高新區(qū)管委會，各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

            2019年4月18日 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品

生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案

為貫徹落實《盤錦市人民政府辦公室關于印發(fā)盤錦市城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案的通知》（盤政辦發(fā)〔2018〕68號）要求，結合全區(qū)實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足全區(qū)石油化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，按照“布局合理化、產(chǎn)品高端化、資源節(jié)約化、生產(chǎn)清潔化、安全本質(zhì)化”的要求，加強政策支持引導，充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，平穩(wěn)有序推進全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造和轉型升級，確保安全生產(chǎn)和社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

以人為本，安全發(fā)展。堅持把人民群眾生命和財產(chǎn)安全放在首位，通過危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，降低城鎮(zhèn)人口密集區(qū)安全和環(huán)境風險，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平，促進石油化工產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施。堅持從實際出發(fā)，充分考慮區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展基礎和環(huán)境承載能力，依據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，合理制定全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造實施方案，分批分階段實施。

市場運作，政策引導。堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，發(fā)揮政府引導和推動作用，加強組織協(xié)調(diào)，有效激發(fā)企業(yè)積極性，鼓勵社會資本積極參與，營造有利于加快推進搬遷改造工作的良好政策環(huán)境。

積極穩(wěn)妥，各負其責。強化企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和標準規(guī)范，對于列入實施范圍的企業(yè)，嚴格按要求實施關閉退出、就地改造、異地搬遷（以下統(tǒng)稱搬遷改造）。嚴格落實相關部門監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務職責，確保搬遷改造工作如期完成。

（三）總體目標

到2025年，城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)就地改造達標、搬遷進入規(guī)范化工園區(qū)，企業(yè)安全和環(huán)境風險大幅降低。

二、實施范圍

本方案實施范圍為全區(qū)現(xiàn)有城鎮(zhèn)人口密集區(qū)內(nèi)不符合安全和衛(wèi)生防護距離要求的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)。危險化學品生產(chǎn)企業(yè)是指依法設立從事生產(chǎn)最終產(chǎn)品或者中間產(chǎn)品列入《危險化學品目錄》的企業(yè)。城鎮(zhèn)人口密集區(qū)，按照國家統(tǒng)計局《2016年統(tǒng)計用區(qū)劃代碼和城鄉(xiāng)劃分代碼》中3位城鄉(xiāng)分類代碼進行鑒別，原則上主城區(qū)、城鄉(xiāng)結合區(qū)、特殊區(qū)域均屬城鎮(zhèn)人口密集區(qū)。

三、進度安排

全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)共有搬遷改造的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)11戶，其中關閉退出8戶，就地改造2戶，異地遷建1戶。按照分步分類、平穩(wěn)有序推進原則，進度安排如下（名單詳見附件）：

（一）關閉退出

全區(qū)實施關閉退出企業(yè)8戶，已有6戶企業(yè)完成關閉退出工作。其中，盤錦遼河油田大力集團有限公司、盤錦遼河油田大力集團有限公司環(huán)保分公司、遼河石油勘探局石油化工總廠、盤錦道博爾環(huán)?？萍脊煞萦邢薰?、盤錦遼南大吉化工有限公司、盤錦奧馬漆業(yè)有限公司等6戶企業(yè)?；飞a(chǎn)許可證已到期注銷，已不屬于危化品生產(chǎn)企業(yè)，關閉退出工作已完成。盤錦遼河油田金宇建筑材料有限公司、盤錦市興隆臺區(qū)弘宇實業(yè)公司2戶企業(yè)于2019年底前完成。

（二）就地改造

全區(qū)實施就地改造企業(yè)2戶，為：中石油遼河石化分公司、盤錦北方瀝青股份有限公司2戶大型國有企業(yè)，已全部啟動改造工作，于2025年底前完成。

（三）異地遷建

全區(qū)實施異地遷建企業(yè)1戶，為遼河石油勘探局油氣工程技術處，搬遷改造工作已于2018年啟動，2025年底前完成。

四、重點任務

（一）開展化工園區(qū)自評工作

根據(jù)《工業(yè)和信息化部關于促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展的指導意見》（工信部原〔2015〕433號）文件要求及省、市工信部門的具體安排，高新區(qū)管委會認真開展了化工園區(qū)自評工作。2019年，高新區(qū)管委會要聘請有資質(zhì)的機構開展化工園區(qū)評估工作。

（二）組織實施搬遷改造

區(qū)工信局要組織搬遷改造企業(yè)制定周密細致的工作方案，明確具體落實措施，積極協(xié)助企業(yè)解決搬遷改造過程中遇到的問題和困難，最大限度降低搬遷改造對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響。對異地遷建企業(yè)，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局要協(xié)助企業(yè)對接搬遷承接地，做好兩地間溝通協(xié)調(diào)工作。

區(qū)應急管理局、區(qū)環(huán)保局要督促指導企業(yè)制定改造措施，加快改造進程，確保安全和衛(wèi)生防護距離符合要求。加大對轉產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，防止企業(yè)恢復生產(chǎn)危險化學品。

區(qū)土地整理中心要研究制定北瀝、遼河石化周邊居民搬遷方案，嚴格執(zhí)行確定的搬遷改造計劃及期限要求。

搬遷改造企業(yè)要落實好搬遷改造項目建設所需資金，提前做好企業(yè)職工思想工作。

（三）強化搬遷改造安全環(huán)保管理

區(qū)政府有關部門、高新區(qū)管委會要加強項目審批、選址、安全、環(huán)保等管理措施，嚴禁搬遷改造企業(yè)在原址新建、擴建危險化學品項目，防范拆除活動造成人員傷亡和環(huán)境污染。

區(qū)應急管理局、區(qū)環(huán)保局要對正在實施搬遷改造的企業(yè)加大監(jiān)督檢查力度，確保企業(yè)搬遷改造期間不出現(xiàn)安全和環(huán)保問題，督促企業(yè)依法開展搬遷改造項目安全和環(huán)境影響評價，嚴格審查危險化學品建設項目安全和衛(wèi)生防護距離，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施和污染防治設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）制度，及時組織項目竣工驗收，確保項目建成投產(chǎn)后滿足安全和環(huán)保要求。

區(qū)應急管理局、區(qū)公安分局要指導、監(jiān)督擬搬遷改造的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)加強劇毒化學品、易制爆化學品、易制毒化學品安全管理，嚴防丟失被盜。

區(qū)環(huán)保局要加強騰退土地污染風險管控和治理修復，確保騰退土地符合規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準。

搬遷改造企業(yè)應事先制定廢棄危險化學品、殘留污染物清理和安全處置方案，處置方案應當報應急管理、環(huán)保、工信部門和公安機關備案。要聘請具有相應資質(zhì)的專業(yè)單位進行拆除作業(yè)。

（四）妥善化解各類風險問題

區(qū)人社局要妥善解決因搬遷改造帶來的職工分流安置問題，通過開發(fā)就業(yè)崗位、加強職業(yè)培訓、提供就業(yè)服務、落實扶持政策等措施，積極扶持有關失業(yè)人員再就業(yè)。區(qū)政府要及時向公眾公開搬遷改造項目相關信息，研究建立貫穿規(guī)劃、建設、運行全過程的風險防控機制，形成早預見、早發(fā)現(xiàn)、早處置的風險化解機制，對輿情熱點分類甄別、妥善處理，確保社會大局穩(wěn)定。

（五）促進產(chǎn)業(yè)轉型升級

按照《盤錦市工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》，區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局要充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的引導作用，指導搬遷改造企業(yè)運用先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)品、技術升級，鼓勵搬遷改造同兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、流程再造、組織結構調(diào)整、品牌建設等有機結合，提升企業(yè)市場競爭力。高新區(qū)要進一步完善基礎設施、公用工程配套和安全環(huán)保保障設施。

五、保障措施

（一）明確職責

成立興隆臺區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領導小組。區(qū)政府、高新區(qū)管委會及相關企業(yè)要高度重視全區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作，切實加強組織領導，密切協(xié)作，形成合力，確保工作順利開展。區(qū)政府對本地區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作負總責，各相關企業(yè)負主體責任。區(qū)工信局、區(qū)應急管理局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同發(fā)揮牽頭推動作用，積極推進相關工作，確保各項政策措施落到實處。區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、區(qū)國土分局、區(qū)規(guī)劃分局等有關部門要結合各自職能，落實國家、省、市相關政策，制定配套政策，支持危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

    （二）加強財稅政策支持

區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局要鼓勵符合條件的危險化學品生產(chǎn)企業(yè)申報搬遷改造項目，爭取國家、省市有關政策支持。企業(yè)按政府規(guī)劃進行搬遷改造，在搬遷改造期間發(fā)生的搬遷收入和搬遷支出，可暫不計入當期應納稅所得額，具體按企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法執(zhí)行。

（三）拓寬資金籌措渠道

區(qū)財政局協(xié)調(diào)銀行、金融機構根據(jù)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造項目特點，完善金融服務。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)、風險可控的前提下，對基本面和信用記錄較好、守法經(jīng)營、有競爭力、有市場、有效益的搬遷改造企業(yè)給予信貸支持。支持符合條件的搬遷改造企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)和短期融資券等方式募集搬遷改造資金。鼓勵社會資本參與搬遷改造企業(yè)改制重組和相關基礎設施建設。合理引導金融租賃公司和融資租賃公司按照市場化原則依法依規(guī)參與危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造。

（四）加大土地政策支持

搬遷改造企業(yè)騰退的土地，屬劃撥用地的，可以依法轉讓或由政府收回，區(qū)政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付企業(yè)職工安置費用；屬工業(yè)用地的，可由區(qū)政府收儲或由企業(yè)依法報批改變用途后自主開發(fā)，符合土地增值稅優(yōu)惠政策條件的，可按規(guī)定享受有關稅收優(yōu)惠政策。在搬遷改造工作中，涉及國有土地上房屋征收、補償?shù)?，住建、國土部門依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

（五）加大宣傳力度

區(qū)工信局、區(qū)應急管理局要加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造相關政策的宣傳解讀。區(qū)委宣傳部要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向作用，加強輿情跟蹤監(jiān)測，積極回應社會關切，營造全社會理解、關心、支持城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的良好輿論環(huán)境，引導企業(yè)和群眾正確認識城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的重要性、必要性和緊迫性，鼓勵公眾、行業(yè)協(xié)會和有關企業(yè)積極參與搬遷改造企業(yè)違法行為舉報。

（六）加強督促檢查

區(qū)委區(qū)政府督查室要會同區(qū)工信局、區(qū)應急管理局、區(qū)環(huán)保局等相關部門加強對城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作的監(jiān)督檢查，定期通報工作進展，及時總結推廣典型經(jīng)驗做法，對工作扎實、成效顯著的予以表揚激勵，對工作不力、進度滯后的及時督促整改，對出現(xiàn)的新情況、新問題要深入調(diào)查研究，及時提出解決辦法。

附件：1.興隆臺區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領導小組成員名單

2.興隆臺區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造名單及進度安排

附件1：

興隆臺區(qū)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工作領導小組成員名單

組  長：繆萬舉  區(qū)政府黨組成員，高新區(qū)黨工委書記、管委會主任

副組長：李  巖  高新區(qū)管委會副主任

高喜良  區(qū)工信局局長

姚長軍  區(qū)應急管理局局長

成  員：郗成文  區(qū)委宣傳部分管日常工作副部長

李  慶  區(qū)委政法委分管日常工作副書記

柏鳳閣  區(qū)委區(qū)政府信訪局局長

蓋  波  區(qū)委區(qū)政府督查室主任

鄭學龍  區(qū)發(fā)改局局長

紀永勝  區(qū)財政局局長

呂  鐵  區(qū)人社局局長

張學斌  區(qū)住建局局長

鄭  麗  區(qū)環(huán)保局副局長

魏  巍  區(qū)行政執(zhí)法局局長

李鳳巖  區(qū)公安分局副局長

臧海鳳  區(qū)國土資源分局局長

邢喃喃  區(qū)規(guī)劃分局局長

范占海  區(qū)稅務局局長

安  全  高新區(qū)規(guī)劃建設局局長

王  華  區(qū)工信局副局長

韓  斌  區(qū)應急管理局副局長

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