《關(guān)于印發(fā)興隆臺(tái)區(qū)增加公辦幼兒園學(xué)位實(shí)施方案的通知》政策解讀(興政發(fā)[2019]5號(hào))

一、起草背景及必要性

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕39號(hào)）精神，辦好學(xué)前教育，實(shí)現(xiàn)幼有所育，保障兒童健康成長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)《盤(pán)錦市增加7000個(gè)公辦幼兒園學(xué)位實(shí)施方案》要求，結(jié)合興隆臺(tái)區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）。

二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

該實(shí)施方案總體構(gòu)架分六部分及2個(gè)附件：

（一）指導(dǎo)思想。指出：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，遵循學(xué)前教育規(guī)律，牢牢把握學(xué)前教育正確發(fā)展方向，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)幼有所育的美好期盼，建立完善的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

（二）工作原則和目標(biāo)。提出了三個(gè)基本原則和和主要目標(biāo)。

一是堅(jiān)持政府主導(dǎo)。牢牢把握公益普惠基本方向，加大公共財(cái)政投入，著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給。

二是堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)。由區(qū)教育局（油教中心）牽頭負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，編辦、發(fā)改、人社、財(cái)政、住建、自然資源等部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)做好相關(guān)工作，相互配合，共同推進(jìn)。

三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。突出問(wèn)題導(dǎo)向，立足本區(qū)，因地制宜，創(chuàng)新管理體制機(jī)制，激發(fā)辦園活力。

（三）具體措施。新建公辦幼兒園?，F(xiàn)有公辦幼兒園挖潛。改擴(kuò)建原興隆中學(xué)。

現(xiàn)有幼兒園重新改造?，F(xiàn)有公辦性質(zhì)幼兒園挖潛。加強(qiáng)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理。貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào)）精神，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園移交政府管理，也可新增公辦學(xué)位。

（四）組織與實(shí)施。

強(qiáng)化政府主體責(zé)任。繼續(xù)把學(xué)前教育發(fā)展列入?yún)^(qū)委區(qū)政府民生實(shí)事工作重要議事日程，明確相關(guān)部門(mén)年度任務(wù)，確保按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

建立投入獎(jiǎng)勵(lì)及成本分擔(dān)機(jī)制。加強(qiáng)上級(jí)學(xué)前教育獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理，專(zhuān)項(xiàng)資金分配重點(diǎn)向普惠性幼兒園傾斜，加強(qiáng)教育、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)等部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管，保證上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策切實(shí)得到貫徹落實(shí)。落實(shí)公辦幼兒園教師職稱(chēng)評(píng)聘和工資福利待遇。依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及居民人均收入情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整公辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

加強(qiáng)保教隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)健全保教人員資格準(zhǔn)入制度、配齊保教人員、完善保教人員培養(yǎng)培訓(xùn)體系、落實(shí)園長(zhǎng)持證上崗制度、提高保教人員的地位和待遇等措施，建設(shè)一支適應(yīng)新時(shí)代學(xué)前教育發(fā)展的保教隊(duì)伍。

提高普惠性幼兒園辦園質(zhì)量。探索公辦園與普惠性民辦園的對(duì)口扶持機(jī)制，加強(qiáng)普惠性民辦幼兒園日常監(jiān)管，規(guī)范辦園行為，不斷提高普惠性服務(wù)能力和水平。

（五）政策措施

創(chuàng)新公辦幼兒園管理模式。實(shí)施新建公辦幼兒園保教人員總量控制，全員聘任，自負(fù)盈虧。積極探索公辦園與民辦園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作辦園新模式。

完善收費(fèi)政策。對(duì)自收自支、自負(fù)盈虧的公辦幼兒園實(shí)行差異性收費(fèi)。

嚴(yán)控高收費(fèi)幼兒園辦園。積極鼓勵(lì)民辦幼兒園接受政府限價(jià)辦園、平價(jià)收費(fèi)辦園、非營(yíng)利辦園。

（六）建立專(zhuān)項(xiàng)督察機(jī)制，定期對(duì)本《方案》實(shí)施情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)檢查考核，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按計(jì)劃完成。

附件：

1.興隆臺(tái)區(qū)推進(jìn)公辦幼兒園增加學(xué)位工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.興隆臺(tái)區(qū)公辦幼兒園建設(shè)規(guī)劃表（2019-2020年）

三、創(chuàng)新性內(nèi)容及工作中需要解決的問(wèn)題

在該實(shí)施方案中，有三個(gè)方面是創(chuàng)新的政策：

一是創(chuàng)新公辦幼兒園管理模式。實(shí)施新建公辦幼兒園保教人員總量控制，全員聘任，自負(fù)盈虧。積極探索公辦園與民辦園優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作辦園新模式。

二是完善收費(fèi)政策。對(duì)自收自支、自負(fù)盈虧的公辦幼兒園實(shí)行差異性收費(fèi)。

三是嚴(yán)控高收費(fèi)幼兒園辦園。積極鼓勵(lì)民辦幼兒園接受政府限價(jià)辦園、平價(jià)收費(fèi)辦園、非營(yíng)利辦園。

原文件：興政發(fā)[2019]5號(hào)