分局、水利局組織對我區(qū)河湖水域岸線劃界確權(quán)成果進行總體驗收。

五、保障措施

（一）強化組織領導。區(qū)政府是本行政區(qū)域河湖劃界工作的責任主體，由區(qū)自然資源分局和區(qū)水利局牽頭負責制定工作方案、開展業(yè)務培訓，加強指導監(jiān)督、工作整體推進和重大問題決策，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的重點疑難問題。相關部門要按各自職責做好配合，協(xié)同開展。區(qū)政府要加強領導、精心組織，確定相應部門負責本地區(qū)的河湖水域岸線劃界確權(quán)工作。

（二）落實任務分工。要明確部門工作職責，落實任務分工，形成政府主導、部門協(xié)作、層級負責的工作機制。區(qū)政府要成立相應機構(gòu)，抽調(diào)工作人員，專門負責該項工作。國土、水利部門負責河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作的指導、協(xié)調(diào)、宣傳工作，區(qū)水利主管部門負責提供水利工程的基礎資料，組織技術單位完成水利工程的測繪、打樁放線等工作；不動產(chǎn)登記機構(gòu)負責水利工程管理范圍內(nèi)土地使用權(quán)的資料審核和登記發(fā)證工作；農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門負責涉及水利工程管理范圍內(nèi)相關資產(chǎn)權(quán)屬的解釋和處理工作；財政部門負責安排河湖水域岸線確權(quán)劃界工作經(jīng)費；街道要建立河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證權(quán)屬爭議調(diào)處機制，妥善處理河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界登記發(fā)證權(quán)屬爭議，負責管理范圍內(nèi)農(nóng)戶承包地的調(diào)整工作和確權(quán)登記過程中矛盾糾紛協(xié)調(diào)工作等。

（三）建立健全制度。要制定具體工作制度，建立定期溝通通報機制、重大問題協(xié)調(diào)機制、信息資源共享機制，確保河湖水域岸線確權(quán)劃界工作順利進行。

（四）加強工作指導。河湖水域岸線和水利工程確權(quán)劃界工作面廣量大，任務艱巨，情況復雜，要加強指導，切實解決好工作中出現(xiàn)的各類矛盾和問題，積極穩(wěn)妥的推進河湖確權(quán)劃界工作。

（五）搞好宣傳發(fā)動。各有關部門要認真學習傳達貫徹河湖水域岸線確權(quán)劃界工作的有關政策及工作要求，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等多種形式進行廣泛宣傳，提高全社會對水利工程確權(quán)劃界重要意義及法律政策的認識，為確權(quán)劃界工作創(chuàng)造良好的社會基礎和輿論氛圍。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

            2019年5月20日 

 

 

 

 

 

 

 

 

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興政辦發(fā)〔2019〕25號政策解讀