關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前

教育管理辦法（試行）的通知

 

各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《興隆臺(tái)區(qū)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

盤錦市興隆臺(tái)區(qū)人民政府

                                                     2019年8月21日

 

 

 

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺(tái)區(qū)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育

管理辦法（試行）

 

第一章  總  則

第一條  為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，大力發(fā)展公辦學(xué)前教育，切實(shí)發(fā)揮公辦學(xué)前教育引領(lǐng)和示范作用，根據(jù)《中華人民共和國教育法》《教育部幼兒園工作規(guī)程》《遼寧省學(xué)前教育條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條  興隆臺(tái)區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育管理及相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，是指按照《事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)等組織利用國有資產(chǎn)舉辦事業(yè)單位設(shè)立登記辦法（試行）》（中央編辦〔2015〕132號(hào)），正式辦理法人登記的自收自支事業(yè)單位。學(xué)前教育是指對(duì)六周歲以下學(xué)齡前幼兒進(jìn)行的保育和教育。

第四條  區(qū)教育局（油教中心）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)的公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育管理工作。

第五條  公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育是學(xué)前教育的重要組成部分，具有引領(lǐng)和示范作用，應(yīng)當(dāng)遵循幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，尊重幼兒人格，保護(hù)幼兒權(quán)利，促進(jìn)幼兒身心健康發(fā)展。

第二章  體制機(jī)制

第六條  區(qū)教育局（油教中心）黨委負(fù)責(zé)為區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配備黨組織書記和其他黨務(wù)管理人員。公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)黨組織加強(qiáng)黨的建設(shè)，保證中國特色社會(huì)主義辦學(xué)方向。充分發(fā)揮黨組織政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等組織作用，為其開展工作創(chuàng)造條件。

第七條  區(qū)教育局（油教中心）負(fù)責(zé)為區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)配備園長和其他園務(wù)管理人員。公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)建立園務(wù)委員會(huì)，園務(wù)委員會(huì)由黨組織負(fù)責(zé)人、園長、副園長、衛(wèi)生保健、財(cái)會(huì)等方面工作人員代表及幼兒家長代表組成，園長任園務(wù)委員會(huì)主任。

第八條  公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定設(shè)黨組織書記、園長、副園長、教師、保育員、炊事員和其他工作人員等崗位，配齊配足教職工。除區(qū)教育局（油教中心）為其配備的責(zé)任、能力及專業(yè)化程度要求較高的編制內(nèi)管理人員以外，公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)其他教職工均為合同制人員，均實(shí)行統(tǒng)一公開招聘，教職工實(shí)行全員聘用制。

第九條  區(qū)教育局（油教中心）會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)《教育部關(guān)于印發(fā)〈幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）〉的通知》（教師〔2013〕1號(hào)）精神，為區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)核定人員控制數(shù)，并公開招聘教職工，新聘教職工全部實(shí)行合同制，區(qū)教育局（油教中心）依據(jù)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定管理合同制教職工。

第十條  公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合同制教職工工資，實(shí)行每年平均工資總量核定。園所領(lǐng)導(dǎo)班子成員的平均工資由區(qū)教育局（油教中心）按照其辦園規(guī)模及質(zhì)量確定；專任教師年平均工資按不低于區(qū)域內(nèi)上一年度全社會(huì)單位在崗職工年平均工資標(biāo)準(zhǔn)的70%計(jì)算；保育員、保安、其他工勤人員分別按照區(qū)域內(nèi)本年度職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)的1.6倍、1.8倍、1.4倍計(jì)算。同時(shí)，根據(jù)教職工的學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、從事幼教工作年限、承擔(dān)的工作職責(zé)及業(yè)績考核情況，在核定的教職工工資總量內(nèi)，制定具體的分配辦法，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)職優(yōu)酬，充分發(fā)揮激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)向作用。

第十一條  公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合同制教職工的人事檔案，參照公辦中小學(xué)教職工的人事檔案管理形式進(jìn)行管理。

公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)合同制教師的職稱評(píng)審，與在編教師一視同仁。

第十二條  區(qū)域內(nèi)存量公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)（區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園）為差額撥款事業(yè)單位。其編制內(nèi)教職工工資、單位應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金由區(qū)財(cái)政撥款統(tǒng)籌解決；其合同制教職工工資、單位應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金由收取保教費(fèi)解決。保教費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)以價(jià)格主管部門批復(fù)為準(zhǔn)，按月收取，不得跨月收取。

第十三條  區(qū)域內(nèi)新增公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，其合同制教職工工資、單位應(yīng)繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及住房公積金、維持運(yùn)轉(zhuǎn)的其他費(fèi)用均由收取保教費(fèi)解決。政府按有關(guān)政策及時(shí)補(bǔ)助生均公用經(jīng)費(fèi)。

第十四條  努力使公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育保教費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)與居民可支配性收入保持合理相關(guān)性。統(tǒng)籌考慮保教成本、政府投入、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，科學(xué)測定運(yùn)營盈虧平衡點(diǎn)，價(jià)格主管部門動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦學(xué)前教育保教費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條  建立資金投入獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善上級(jí)及區(qū)本級(jí)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理，加強(qiáng)教育、審計(jì)、財(cái)政等主管部門聯(lián)合監(jiān)管，保證上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策切實(shí)得到貫徹落實(shí)。

第十六條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)實(shí)行收費(fèi)公示制度。收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向家長公示，接受社會(huì)監(jiān)督。除收取保教費(fèi)、伙食費(fèi)外，不得以任何名義收取與新生入學(xué)相掛鉤的贊助費(fèi)；不得以培養(yǎng)幼兒某種專項(xiàng)技能、組織或參與競賽等為由，另外收取費(fèi)用；不得以營利為目的，組織幼兒表演、競賽等活動(dòng)。

第十七條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定使用范圍合理開支，專款專用，不得挪作他用。

第十八條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)供給幼兒膳食采用購買社會(huì)化服務(wù)方式解決。通過政府統(tǒng)一招標(biāo)確定供給方，供給方提供安全衛(wèi)生食品，編制營養(yǎng)平衡食譜，定期計(jì)算和分析幼兒進(jìn)食量和營養(yǎng)素?cái)z取量，保證幼兒合理膳食。供給方提供的幼兒食譜應(yīng)預(yù)先取得公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)同意，并向家長提前公示，食品按規(guī)定進(jìn)行留樣。

 

第三章  保育教育

第十九條  實(shí)行教育保育人員職業(yè)準(zhǔn)入制度。園長、教師、衛(wèi)生保健人員、保育員等應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者符合國家規(guī)定條件，并按規(guī)定接受必要的職業(yè)培訓(xùn)。

教育保育和其他人員經(jīng)具備資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行年度健康檢查合格后，方可上崗。

第二十條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照保育和教育相結(jié)合的原則，既注重幼兒全面發(fā)展，也注重個(gè)體差異，貫徹因人施教原則，堅(jiān)持正面啟發(fā)引導(dǎo)。

貫徹落實(shí)《3——6歲兒童學(xué)習(xí)和發(fā)展指南》。綜合組織健康、語言、社會(huì)、科學(xué)、藝術(shù)五大領(lǐng)域教育內(nèi)容，寓教育于活動(dòng)之中，充分發(fā)揮各種教育手段的相互作用。

第二十一條  認(rèn)真貫徹落實(shí)《遼寧省幼兒園課程實(shí)施意見（試行）》，落實(shí)課程理念，完善課程結(jié)構(gòu)，豐富課程資源，規(guī)范課程實(shí)施。必須使用經(jīng)遼寧省學(xué)前教育專家指導(dǎo)委員會(huì)審核通過的教師指導(dǎo)用書及配套教學(xué)資源，且課程實(shí)施內(nèi)容比例不低于80%。

嚴(yán)禁教授小學(xué)課程內(nèi)容、使用小學(xué)教材和不規(guī)范用書，嚴(yán)禁機(jī)械背誦、記憶、抄寫、計(jì)算等知識(shí)技能性強(qiáng)化訓(xùn)練行為，嚴(yán)禁以興趣班、特長班為名開展任何違背教育規(guī)律和幼兒身心健康的活動(dòng)，堅(jiān)決糾正“小學(xué)化、學(xué)科化、知識(shí)化、過度特色化”等現(xiàn)象。

第二十二條  提高課程實(shí)施質(zhì)量。以教師指導(dǎo)用書為載體，立足實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置課程，制定結(jié)構(gòu)優(yōu)化的課程實(shí)施方案，關(guān)注與托、幼、小之間的有效銜接。充分挖掘和利用本地自然資源、歷史文化資源和社會(huì)資源，創(chuàng)設(shè)安全、豐富、適宜的教育環(huán)境，珍視游戲和生活的獨(dú)特價(jià)值，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，合理安排幼兒一日活動(dòng)生活，注重動(dòng)靜結(jié)合、室內(nèi)外交替，注重綜合性、趣味性和有效性。積極支持幼兒親近自然、直接感知、實(shí)際操作和親身體驗(yàn)，促進(jìn)幼兒全面和諧發(fā)展。

 

第四章  衛(wèi)生保健

第二十三條  嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健規(guī)定，切實(shí)做好幼兒生理和心理衛(wèi)生保健工作。建立幼兒健康檢查制度，健全幼兒健康檔案或健康卡，每年體檢一次，每半年測身高、視力一次，每季度量體重一次，注意幼兒口腔衛(wèi)生，保護(hù)幼兒視力。定期對(duì)幼兒健康情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，及時(shí)向家長反饋結(jié)果。

第二十四條  關(guān)注幼兒心理健康，滿足幼兒的發(fā)展需要，保持幼兒的積極情緒狀態(tài)，讓幼兒感受到尊重和接納。

第二十五條  未經(jīng)家長事前同意，不得給幼兒服用任何藥品。但幼兒突發(fā)疾病且可能出現(xiàn)不良后果的，經(jīng)園長批準(zhǔn)，可以由保健醫(yī)按處方喂藥，并及時(shí)告知家長。

第二十六條  建立衛(wèi)生消毒、晨檢、午檢和健康觀察制度以及病兒隔離制度，配合衛(wèi)生部門做好計(jì)劃免疫工作。

第二十七條  積極組織開展適合幼兒的體育活動(dòng)充分利用陽光、空氣、水等自然因素以及本地自然環(huán)境，有計(jì)劃地鍛煉幼兒肌體，增強(qiáng)身體適應(yīng)力和抵抗力。正常情況下，每天幼兒戶外活動(dòng)時(shí)間不少于二小時(shí)。

 

第五章  安全

第二十八條  健全各項(xiàng)安全管理制度，制定應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害、傳染性疾病、食物中毒、意外傷害等突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備安全防護(hù)設(shè)施，采取防范措施，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。至少每半年組織一次應(yīng)急演練。

發(fā)生食物中毒、傳染病流行等突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即采取應(yīng)急措施，并向食品藥品監(jiān)督、衛(wèi)生健康和教育主管部門報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)和漏報(bào)。

第二十九條  對(duì)教職工和幼兒進(jìn)行安全教育，教職工必須掌握基本的急救常識(shí)和防范、避險(xiǎn)、逃生、自救的基本方法，在緊急情況下應(yīng)優(yōu)先保護(hù)幼兒的人身安全。 

第三十條  聯(lián)合公安部門加強(qiáng)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)周邊治安巡防，及時(shí)消除安全隱患。  

第三十一條  幼兒應(yīng)當(dāng)由家長接送，委托其他成年人接送的，家長應(yīng)當(dāng)將受托人情況向幼兒園說明，并讓保教人員和家長當(dāng)場共同確認(rèn)。不得將幼兒交與家長和受托人以外的其他無關(guān)人員。

第三十二條  區(qū)域內(nèi)公辦及公辦性質(zhì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)投保校方責(zé)任險(xiǎn)。

 

第六章  附則

第三十三條  招收0——3歲幼兒的早教中心管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條  本辦法未盡事宜，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。上級(jí)出臺(tái)新規(guī)定后，按新規(guī)定執(zhí)行。本辦法從發(fā)布之日起執(zhí)行。

興政發(fā)〔2019〕27號(hào)政策解讀