各相關(guān)街道辦事處，區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)全域客運(yùn)公交一體化改造工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

            2019年4月16日 

（此文件公開(kāi)發(fā)布）

興隆臺(tái)區(qū)全域客運(yùn)公交一體化

改造工作實(shí)施方案

為全面落實(shí)市委、市政府關(guān)于實(shí)現(xiàn)全市全域客運(yùn)公交一體化工作部署，根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于積極推進(jìn)城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》和《遼寧省城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化發(fā)展水平評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本預(yù)案。

一、 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市委七屆八次全會(huì)部署，緊密圍繞打造“四好農(nóng)村路”工作任務(wù)，全面整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，為全域旅游城市建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施做好交通保障。

二、 工作原則和目標(biāo)

（一） 工作原則。

1.政府主導(dǎo)，部門(mén)聯(lián)動(dòng)。改造工作由區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，

由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，財(cái)政、審計(jì)、信訪、公安等部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)做好配合工作，同時(shí)要全面做好現(xiàn)有農(nóng)村客運(yùn)線路市場(chǎng)整治規(guī)范及社會(huì)穩(wěn)定等工作。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃，便民惠民。按照《盤(pán)錦市全域客運(yùn)公交一體化規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），科學(xué)合理制定線路、站點(diǎn)布局、運(yùn)行班次，站點(diǎn)和車輛設(shè)施美觀整潔，制定票價(jià)符合“群眾得實(shí)惠、企業(yè)可持續(xù)、財(cái)政能保障”標(biāo)準(zhǔn)。

3.市場(chǎng)運(yùn)作，因地施策。借鑒其他地區(qū)試點(diǎn)改造經(jīng)驗(yàn)，

結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)實(shí)際，采取線路整合、車輛更新等方式，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)的線路、車輛進(jìn)行整合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造工作。

（二）工作目標(biāo)

按照《規(guī)劃》，對(duì)我區(qū)現(xiàn)有三家客運(yùn)公司的18條農(nóng)村客運(yùn)線路，120臺(tái)客運(yùn)車輛進(jìn)行整合改造，形成“城市、城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)村”三級(jí)全域公交網(wǎng)格體系，實(shí)現(xiàn)公共交通“村口上車、通村達(dá)戶”。年內(nèi)新建33個(gè)農(nóng)村客運(yùn)候車廳亭，行成“城有樞紐、鎮(zhèn)有站點(diǎn)、村有站亭”一體化場(chǎng)站格局。

三、 工作措施

（一）整治客運(yùn)市場(chǎng)。

開(kāi)展客運(yùn)市場(chǎng)整治規(guī)范工作，依法查處非法經(jīng)營(yíng)、不按核定線路運(yùn)營(yíng)、不按規(guī)定站點(diǎn)停靠、不按審批票價(jià)經(jīng)營(yíng)、超員超速、危害公共交通安全等違法違規(guī)行為，及時(shí)督促整改，對(duì)整改不力的企業(yè)依法吊銷經(jīng)營(yíng)許可證，對(duì)教育無(wú)效的從業(yè)人員依法吊銷從業(yè)資格證。公安部門(mén)要對(duì)故意制造事端阻礙客運(yùn)公交一體化改造的人員，依法依規(guī)查處。

（二）推進(jìn)線路整合改造。

結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，靈活采取車輛收購(gòu)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、線路整合、經(jīng)營(yíng)權(quán)收回等方式，對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)的線路和車輛進(jìn)行整合、改造。具體要求如下：

一是線路整合。現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)（或其他有意愿企業(yè)）可以通過(guò)企業(yè)兼并、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、車輛收購(gòu)等方式將現(xiàn)有線路及車輛進(jìn)行整合，整合后按《規(guī)劃》要求開(kāi)通客運(yùn)公交線路，完全實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)。

二是原線路改造。現(xiàn)有線路經(jīng)營(yíng)者，如不同意被整合，愿繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，可按照《規(guī)劃》要求進(jìn)行改造，實(shí)行公交化運(yùn)營(yíng)，按要求將車輛更新為純電動(dòng)公交版車輛。

三是經(jīng)營(yíng)權(quán)交回。現(xiàn)有線路經(jīng)營(yíng)者，如不同意繼續(xù)運(yùn)營(yíng)，可將車輛及線路經(jīng)營(yíng)權(quán)交回，由市市政集團(tuán)根據(jù)評(píng)估結(jié)果予以補(bǔ)償。對(duì)于2019年底前交回經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)者，區(qū)政府可按照交回時(shí)間予以不同額度獎(jiǎng)勵(lì)。

整合改造過(guò)程中，要堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，由區(qū)政府或其他整合主體與被整合線路經(jīng)營(yíng)者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，細(xì)化操作，實(shí)行透明交易，確保整合改造工作平穩(wěn)有序。

（三）開(kāi)通客運(yùn)公交線路。

整合改造后的運(yùn)營(yíng)主體，要根據(jù)路網(wǎng)條件，線路里程、客流狀況等配置純電動(dòng)車輛，原則上選擇同一品牌車型。改造后的客運(yùn)公交線路在管理模式上實(shí)行“五定六統(tǒng)一”，即在運(yùn)營(yíng)方式上，遵循定線路，定班次、定時(shí)點(diǎn)、定站點(diǎn)、定票價(jià)；在服務(wù)形式上，統(tǒng)一管理主體，統(tǒng)一稅費(fèi)政策、統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)車型，統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一調(diào)度排班、統(tǒng)一服務(wù)及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。

（四）完善場(chǎng)站設(shè)施。

區(qū)交通局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村站亭建設(shè)的具體選址、手續(xù)辦理、組織施工。按照運(yùn)輸、郵政、供銷和旅游的“四融合”發(fā)展理念，把站亭打造成集公交客運(yùn)、物流中轉(zhuǎn)、旅游集散、商貿(mào)零售等功能為一體的新型農(nóng)村綜合服務(wù)站。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強(qiáng)全域客運(yùn)公交一體化改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政

府成立全域客運(yùn)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見(jiàn)附件1）。由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管交通工作的領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)政府辦、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)改局、區(qū)公安分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)國(guó)土分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)司法局、區(qū)信訪局、區(qū)規(guī)劃分局、區(qū)城建管理服務(wù)中心、興海街道、惠賓街道、興盛街道、新工街道、振興街道、渤海街道、新生街道等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)交通局。

五、工作步驟

（一）全域客運(yùn)公交一體化改造工作，從2019年3月1日起，至2019年12月31日止。站亭建設(shè)于2019年10月底前完成并投入使用。

（二）2019年6月底前完成資料確認(rèn)和評(píng)估工作。經(jīng)營(yíng)者需具備機(jī)動(dòng)車行車執(zhí)照、機(jī)動(dòng)車登記證書(shū)、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、車輛保險(xiǎn)、無(wú)違章記錄、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格等車輛手續(xù)及上述證件持有人的有效身份證件，車輛完好，符合評(píng)估收購(gòu)條件。

（三）在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂收購(gòu)協(xié)議并上繳車輛的經(jīng)營(yíng)者，持本人有效的身份證和認(rèn)定后的車輛及車輛相關(guān)手續(xù)，領(lǐng)取車輛殘值款、補(bǔ)償款并按照相對(duì)應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)，逾期未簽訂收購(gòu)協(xié)議或未上繳車輛的經(jīng)營(yíng)者，視同為放棄車輛收購(gòu)及補(bǔ)償。

（四）根據(jù)自愿原則，選擇入股的經(jīng)營(yíng)者，可以將車輛評(píng)估殘值及補(bǔ)償款入股共同經(jīng)營(yíng)，須在規(guī)定的收購(gòu)期限內(nèi)與城市公交運(yùn)營(yíng)單位達(dá)成入股經(jīng)營(yíng)協(xié)議，但不享受獎(jiǎng)勵(lì)政策，由交通運(yùn)輸主管部門(mén)收回原道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

（五）選擇自主經(jīng)營(yíng)的，需在規(guī)定改造的時(shí)間2019年10月31日內(nèi)，按照盤(pán)錦市全域客運(yùn)公交一體化規(guī)劃管理模式實(shí)行“五定六統(tǒng)一”運(yùn)營(yíng)。

（六）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。2020年1月1日起，興隆臺(tái)區(qū)全域客運(yùn)公交一體化改造工作全部結(jié)束。凡是沒(méi)有達(dá)到盤(pán)錦市全域城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化改造標(biāo)準(zhǔn)，未主動(dòng)下線繼續(xù)運(yùn)營(yíng)的車輛，視為非法經(jīng)營(yíng)，由公安、交通、市場(chǎng)監(jiān)督等部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，依法查扣、處罰、強(qiáng)制取締，構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

六、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。區(qū)各相關(guān)部門(mén)要高度重視此項(xiàng)工作，樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、發(fā)展意識(shí)，履職盡責(zé)，齊抓共管，強(qiáng)力推進(jìn)，確保各項(xiàng)工作有效落實(shí)。

（二）確保信訪穩(wěn)定。在整合改造工作開(kāi)始前，認(rèn)真進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好風(fēng)險(xiǎn)防控，制定應(yīng)急預(yù)案。預(yù)防和妥善處置實(shí)施過(guò)程中的突發(fā)事件，將可能造成的影響和損失降到最低程度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和群眾利益。

（三）強(qiáng)化宣傳教育。堅(jiān)持以人民為中心的原則。各相關(guān)單位要做好轄區(qū)內(nèi)客運(yùn)從業(yè)人員的宣傳教育和政策解讀工作，廣泛宣傳全域客運(yùn)公交一體化改造工作的重要意義，做到家喻戶曉，獲得廣泛支持。

附件：1.全域客運(yùn)公交一體化改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

      2.全域客運(yùn)公交一體化改造線路、車輛明細(xì)表

      3. 全域客運(yùn)公交一體化改造農(nóng)村站亭安排表

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室    2019年4月16日印發(fā)

附件1

興隆臺(tái)區(qū)全域客運(yùn)公交一體化改造工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組  長(zhǎng)：耿  敏   區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：肖  焰   區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)

成  員：高  侃   區(qū)政府辦主任

        郗成文   區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

        鄭學(xué)龍   區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

        李鳳巖   區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

紀(jì)永盛   區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

田新臣   區(qū)司法局局長(zhǎng)

張學(xué)斌   區(qū)住建局局長(zhǎng)

孫曉明   區(qū)交通局局長(zhǎng)

楊曉穎   區(qū)審計(jì)局局長(zhǎng)

柏鳳閣   區(qū)信訪局局長(zhǎng)

孫洪謙   區(qū)國(guó)土分局局長(zhǎng)

              邢喃喃   區(qū)規(guī)劃分局局長(zhǎng)

楊  光   區(qū)城建管理中心主任

              陳洪波   興海街道主任

              李貴臣   興盛街道主任

佟  音   惠賓街道主任

              徐  凱   振興街道主任

              姚紅軍   新工街道主任

              齊  峰   渤海街道主任

              崔新國(guó)   新生街道主任

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)交通局，辦公室主任孫曉明（兼），副主任朱培生、丁純東。

17 附件2興隆臺(tái)區(qū)公交一體化車輛明細(xì).xlsx

17 附件3農(nóng)村客運(yùn)候車亭點(diǎn)位安排表.xls