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興政發(fā)〔2020〕18號 關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》的通知
關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)全面推行部門聯(lián)合
“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》的通知
各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：
經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》印發(fā)給你們，請各部門認真貫徹落實。
盤錦市興隆臺區(qū)人民政府
2020年5月6日
（此文件公開發(fā)布）
興隆臺區(qū)全面推行部門聯(lián)合
“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案
為貫徹落實《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號）、《盤錦市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案》（盤政發(fā)〔2020〕3號）精神，推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
（一）總體要求。持續(xù)深化“放管服”改革，建立完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管新機制，逐步減少對企業(yè)等市場主體的非線性直接檢查、多頭檢查，從依賴人海戰(zhàn)術(shù)的全覆蓋巡查模式中解脫出來，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，努力營造公平、秩序、透明、可預(yù)期的市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
（二）基本原則。準(zhǔn)確理解和把握“雙隨機、一公開”原則，始終把隨機不確定性要求貫穿執(zhí)法檢查全過程，凡是能夠隨機抽取檢查對象的不隨意、不“點名”，能夠隨機分配檢查人員的不指定、不固定；檢查對象不適用隨機抽取或檢查人員無法隨機分配的也要在檢查時間、檢查內(nèi)容、檢查方式、檢查區(qū)域等方面隨機選擇，以不確定性確保對違法者“利劍高懸”、有效防范權(quán)力尋租。
（三）工作目標(biāo)。2020年9月底前，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度和機制建設(shè)全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。到 2022 年底，市場監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機制更加健全，部門執(zhí)法更加便捷、高效、精準(zhǔn)、全面，實現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。
二、主要任務(wù)
（一）依托平臺支撐，實現(xiàn)互聯(lián)共享
1.全面應(yīng)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺。全區(qū)“雙隨機、一公開”工作要統(tǒng)一應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，實現(xiàn)檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查結(jié)果錄入數(shù)據(jù)存檔等全流程電子化管理，做到全程留痕，責(zé)任可溯，各部門已經(jīng)建設(shè)的系統(tǒng)要與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺整合融合。(責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：長期推進）
2.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系。依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺監(jiān)管共享、部門協(xié)同執(zhí)法、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、決策支持等功能，打通行政全鏈條監(jiān)管信息。通過各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行抽查檢查的，要以數(shù)據(jù)交換、功能對接等方式實現(xiàn)與省統(tǒng)一平臺的聯(lián)通對接，確保監(jiān)管信息自動歸集公示和共享利用，打通監(jiān)管“最后一公里”。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：2020年9月末）
（二）統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序監(jiān)管
3. 編制隨機抽查事項清單。各成員單位要統(tǒng)籌部門對應(yīng)權(quán)責(zé)清單，通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)監(jiān)管事項管理功能，梳理編制和統(tǒng)一公示檢查事項清單，清單內(nèi)檢查事項均可作為部門聯(lián)合檢查事項。隨機抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的立改廢釋和工作實際情況等進行動態(tài)調(diào)整，并及時向社會公開。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：2020年5月末)
4.建立監(jiān)管對象名錄庫。通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，以市場監(jiān)管部門登記注冊信息為依據(jù)，建立全區(qū)統(tǒng)一的營利性主體通用名錄；以機構(gòu)編制、民政、司法等部門的登記注冊信息為準(zhǔn)，建立全區(qū)統(tǒng)一的非營利主體通用名錄。各監(jiān)管部門在通用名錄的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要篩選建立專用名錄，部門聯(lián)合檢查需先建立聯(lián)合監(jiān)管對象名錄。在建立監(jiān)管對象名錄的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門根據(jù)特定的監(jiān)管需要組織建立全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)品、項目、場所、點位等行為載體名錄庫，并實現(xiàn)與監(jiān)管對象的關(guān)聯(lián)，滿足不同監(jiān)管方式抽檢檢查的需要。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：2020年5月末)
5.建立執(zhí)法檢查人員名錄庫。各監(jiān)管部門要通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建立所有行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的工作人員和從事日常監(jiān)管的工作人員在內(nèi)的執(zhí)法檢查人員名錄，以滿足隨機分配檢查人員的需要。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：2020年5月末)
6. 制定隨機抽查工作細則。區(qū)各監(jiān)管部門根據(jù)實際情況，統(tǒng)一制定本部門詳細的隨機抽查工作細則或指引，對抽查工作程序、項目、方法等作出明確規(guī)定，并編制本部門統(tǒng)一的隨機抽查檢查表單，對本部門清單包含的各類隨機抽查事項逐一明確檢查內(nèi)容、操作方法與要領(lǐng)，統(tǒng)一檢查結(jié)果判斷標(biāo)準(zhǔn)和后續(xù)處置措施。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：2020年5月末)
（三）嚴(yán)格組織實施，推進公正監(jiān)管
7. 科學(xué)安排抽查計劃。區(qū)各相關(guān)部門根據(jù)抽查事項清單和市級對口部門的抽查計劃，按照實際工作需要，制定各自年度抽查計劃。針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管。年度抽查計劃的制定，要對檢查對象和方式相近的事項進行合理整合，避免重復(fù)檢查，減輕企業(yè)負擔(dān)。年度檢查計劃報興隆臺區(qū)“雙隨機”、“一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：2020年6月末)
8.隨機抽取檢查對象。除按規(guī)定檢查比例100%的事項和任務(wù)外，都應(yīng)通過電腦抽簽的方式，從監(jiān)管對象名錄中隨機抽取檢查對象名單。部門聯(lián)合檢查任務(wù)，由牽頭部門從聯(lián)合監(jiān)管對象名錄中抽取檢查對象。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：長期推進)
9.隨機抽取檢查人員。檢查對象名單確定后，檢查部門應(yīng)根據(jù)任務(wù)需要，確定參加本次檢查的執(zhí)法人員名錄，實現(xiàn)檢查對象與檢查人員的隨機匹配。特殊情況下執(zhí)法人員無法隨機分配的可以直接指派。實行組長負責(zé)制，組長原則上由檢查部門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人或資深執(zhí)法檢查人員擔(dān)任。部門聯(lián)合檢查先抽取聯(lián)合檢查組，再隨機分配任務(wù)。上級部門可依法委托下級部門開展檢查或?qū)ο录壱呀?jīng)完成的檢查進行監(jiān)督核查。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：長期推進)
10.依法作出檢查結(jié)論。檢查部門應(yīng)在任務(wù)期內(nèi)完成對檢查對象的所有檢查事項，并根據(jù)檢查結(jié)果作出檢查結(jié)論，向檢查對象下達檢查結(jié)果告知書。發(fā)現(xiàn)任務(wù)所列檢查事項之外的其他問題，檢查部門應(yīng)依法進行另案查處，或?qū)⒉粚儆诒静块T管轄的線索依法移送相關(guān)部門。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：長期推進)
11.做好個案處理和專項檢查工作。正確處理雙隨機抽查與其他專項或其他重點檢查之間的關(guān)系，對涉及重大安全和公共利益、未列入抽查事項清單的監(jiān)管事項，按照法律法規(guī)規(guī)定的方式嚴(yán)格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等渠道發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要及時檢查、處置，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險，要通過雙隨機抽查等方式，對所涉及抽查事項開展有針對性的專項檢查。對無證無照經(jīng)營，由有關(guān)部門按照《無證無照經(jīng)營查處辦法》等法律法規(guī)規(guī)定依法查處。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：長期推進)
（四）加強結(jié)果運用，推動信用建設(shè)
12.強化抽查檢查結(jié)果運用。按照“誰檢查、誰公示”原則，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不予公開的情形外，計劃、任務(wù)、名單及檢查結(jié)論、處理結(jié)果等，均應(yīng)通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)公示，并依照有關(guān)規(guī)定在政府門戶網(wǎng)站、專門的信息平臺等公示。計劃任務(wù)批準(zhǔn)后10個工作日內(nèi)公示，檢查對象名單完成抽取后10個工作日內(nèi)公示，臨時任務(wù)與檢查對象名單一起公示；檢查結(jié)果形成后10個工作日內(nèi)公示；依法采取行政命令、行政強制、行政處罰等處理措施的，作出決定后7個工作日內(nèi)公示。需要采取突擊檢查方式實現(xiàn)監(jiān)管目的的，檢查前按照有關(guān)規(guī)定不公示計劃、任務(wù)、名單、時間等信息，檢查結(jié)束后公示檢查結(jié)果。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：長期推進)
13.推進信用分類監(jiān)管。推動實施企業(yè)信用分類監(jiān)管，綜合運用各類涉企信息，對企業(yè)進行信用風(fēng)險分析、研判。將企業(yè)信用監(jiān)管結(jié)果信息作為開展雙隨機檢查的重要依據(jù)，針對不同風(fēng)險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管。除法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定的，在同一年度內(nèi)對風(fēng)險等級低、信用水平高的同一市場主體的抽查原則上不超過 2 次。將食品藥品、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等重點行業(yè)和領(lǐng)域，以及被列入經(jīng)營異常名錄、有多次被投訴舉報、嚴(yán)重違法違規(guī)等情形、信用風(fēng)險程度較高的市場主體，列為重點檢查對象，增加抽查頻次不設(shè)上限，加大檢查力度。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：長期推進)
14.加強失信聯(lián)合懲戒。健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加大各類涉企信用監(jiān)管信息的歸集力度，積極探索推進社會組織、行業(yè)協(xié)會商會、金融機構(gòu)等產(chǎn)生的涉企社會信用信息的歸集共享。建立部門間企業(yè)信用信息互認互用機制，全面落實部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項舉措，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長效制約機制。（責(zé)任單位：各成員單位；完成時限：長期推進)
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為加快推進全區(qū)“雙隨機、一公開”監(jiān)管改革工作，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，建立推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管的協(xié)調(diào)機制。區(qū)市場局要發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門共同推進工作，督促各部門建立工作協(xié)調(diào)機制，加大統(tǒng)籌力度，確保各項工作落地見效。
（二）強化工作落實。將通過遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況作為各成員單位績效考核重要內(nèi)容。區(qū)市場監(jiān)管局要切實履行牽頭工作責(zé)任并協(xié)調(diào)督促督辦，發(fā)展改革、教育、人力資源和社會保障、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅廣電、衛(wèi)生健康、應(yīng)急、統(tǒng)計、稅務(wù)、海關(guān)等市場監(jiān)管領(lǐng)域部門，以及其他行政執(zhí)法部門，要統(tǒng)一思想認識，切實履行好本系統(tǒng)應(yīng)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺進行雙隨機抽查，以及部門聯(lián)合抽查的組織實施職責(zé)。
（三）探索智慧監(jiān)管。在部門監(jiān)管信息統(tǒng)一歸集共享基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，及時發(fā)現(xiàn)普遍性問題和突出風(fēng)險，鎖定問題企業(yè)范圍，秉持“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念，根據(jù)實際情況確定抽查行業(yè)、抽查區(qū)域及抽查比例，嚴(yán)防系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
