區(qū)政府各相關(guān)部門：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)治理欠薪集中攻堅專項行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

            2019年4月18日 

 

 

 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)治理欠薪集中攻堅

專項行動實施方案

 

為認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，省委、省政府和市委、市政府工作要求，按照《人力資源社會保障辦公廳關(guān)于印發(fā)<治欠保支三年行定計劃（2017-2019）的通知》（人社廳發(fā)〔2017〕80號）要求，切實解決企業(yè)拖欠工資問題，在全區(qū)范圍內(nèi)開展治理欠薪集中攻堅專項行動，制定本方案。

一、 指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，堅持標(biāo)本兼治、綜合施策，嚴格執(zhí)行工資支付規(guī)定、優(yōu)化營商環(huán)境、強化監(jiān)管責(zé)任，建立和健全解決拖欠工資問題的長效機制，切實保障勞動者勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，促進社會和諧穩(wěn)定。

二、行動目標(biāo)

堅持底線思維，建國七十周年等重要時間節(jié)點社會和諧穩(wěn)定；確保勞動用工實名制制度覆蓋率達到95%以上、按月足額支付工資覆蓋率達到95%以上、農(nóng)民工工資專用賬戶制度覆蓋率達到95%以上；確保到2019年年底欠薪案件基本解決，新增欠薪案件為零。

三、行動任務(wù)

通過開展專項行動，摸清全區(qū)所有企業(yè)欠薪底數(shù)，尤其是政府投資項目拖欠農(nóng)民工工資基本情況，強化源頭治理，理清責(zé)任，在規(guī)定時間內(nèi)完成支付償還工作。“三金”落實到位、“三制”執(zhí)行到位，不發(fā)生新的拖欠。     

四、職責(zé)分工

此次專項行動，共分5個組。第一組負責(zé)檢查興隆臺轄區(qū)內(nèi)的個體工商戶及企業(yè)；第二組負責(zé)檢查興隆臺轄區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目（含政府項目）；第三組負責(zé)檢查高新園區(qū)內(nèi)的所有建設(shè)項目及企業(yè)（含政府項目）；第四組為督察組，負責(zé)對整個專項行動實施工作進行督察督辦；第五組為綜合信息組，負責(zé)專項行動過程中調(diào)度和信息通報（詳見附件1）。

五、 時間安排

（一）準(zhǔn)備階段

印發(fā)專項行動實施方案；召開專題動員會，部署專項行動安排；確定小組負責(zé)人、參加人員及聯(lián)絡(luò)員名單。

（二）全面清查摸底階段（2019年4月30日前）

對照《治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況統(tǒng)計表》（詳見附件2-5）內(nèi)容，認真組織開展清查，以項目為單位，檢查內(nèi)容包括項目立項、施工許可證發(fā)放、繳納工保金等情況。對項目總投資額、資金撥付情況逐個項目進行梳理，摸清拖欠農(nóng)民工工資具體項目和拖欠金額、時間、類型、原因等情況。形成階段性工作小結(jié)，每月匯報階段性總結(jié)和統(tǒng)計報表。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，按照“誰拖欠、誰償還”原則，明確欠薪主體責(zé)任。分類制訂切實可行的還款計劃，明確償還期限。對于政府項目在立項時沒有安排足額資金的，要先調(diào)整建設(shè)單位預(yù)算，優(yōu)先用于償還勞動者工資，并按規(guī)定及時下達政府工程投資計劃、財政資金預(yù)算，加快財政資金撥付進度。

（三）執(zhí)法檢查階段（2019年5月1日至2019年8月31日）

各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，集中力量，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查小分隊，在摸排基礎(chǔ)上，對轄區(qū)內(nèi)用人單位工資支付情況進行執(zhí)法檢查，按照國務(wù)院和省委省政府對農(nóng)民工工資支付考核內(nèi)容，對企業(yè)落實“三金”、“三制”、“黑名單”及聯(lián)合懲戒等情況進行全面核驗，建立清理欠薪工作臺賬，實時掌握欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額，及時妥善處理欠薪問題或欠薪隱患，做到欠薪案件不處理不銷號、欠薪問題不解決不銷賬。對制度不落實、欠薪問題不解決的企業(yè)要有效利用行政手段、執(zhí)法手段加大問題解決的力度，把問題解決在基層，把案件處理在屬地。

（四）驗收總結(jié)階段（2019年9月1日至2019年10月31日）

各相關(guān)單位要及時報送專項行動總結(jié)及統(tǒng)計報表：1.梳理和統(tǒng)計部門解決欠薪案件情況、未結(jié)案件情況，未結(jié)案件要明確時間表和路線圖；2.落實主體責(zé)任，建立健全解決拖欠工資問題長效機制情況；3.國家、省督辦案件辦理情況。

六、 工作要求

（一）集中力量，全面排查隱患

以工程建設(shè)領(lǐng)域特別是政府投資工程項目，勞動密集型加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)以及其他發(fā)生過欠薪的企業(yè)，可能引發(fā)重大群眾性事件或極端事件的欠薪案件，拖欠時間長、涉及人數(shù)多、拖欠金額大的案件為重點采取部門聯(lián)合、集中行動，全覆蓋、地毯式排查的方式，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)、情況清、原因明。盡可能把欠薪矛盾控制在萌芽、解決在基層、化解在成訪之前。(牽頭單位:區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)人社局，完成時限:2019年10底前)

（二）落實屬地監(jiān)管責(zé)任,防止發(fā)生新的拖欠

按照“屬地管理、分級負責(zé)、誰主管誰負責(zé)”原則，健全治理欠薪目標(biāo)責(zé)任制度，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，設(shè)立舉報維權(quán)電話，確保投訴有門、處理有力、結(jié)果有效。進一步夯實工作責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。健全工作臺賬，實施定期工作調(diào)度，督促各單位落實治欠保支各項長效制度措施，按時完成專項行動工作任務(wù)。(牽頭單位:區(qū)人社局，負責(zé)單位：各相關(guān)單位；完成時限:2019年10底前）。

（三）明確責(zé)任分工，加大部門協(xié)調(diào)配合力度

要切實履行職責(zé)，加大對欠薪尤其是政府項目欠薪問題專項行動和督促力度，建立工作機制，按照“誰主管、誰負責(zé)”的原則，制定本地區(qū)、本部門清欠工作計劃，合理安排進度，明確責(zé)任落實。人社局負責(zé)保障農(nóng)民工工資支付工作的組織協(xié)調(diào)和督促檢查等工作，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對涉嫌犯罪案件依法及時移送；發(fā)改局負責(zé)加強政府投資項目審批管理，嚴格審查資金來源和籌措方式，及時報送審批項目清單；財政局負責(zé)加強對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管，按規(guī)定及時撥付財政資金，將農(nóng)民工工資支付作為第一支付序列；住建局負責(zé)源頭治理，嚴格施工許可審批，督促企業(yè)落實勞務(wù)用工實名制管理等制度，并會同住建局規(guī)范建筑市場秩序，整治建設(shè)工程違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包、掛靠等違法行為；公安分局負責(zé)處理人社局移送的涉嫌拒不支付勞動報酬罪案件，協(xié)助處理因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件現(xiàn)場處置工作，屬地派出所積極配合案件調(diào)查及取證工作；住建局、交通局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國資局負責(zé)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，督辦解決因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件；信訪局負責(zé)與人社局對接，及時將農(nóng)民工欠薪上訪案件通報人社局；區(qū)法院負責(zé)建立農(nóng)民工欠薪案件綠色通道，對農(nóng)民工欠薪案件實行快立、快裁、快審、快結(jié)；區(qū)檢察院負責(zé)與人社局、公安分局形成工作銜接機制和案件通報機制，依法履行職責(zé)，配合公安分局對拒不執(zhí)行涉及欠薪行為的人員及時履行相關(guān)法律程序；商務(wù)局配合勞動保障監(jiān)察部門協(xié)調(diào)解決因商業(yè)類企業(yè)欠薪案件；住建局負責(zé)對人社局確認的未按照規(guī)定足額繳納農(nóng)民工工資保障金的建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)進行嚴格審查，對存在違法行為的，立即責(zé)令停工，依法處理。（牽頭部門：區(qū)人社局，負責(zé)單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)國資局、區(qū)信訪局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)法院、區(qū)檢察院；完成時限:2019年10底前）

（四）加強日常監(jiān)察執(zhí)法，嚴肅查處欠薪案件

進一步暢通舉報投訴渠道，落實并完善舉勞動保障舉報投訴案件聯(lián)動處理機制，確保實現(xiàn)“一點舉報投訴，全網(wǎng)聯(lián)動處理”，方便農(nóng)民工依法維權(quán)，確保投訴“有門”。加強日常巡視檢查，發(fā)揮基層勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”管理平臺優(yōu)勢，對工資支付情況實行動態(tài)監(jiān)控，落實按月足額支付農(nóng)民工工資的法律規(guī)定；健全跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機制，加強地區(qū)間橫向協(xié)作；發(fā)揮工會組織勞動法律監(jiān)督員作用，做好欠薪預(yù)警工作，加強工會系統(tǒng)欠薪報告制度與勞動保障監(jiān)察執(zhí)法銜接。(牽頭單位: 區(qū)人社局，參與單位:區(qū)總工會；完成時限:2019年10底前)。

(五)嚴厲打擊欠薪犯罪行為

進一步加強勞動保障監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接，及時研究解決行政司法聯(lián)動工作中存在的問題，依法打擊惡意欠薪違法犯罪行為 (負責(zé)單位：區(qū)公安分局，區(qū)人社局；完成時限：2019年10月底前) 。

（六）完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制

各部門要進一步完善轄區(qū)內(nèi)企業(yè)工資支付情況的監(jiān)控機制，對可能發(fā)生較大數(shù)額的工資拖欠并引發(fā)群體性事件的，要及時進行監(jiān)測預(yù)警，督促企業(yè)及時解決欠薪；對因欠薪引發(fā)的群體性或極端事件，要立即啟動應(yīng)急工作機制，采取有力有效措施快速、穩(wěn)妥處置，對企業(yè)一時無力解決拖欠工資或業(yè)主欠薪逃匿的，要通過動用應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急維穩(wěn)金或者其它渠道籌措資金，先行墊付部分工資或基本生活費，幫助被拖欠工資的農(nóng)民工解決臨時生活困難，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。(牽頭單位：區(qū)人社局，參與單位:區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議成員單位；完成時限：2019年10底前)。

（七）進一步加強對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒

認真貫徹落實《關(guān)于落實國家發(fā)展改革委等部門（機構(gòu)）對嚴重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄的通知》（盤信辦發(fā)〔2018〕13號）和《關(guān)于印發(fā)遼寧省拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理暫行辦法的通知》（遼人社〔2018〕121號）等精神，對克扣、無故拖欠勞動者勞動報酬以及因欠薪違法行為引發(fā)群體事件或極端事件，建立拖欠農(nóng)民工工資嚴重違法失信主體“黑名單”，納入“信用中國”“信用遼寧”“信用盤錦”等信用信息共享平臺，推送給簽署備忘錄的有關(guān)部門，通過“信用中國”“信用遼寧”“信用盤錦”等網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公開，并依法依規(guī)在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)等方面實施聯(lián)合懲戒，指導(dǎo)所屬有關(guān)部門督促欠薪企業(yè)限期整改。依規(guī)向社會公布重大欠薪案件，形成對欠薪行為的有力震懾態(tài)勢。(牽頭單位：區(qū)人社局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局，參與單位：區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；完成時限：2019年10月底前)

（八）依法及時處理欠薪爭議

落實《人力資源社會保障部辦公廳關(guān)于進一步做好農(nóng)民工工資爭議調(diào)解仲裁工作的通知》(人社廳發(fā)〔2016〕175號)精神，及時處理欠薪勞動爭議案件，加強裁審銜接，提高裁決效率。完善組織網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各類調(diào)解組織在解決農(nóng)民工工資爭議案件中的作用。(牽頭單位:區(qū)人社局，參與單位:區(qū)司法局、區(qū)總工會；完成時限2019年10月底前)。

（九）對被欠薪農(nóng)民工開展法律援助

進一步健全法律援助制度規(guī)范，通過實體、網(wǎng)絡(luò)、電話三大平臺為農(nóng)民工提供免費法律咨詢和法律援助服務(wù)，開展農(nóng)民工工資支付以案釋法工作。(牽頭單位:區(qū)司法局，參與單位:區(qū)總工會;完成時限2019年10月底前)

（十）認真做好材料報送和專項行動總結(jié)工作

1.各部門要于2019年4月24日前反饋參加專項行動人員名單，并指定1名聯(lián)絡(luò)員，列入信息調(diào)度組成員，負責(zé)報送本組工作情況。

2.此次專項行動采取調(diào)度及不定期調(diào)度的方式，于每月20日前將本小組月進展情況及文字和表格形式報送區(qū)解決企業(yè)拖欠工資問題聯(lián)席會議辦公室，辦公室匯總后將情況呈報分管副區(qū)長。

聯(lián)系人：王姣，聯(lián)系電話：13604236022、6516922，電子郵箱：xltqldbzjc@163.com。

附件：1.興隆臺區(qū)治理欠薪集中攻堅專項行動分工表

2.非政府類項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢

查情況統(tǒng)計表

3.政府項目治理欠薪集中攻堅專項行動檢查

情況統(tǒng)計表

4.基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目治理欠薪集中攻堅

專項行動檢查情況統(tǒng)計表

5.企業(yè)治理欠薪集中攻堅專項行動檢查情況

統(tǒng)計表

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