尊敬的張顯東委員：
您提出的“關(guān)于整合盤活我區(qū)閑置工業(yè)用地實(shí)現(xiàn)再利用的提案”已收悉。高新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，經(jīng)認(rèn)真研究，答復(fù)如下：
盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積44.48平方公里，下轄石油天然氣裝備制造產(chǎn)業(yè)園和化工產(chǎn)業(yè)園兩大園區(qū)，在重點(diǎn)發(fā)展以石油天然氣裝備制造為龍頭的能源裝備制造、石油天然氣工程技術(shù)服務(wù)和石油加工及潤(rùn)滑油生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，大力引進(jìn)和培育以電子信息為龍頭的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。目前，盤錦高新區(qū)已建成區(qū)域15平方公里，擁有完備的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷高效的服務(wù)體系。高新區(qū)現(xiàn)有企業(yè)525家，其中高新技術(shù)企業(yè)63家，全市占比57%；小巨人企業(yè)累計(jì)達(dá)到59家；省、市級(jí)工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心81家；專利845項(xiàng)。國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)室1家、院士工作站3家、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟4家、研究院6家。2018年，園區(qū)全年實(shí)現(xiàn)：地區(qū)生產(chǎn)總值91.5億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值49.1億元；固定資產(chǎn)投資48.7億元；稅收總額14億元；公共財(cái)政預(yù)算收入7.55億元；實(shí)際利用外資1594萬元；出口創(chuàng)匯3.48億元。
一、全力聯(lián)合積極作為
2019年年初,“盤活閑置工業(yè)用地與廠房固定資產(chǎn)”作為第212項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)寫入“重實(shí)干、強(qiáng)執(zhí)行、抓落實(shí)”專項(xiàng)行動(dòng)。3月末，高新區(qū)經(jīng)發(fā)局聯(lián)合自然資源分局、規(guī)劃建設(shè)局對(duì)園區(qū)部分土地、廠房閑置資產(chǎn)進(jìn)行摸底普查，摸清了閑置資產(chǎn)土地、廠房、設(shè)備位置、數(shù)量、狀況和用途等，建立了閑置土地聯(lián)查盤活工作機(jī)制，積極引導(dǎo)企業(yè)對(duì)閑置用地進(jìn)行再開發(fā)和再利用；聯(lián)合招商中心營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境，實(shí)行“項(xiàng)目管家”制度，運(yùn)用高新區(qū)智能政務(wù)平臺(tái)對(duì)引進(jìn)的項(xiàng)目從審批到投產(chǎn)等各環(huán)節(jié)提供“媽媽式”服務(wù)，及時(shí)幫助解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的問題，并鼓勵(lì)督促企業(yè)增資擴(kuò)建和盤活利用建而未用的廠房。
1.完善土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，做到“專人、專線、專機(jī)”。監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)的內(nèi)容涵蓋土地供應(yīng)、開發(fā)利用、市場(chǎng)交易、收購(gòu)儲(chǔ)備、集體建設(shè)用地等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。實(shí)現(xiàn)了由土地來源到土地供應(yīng)、開發(fā)利用和市場(chǎng)交易等過程的動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。目前高新區(qū)自然資源分局定期及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地搜集、整理、錄入、分析和發(fā)布土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管信息，確保監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)安全有效運(yùn)行。
2.針對(duì)高新區(qū)遼寧鑫田管業(yè)有限公司、盤錦榮昌制衣有限公司、盤錦中躍光電科技有限公司、盤錦飛馬汽車零配件制造有限公司四家典型閑置工業(yè)用地企業(yè)，出臺(tái)了針對(duì)性的處置辦法。對(duì)于鑫田公司、飛馬公司的閑置資產(chǎn)，鑒于大部分資產(chǎn)已歸屬市國(guó)有公司，建議由市國(guó)投集團(tuán)、市建投公司牽頭與高新區(qū)合作，共同盤活該資產(chǎn)；對(duì)于中躍公司的閑置資產(chǎn)，建議市政府協(xié)調(diào)盤錦銀行，與市國(guó)投集團(tuán)、高新區(qū)共同協(xié)商處置辦法，盤活該資產(chǎn)；鑒于榮昌制衣公司大部分資產(chǎn)已歸屬市國(guó)投集團(tuán)，建議市國(guó)投集團(tuán)與高新區(qū)合作，共同盤活該資產(chǎn)，拓展高新區(qū)發(fā)展空間，推動(dòng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
3.鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)提質(zhì)升級(jí)，新上項(xiàng)目盤活閑置土地。通過企業(yè)進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)升級(jí)，在原有土地基礎(chǔ)上新建或技改一批項(xiàng)目。陜汽金璽智能制造價(jià)值創(chuàng)新工廠、東躍綠筑裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園、海興全智能制造工廠等一批大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)，項(xiàng)目的落地將大大提升企業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平，提高產(chǎn)值和利潤(rùn)；同時(shí)通過建設(shè)“園中園”、飛地經(jīng)濟(jì)等模式，開展產(chǎn)業(yè)招商，建設(shè)中藍(lán)電子產(chǎn)業(yè)園，吸引東方路誠(chéng)、東莞研杰、中藍(lán)光學(xué)、中昊科技等項(xiàng)目在電子產(chǎn)業(yè)園落地，形成了以中藍(lán)電子手機(jī)攝像頭馬達(dá)生產(chǎn)為主導(dǎo)的零部件加工配套產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)業(yè)的集聚形成了規(guī)模效應(yīng)，減少了生產(chǎn)成本；通過提升石化產(chǎn)品不斷向精細(xì)化發(fā)展，通過推進(jìn)遼河石化、北方瀝青、大力集團(tuán)等化工企業(yè)開展技術(shù)升級(jí)改造，進(jìn)行下游產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，不斷提升產(chǎn)品附加值，以此減少化工土地利用。
4.成立了行政審批服務(wù)中心，以規(guī)劃建設(shè)局綜合協(xié)調(diào)科為班底組建了專門代辦機(jī)構(gòu)，設(shè)立了代辦服務(wù)窗口，為符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的投資類項(xiàng)目提供“全程代辦”服務(wù)。實(shí)施《盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)支持項(xiàng)目建設(shè)“全程我辦”暫行辦法》,對(duì)經(jīng)黨工委會(huì)或管委會(huì)常務(wù)會(huì)議確定列入“全程我辦”的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)評(píng)報(bào)告等編制費(fèi)用的補(bǔ)貼。
5.構(gòu)建盤錦高新區(qū)項(xiàng)目管家智能化跟蹤管理服務(wù)體系，創(chuàng)新智能化政務(wù)服務(wù)，提高行政審批效率，規(guī)范審批程序。項(xiàng)目管家是高新區(qū)委托合光機(jī)器人公司自主研發(fā)的自流程項(xiàng)目管理系統(tǒng)，包括招商服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)統(tǒng)計(jì)、走出去請(qǐng)進(jìn)來、信息咨詢、服務(wù)申請(qǐng)、信息發(fā)布、流程同步展示等七個(gè)模塊，管理流程清晰可見，即時(shí)更新，及時(shí)跟蹤，具備主動(dòng)發(fā)現(xiàn)辦事信息需求、主動(dòng)推送服務(wù)能力，進(jìn)一步提高了管理服務(wù)部門的工作效率和管理水平。
6.積極引入基金公司、擔(dān)保公司及各類金融機(jī)構(gòu)，完善金融服務(wù)手段和措施，緩解企業(yè)發(fā)展資金壓力。近三年，高新區(qū)為了幫助企業(yè)解決“融資難、擔(dān)保難”的問題，與北京柒零宏商投資基金管理有限公司及盤錦鑫隆泰融資擔(dān)保有限公司簽訂合作協(xié)議，為園區(qū)20余家企業(yè)進(jìn)行服務(wù)，投資總額達(dá)到1.6億元。
培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)掛牌上市。截止到目前，海興精工、道博爾股份、科宇機(jī)械、隆億實(shí)業(yè)已經(jīng)正式在新三板掛牌，實(shí)現(xiàn)了高新區(qū)企業(yè)掛牌上市“零”的突破。
二、針對(duì)建議部署以下工作安排
1.進(jìn)一步建立健全工作機(jī)制，建立完善監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)操作運(yùn)行、數(shù)據(jù)審核、分析報(bào)告評(píng)審、保密安全、人員上崗培訓(xùn)等各項(xiàng)管理制度，以保證監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)高效、安全、規(guī)范運(yùn)行。
2.繼續(xù)加強(qiáng)新入園項(xiàng)目的審查，實(shí)行項(xiàng)目扶持與規(guī)范、保護(hù)與管理并舉政策。項(xiàng)目招商中心或者經(jīng)發(fā)局初審?fù)ㄟ^后，上報(bào)黨工委會(huì)或管委會(huì)常務(wù)會(huì)議或者聘請(qǐng)專家再次系統(tǒng)性地論證評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后對(duì)項(xiàng)目用地面積和范圍進(jìn)行最優(yōu)化預(yù)安排，提高土地資產(chǎn)利用率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，避免好項(xiàng)目無地可拿。
3.繼續(xù)加大對(duì)存量項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
建立高新區(qū)項(xiàng)目臺(tái)賬，將重點(diǎn)在建項(xiàng)目分包到項(xiàng)目辦每名工作人員，實(shí)施周調(diào)度工作機(jī)制，及時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)并通過更新項(xiàng)目管家動(dòng)態(tài)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)遇到的問題及時(shí)掌握并給出解決辦法。
4.繼續(xù)完善服務(wù)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。打造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，要理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，該管的要管住管好，該放的要放開放活，該服務(wù)的要服務(wù)到位，要解決好政府缺位、越位和不到位的問題。打造誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，要進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、規(guī)范市場(chǎng)管理，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。打造互利共贏的開放環(huán)境，要積極對(duì)接國(guó)際規(guī)則，引入國(guó)際要素，匯聚國(guó)際資源，提升對(duì)外開放水平。打造完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境，要解決供給瓶頸，優(yōu)化資源配置，提高企業(yè)獲得資金、人才、技術(shù)等要素的便利性。
2019年，高新區(qū)牢牢抓入申報(bào)國(guó)家級(jí)高新區(qū)的契機(jī)，以升促建，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，以優(yōu)質(zhì)的制度供給、服務(wù)供給、要素供給和完備的市場(chǎng)體系，增強(qiáng)發(fā)展環(huán)境的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。






??????????????????????盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)??
?????????????????????????????2019年6月5日