1、總 則

1.1目 的

為建立統(tǒng)一指揮、職責明確、運轉有序、反應迅速的城市公共客運突發(fā)事件應急處置機制，提高處置城市公共客運突發(fā)事件的能力，最大程度減少城市公共客運突發(fā)事件造成的損害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，確保城市公共客運正常運行。

1.2工作原則

1、以人為本，減少損失。在處置城市公共客運突發(fā)事件時，堅持以人為本，把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，把突發(fā)事件損失降到最低限度。

2、統(tǒng)一領導，分工協(xié)作。在運管所領導班子的統(tǒng)一領導下，各有關部門按照在處置城市公共客運突發(fā)事件中的職責分工與權限，密切配合，協(xié)調(diào)有序地開展應急處置工作。

3、預防為主，標本兼治。貫徹落實“安全第一、預防為主”的方針，增強憂患意識，防患于未然，堅持預防與應急相結合，落實好應對城市公共客運突發(fā)事件各項措施，做到常抓不懈，快速反應，處置得當。

4、依法行政，規(guī)范管理。在處置城市公共客運突發(fā)事件時，應依據(jù)有關法律法規(guī)，逐步規(guī)范化、制度化、法制化，切實維護公眾的合法權益。加大營運執(zhí)法工作力度，強化客運企業(yè)規(guī)范化管理，加強駕駛員學習培訓，提高他們的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。

1.3編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（中華人民共和國主席令第13號）

《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》(國家主席令第69號)

《國務院安委會辦公室關于進一步加強安全生產(chǎn)應急預案管理工作的通知》(安委辦〔2015〕11號)

《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)

《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》(國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第88號)

《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院令第493號）

關于印發(fā)《遼寧省突發(fā)公共事件應急預案管理辦法》的通知遼政辦發(fā)〔2012〕24號

《遼寧省安全生產(chǎn)條例》（遼寧省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過， 2017年3月1日起施行）

《遼寧省突發(fā)事件應急預案管理辦法（試行）》(遼政辦發(fā)〔2012〕24號)

《盤錦市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》

《生產(chǎn)安全事故應急條例》(國務院708號令)

《興隆臺區(qū)突發(fā)公共事件總體應急預案》

《中華人民共和國道路運輸條例》(國務院令 第709號)

《遼寧省道路運輸管理條例》

1.4適用范圍

本應急預案適用于城市公共客運因發(fā)生一般或重特大交通事故而引起的突發(fā)事件以及因某種原因?qū)е鹿部瓦\車輛、出租汽車部分或全部集體停運、罷運、集會非法游行、阻塞交通、圍堵黨政機關和集結上訪的突發(fā)事件。

2、組織機構與職責

2.1組織體系：

區(qū)公共客運突發(fā)事件應急救援組織體系，興隆臺區(qū)公共客運突發(fā)事件應急指揮部由區(qū)政府有關部門組成。下設區(qū)公共客運突發(fā)事件事故應急指揮部辦公室（以下簡稱辦公室）、現(xiàn)場應急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場應急指揮部）、醫(yī)療救治組、搶險組、通信與信息組、公眾疏散與警戒治安組、后勤保障組、新聞組等。

2.2 指揮機構及職責

成立興隆臺區(qū)公共客運應急指揮部（以下簡稱區(qū)應急指揮部），總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由常務副區(qū)長擔任，成員由政府辦、宣傳部、交通運輸局、消防大隊、市場監(jiān)督管理局、應急管理局、公安分局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)健局、綜合執(zhí)法局及各街道辦事處等單位和部門的負責人組成。

區(qū)應急指揮部為突發(fā)公共客運事件應急救援的領導機構，負責領導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)公共客運事件應急救援工作；負責批準應急預案的啟動與終止，決策救援方案；負責人員、物資配置、應急救援隊伍的調(diào)動；負責協(xié)調(diào)事故救援有關工作，組織有關部門完成應急工作任務；負責新聞管理和發(fā)布。

2.3 區(qū)應急指揮部辦公室及職責

區(qū)應急指揮部下設辦公室，辦公室設在區(qū)交通局，辦公室主任由區(qū)交通局局長擔任。辦公室為區(qū)突發(fā)公共客運事件應急綜合協(xié)調(diào)機構，負責區(qū)應急指揮部的日常工作；負責突發(fā)公共客運事件應急預案的編制、修訂與實施；及時向區(qū)委區(qū)政府報告重要情況和建議，貫徹落實區(qū)委區(qū)政府有關決定事項；指導和協(xié)調(diào)做好突發(fā)公共客運事件的預防、應急準備、應急處置和恢復重建等工作；對出現(xiàn)緊急狀況需市應急指揮部援助時，及時跟蹤、核實有關情況，并報區(qū)應急指揮部總指揮；協(xié)調(diào)各應急組之間工作。

2.4 現(xiàn)場應急指揮部及職責

預案啟動后，由區(qū)應急指揮部總指揮組織成立現(xiàn)場應急指揮部，迅速開展事故現(xiàn)場應急救援協(xié)調(diào)指揮工作?，F(xiàn)場應急指揮部成員由區(qū)政府有關部門、參與救援部門等單位負責人組成。

主要職責是：負責救援方案的確定和實施；指揮、調(diào)動所有參與應急救援的隊伍和人員；及時向區(qū)應急指揮部報告事態(tài)發(fā)展及救援情況。

2.5 醫(yī)療救治組及職責

區(qū)應急指揮部下設醫(yī)療救治組，組長由區(qū)衛(wèi)健局主要負責人擔任。

主要職責是：負責組建醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治控制等應急工作；及時為事故發(fā)生地提供藥品、醫(yī)療設備、器械等；提           供必要的救治場所，組織動員社會力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作；參加相關事故的調(diào)查工作。

2.6 搶險組及職責

區(qū)應急指揮部下設搶險組，組長由交通局副局長擔任，副組長由公安分局副局長擔任，成員部門有公安分局、公安消防大隊、交通運輸局、屬地街道辦事處及有關部門等。

主要職責是：協(xié)調(diào)、組織指揮救援方案的實施；指導各部門按各自職能開展災害事故搶險救災；參加事故調(diào)查等。

2.7 通信與信息組及職責

區(qū)應急指揮部下設通信與信息組，組長由聯(lián)通、移動公司主要負責人擔任，成員部門有移動公司、聯(lián)通公司、網(wǎng)絡管理部門等。

主要職責是：確保火災事故應急救援工作有線、無線通信的暢通；提供必要通信設備；保證特殊情況下對通信設施的需求；提供網(wǎng)絡終端支持，保證網(wǎng)絡信息資源調(diào)用；完成非正常情況下的人力通信。

2.8 公眾疏散與警戒治安組及職責

區(qū)應急指揮部下設公眾疏散與警戒治安組，組長由公安分局分管治安工作的副局長擔任，成員部門有公安分局、交警大隊、人力資源和社會保障局、運輸管理所、各街道辦事處及有關部門等。

主要職責是：確定安全可靠避難場所，制定疏散方案；組織有關力量對事故現(xiàn)場周圍地區(qū)生命可能受到威脅的人群實施緊急疏散、撤離和安置；負事故區(qū)域的警戒、交通管制；負責有關事故直接責任人的監(jiān)控及逃逸人員的緝捕。

2.9 后勤保障組及職責

區(qū)應急指揮部下設后勤保障組，組長由財政局局長擔任，成員部門有財政局、區(qū)政府辦、民政局、公安分局等。

主要職責是：負責事故救援的物資保障、基本生活保障、資金保障、社會動員保障，建立應急資金，保證應急救援后勤供給。

2.10 新聞組及職責

區(qū)應急指揮部下設新聞組，組長由區(qū)應急指揮部總指揮擔任或由總指揮定人。副組長由區(qū)委宣傳部、政府辦、應急局主要負責人擔任。成員部門有區(qū)委宣傳部、政府辦、應急局等。新聞組可根據(jù)事故情況，成立相關工作小組。

主要職責是：審定新聞發(fā)布方案，決定新聞發(fā)布內(nèi)容，負責新聞發(fā)布；接受并協(xié)調(diào)記者采訪工作；收集、跟蹤境內(nèi)外輿論，及時向上級或有關部門匯報、通報情況； 有針對性性地解疑釋惑，澄清事實，批駁謠言，引導輿論；做好災后處理情況等信息的發(fā)布。

3、預測、預警

3.1信息監(jiān)測與報告：建立和完善城市公共客運監(jiān)測系統(tǒng)。及時收集和掌握可能因交通事故和某種原因引發(fā)的群體性事件和公共客運車輛、出租汽車集體停運或罷運突發(fā)事件的信息，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早介入，對事件進行動態(tài)監(jiān)測和嚴密監(jiān)控。

3.2預警：依照本預案規(guī)定確定的預警級別，啟動預警機制，組織有關部門立即落實各項應急措施，開展應急處置工作。城市公共客運預警應以書面形式報告，特殊或非常緊急時可先以電話報告，后補充書面材料。

3.3預警級別及發(fā)布：根據(jù)預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的城市公共客運交通突發(fā)事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

Ⅰ級預警：指公交、出租汽車因某種原因引起集體停運和罷運、嚴重阻塞交通、圍堵黨政機關、群體性上訪、上街游行、借機搶奪財物等突發(fā)性事件。

Ⅱ級預警：指公交、出租汽車在城區(qū)道路上因發(fā)生特大交通事故或某種原因可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發(fā)性事件。

Ⅲ級預警：指公交、出租汽車在城區(qū)道路上因發(fā)生重大交通事故或某種原因可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發(fā)性事件。

Ⅳ級預警：指公交、出租汽車在城區(qū)道路上因發(fā)生一般交通事故或某種原因可能引起群體性上訪、聚眾鬧事、嚴重阻塞交通等突發(fā)性事件。

4.響應程序。啟動應急預案以后，指揮部應做好統(tǒng)一領導和指揮工作，明確部門職責，積極做好公共客運車輛、出租汽車應急控制工作。

5.指揮與協(xié)調(diào)。公共客運車輛、出租汽車因發(fā)生交通事故而引起突發(fā)事件或因其他原因引起集體罷運罷工的突發(fā)事件后，相關部門要協(xié)調(diào)配合，做到統(tǒng)一領導、統(tǒng)一指揮、密切配合。

6應急結束。事件處理后，必須經(jīng)指揮部同意后才能結束應急響應。

4、后期處置

4.1突發(fā)事件發(fā)生后，應及時做好善后處理工作，恢復正常營運秩序，維護客運市場穩(wěn)定。

4.2調(diào)查和總結事件處理結束后，應對事件原因進行調(diào)查分析，對城市公共客運應急處置工作進行總結分析，形成書面材料報送上級主管部門。

5.保障措施

5.1通信與信息保障。指定應急響應的聯(lián)絡人員和聯(lián)系電話，啟動一級應急響應時，指揮部實行值班制度，安排人員24小時值班，保持通訊工具暢通。

5.2經(jīng)費保障。為了做好預防和處置城市公共客運突發(fā)事件，要保證城市公共客運應急控制專項資金。對專項資金的使用和管理情況進行嚴格的監(jiān)督檢查，保證專項資金?？顚Ｓ?。在啟動應急預案時，應保證專項資金及時到位。

6. 宣傳、培訓和演習

6.1公眾信息交流

區(qū)政府有關部門、各街道辦事處及駐區(qū)有關單位要結合實際，負責本地、本系統(tǒng)應急工作宣傳，積極組織開展應急法律法規(guī)、事故預防、避險、避災、自救、互救常識的普及教育，提高全民的安全防范意識。政府、街道、社區(qū)、村委會、企事業(yè)單位要建立互動機制，向周邊群眾宣傳相關應急知識。區(qū)政府新聞部門要加強應急知識普及宣傳，通過媒體將安全生產(chǎn)事故應急報警電話、自救互救、防災減災常識告知公眾 ；各類教育機構要加強對學生的安全教育，提高防范、自救能力。

6.2培訓

（1）區(qū)應急指揮部辦公室負責全區(qū)突發(fā)公共交通事件應急管理人員和救援人員的綜合培訓工作和管理工作。

（2）各有關部門負責組織對本行業(yè)、本系統(tǒng)應急管理機構及專業(yè)救援隊伍等相關人員開展業(yè)務培訓。由區(qū)應急指揮部辦公室對培訓工作進行監(jiān)督和指導。

（3）各有關部門、單位可根據(jù)實際情況，做好兼職應急救援隊伍和社會志愿者的培訓，提高全社會應急救援能力。

6.3 演習

區(qū)政府有關部門、各街道辦事處及駐區(qū)有關單位應定期組織安全突發(fā)公共交通事件應急救援演習。區(qū)應急指揮部每兩年至少組織一次聯(lián)合演習，應急演習可結合街道辦事處及有關部門的應急演習進行或單獨進行。各企事業(yè)單位應當按有關規(guī)定，定期組織應急救援演習。演習結束后應及時進行總結。

6.4監(jiān)督檢查

區(qū)交通管理部門要結合日常管理工作，對所制定的應急預案的貫徹實施進行監(jiān)督檢查，以便針對新問題、新情況不斷完善和及時更新。檢查報告和歷史資料要妥善保管并作為應急預案的修訂、完善、更新的依據(jù)。

7.附則

7.1 預案管理與更新

根據(jù)應急救援相關法律、法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及實施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)新的情況對本預案進行修訂和完善。本預案每兩年要進行一次修訂和完善，特殊情況要及時修訂。

7.2 獎勵與責任追究

7.2.1 獎勵

在事故災難應急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個人，依據(jù)有關規(guī)定給予獎勵。

（1）出色完成應急處置任務，成績顯著的。

（2）防止或搶救事故災難有功，使國家、集體和人民群眾的財產(chǎn)免受損失或減少損失的。

（3）對應急救援工作提出重大建議，實施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻的。

7.2.2 責任追究

在事故災難應急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定，對有關責任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。其中，對國家公務員和國家行政機關任命的其他人員，分別由任免機關或者監(jiān)察機關給予行政處分 ；屬于違反治安管理行為的，由公安機關依照有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰 ；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（1）未按規(guī)定制定事故應急預案，拒絕履行應急準備義務的。

（2）未按規(guī)定報告、通報事故災難真實情況的。

（3）拒不執(zhí)行事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或在應急響應時臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的。

（5）阻礙應急工作人員依法執(zhí)行任務或進行破壞活動的。

（6）散布謠言，擾亂社會秩序的。

（7）有其他危害應急工作行為的。

7.2.3預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起施行。

7.4 解釋部門

本預案由區(qū)交通局負責解釋。

8 附錄

興隆臺區(qū)城市公共客運突發(fā)事件指揮部組成名單
序號	職務		姓名	電話	備注
1	總指揮	區(qū)長	耿  敏	2237888
2	副總指揮	常務副區(qū)長	馮海濱	18109870909
3	辦公室主任	交通運輸局局長	孫曉明	18504270039
4	成員	政府辦公室主任	高  侃	18504270053
5		教育局油教中心副主任	李觀源	15842793355
6		司法局局長	田新臣	13842708800
7		發(fā)改局局長	鄭學龍	13795058511
8		民政局局長	王德華	13842740006
9		民宗局局長	宋英輝	18604275368
10		商務局局長	尹  軍	18504270599
11		區(qū)機關綜合事務中心主任	張輝堂	18504270056
12		自然資源分局局長	孫洪謙	15142740699
13		總工會常務副主席	馮  華	18504270109
14		應急管理局局長	姚長軍	13614274999
15		國資局局長	李光輝	13008222711
16		消防大隊大隊長	張尚龍	15904270707
17		文旅局局長	馬英武	18504270115
18		交通運輸局副局長	朱培生	15042771658
19		交警大隊大隊長	黃曉東	17742740567
20		衛(wèi)健局局長	蓋  波	18909871017
21		區(qū)委黨校副校長	李  微	13998740255
22		住建局局長	劉  剛	18504270633
23		人社局局長	呂  鐵	18504270222
24		信訪局局長	玉景輝	18504275155
25		行政執(zhí)法局局長	于清龍	13470186655
26		公安分局副局長	吳  鵬	13942703002
27		農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長	陳文輝	18504270161
28		財政局局長	李元鵬	13842719669
29		宣傳部副部長	郗成文	13795056668
30		市場監(jiān)督管理局局長	張維君	13942712999
31		檔案館館長	謝雪峰	13942784666