關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目

“先建后補”操作指南》的通知

興海街道辦事處、曙光街道辦事處：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目

“先建后補”操作指南》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                                               2020年5月21日

（此文件公開發(fā)布）

興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目“先建后補”

操作指南

依據(jù)《遼寧省水利廳、遼寧省財政廳、遼寧省發(fā)展和改革委員會、遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟委員會關(guān)于印發(fā)<遼寧省小型農(nóng)田水利項目“先建后補”操作指南的通知》（遼水合〔2020〕9號）文件要求，結(jié)合我區(qū)小農(nóng)水工程點多面廣、投資多元等特點，積極創(chuàng)新小農(nóng)水工程建設(shè)模式，調(diào)動農(nóng)民群眾參與農(nóng)田水利建設(shè)的積極性，充分發(fā)揮村集體、農(nóng)民用水合作組織在小農(nóng)水建設(shè)和管護中的積極作用，進一步加強我區(qū)小型農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高財政資金使用效益，特制定本辦法。

一、適用范圍

本操作指南所稱小型農(nóng)村水利項目（以下簡稱“項目”），是指利用中央和省級財政水利發(fā)展資金，不須招標(biāo)直接采取“先建后補”方式建設(shè)的項目。項目建設(shè)總投資額度在20萬元至400萬元人民幣之間，其中重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價不得超過200萬元人民幣。

項目具體包括：灌區(qū)建設(shè)與節(jié)水改造、牧區(qū)水利、水源（方塘、攔河壩、引水堰閘、灌溉泵站、灌溉機井、雨水集蓄利用工程等）、灌溉渠系工程及配套建筑物、排水工程（排水泵站、排水溝道及配套建筑物等）、田間配套工程（必要的機耕道路、生產(chǎn)橋等）、量測水設(shè)施等。

二、項目申報主體及申報程序

（一）項目申報主體

項目申報主體為村集體、灌(澇)區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織和其他農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

 (二)項目申報程序

1.召開項目申報表決會

項目申報主體通過召開受益村民（代表）、會員（成員）會議等方式，討論、確認擬建項目的持有、實施、管護等事項，就是否申報項目建設(shè)進行表決。

街道水利站人員和村級水管員或其他農(nóng)業(yè)專業(yè)組織技術(shù)人員現(xiàn)場到會見證并留存影像資料，項目申報主體如實記錄參會人員的到會情況、審議意見、表決結(jié)果、農(nóng)民簽字等情況，作為項目申報材料的必要附件。

2.編制項目申報方案

項目申報采取自下而上的方式，區(qū)水利部門應(yīng)指導(dǎo)項目申報主體認真編制申報方案。申報方案應(yīng)載明：項目區(qū)所轄范圍內(nèi)的小農(nóng)水工程現(xiàn)狀、存在的問題；具體工程建設(shè)任務(wù)、投資估算、申請補助資金、籌資籌勞數(shù)額；建設(shè)管理和監(jiān)督管理方式；項目實施時間安排；工程占地、建后管護、水費收取等事項。項目申報主體對申報的相關(guān)材料和數(shù)據(jù)的真實性、完整性負責(zé)。

3.項目審核與公示

（1）街級項目審核

街水利服務(wù)站負責(zé)對項目是否符合納入支持范圍、是否履行民主議事程序、籌資籌勞的數(shù)額、項目申報主體的合規(guī)性進行審核，并將審核結(jié)果在項目所在村進行公示，公示無異議并經(jīng)各（街道）人民政府（辦事處）同意后報區(qū)水利部門。

（2）區(qū)級水利部門合規(guī)性審核

對街上報的小農(nóng)水項目，區(qū)水利部門負責(zé)審核符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和水利發(fā)展總體規(guī)劃，并建立區(qū)級小農(nóng)水先建后補項目庫。

4.建立三年滾動項目庫

在申報、審核并公示無異議后，水行政主管部門負責(zé)審定項目是否符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和水利發(fā)展總體規(guī)劃，并將審定合格項目納入?yún)^(qū)級“先建后補”三年滾動項目庫，每年6月底前對項目庫進行更新并按項目類別抄報市水行政主管部門備案，市水行政主管部門匯總后報省水利廳，未納入項目庫的項目原則上不得安排使用“先建后補”資金。

三、項目實施方案編制與審批

（一）實施方案編制

項目立項確定后，應(yīng)由項目申報主體委托技術(shù)支撐單位編制實施方案并上報縣級水行政主管部門。實施方案中要進一步復(fù)核建設(shè)任務(wù)、細化工程設(shè)計、明確概算總投資及資金構(gòu)成，并附施工設(shè)計圖紙、施工要點等資料。

（二）實施方案批復(fù)和資金核算

實施方案批復(fù)前，應(yīng)送區(qū)財政部門進行投資核算，財政主管部門在接到區(qū)水行政主管部門報審的實施方案后15個工作日內(nèi)完成投資核算工作。

水行政主管部門應(yīng)及時批復(fù)實施方案，單個項目投資額度超過200萬元的，由市水行政主管部門出具審查意見后由區(qū)水行政主管部門批復(fù)；投資額度在200萬元以下的，區(qū)水行政主管部門審查后批復(fù)。批復(fù)中要明確項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容及建設(shè)任務(wù)、工期及質(zhì)量要求、投資及其構(gòu)成、補助標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn)及要求等。

（三）財政補助標(biāo)準(zhǔn)

項目省以上補助資金實行資金總量控制，采取因素法分配，資金切塊下達到開展“先建后補”縣（市、區(qū)）由縣（市、區(qū)）統(tǒng)籌安排用于“先建后補”項目建設(shè)。對實行“先建后補”的單個項目，省以上補助資金不得超過實際總投資的80%。

四、組織實施

（一）組建項目實施主體

區(qū)水利部門應(yīng)指導(dǎo)項目申報主體組建以村委會為依托，合規(guī)的項目實施委員會或項目實施主體，建立既分工明確又相互制約的工作機制。項目實施委員會或項目實施主體負責(zé)組織實施工程建設(shè)、項目自驗、群眾籌資投工投勞等工作。

（二）項目公示

工程實施前，項目實施主體應(yīng)及時將批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容、承建方、籌資方案、效益等工程情況張榜公布，接受村民監(jiān)督。

（三）建設(shè)方式

小農(nóng)水項目在履行民主程序，充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，可以采取組織農(nóng)民自行建設(shè)或委托給其他施工隊伍建設(shè)。

（四）內(nèi)部監(jiān)督管理

項目實施主體要嚴(yán)格按照實施方案批復(fù)的內(nèi)容組織實施。內(nèi)部要建立項目實施、財務(wù)管理、日常監(jiān)督等部門，強化內(nèi)部約束，實行全程監(jiān)督。項目實施主體對項目建設(shè)資金應(yīng)單獨建賬、獨立核算、?？顚Ｓ?，并將財務(wù)資料及相關(guān)原始材料建檔保存。

（五）政府監(jiān)督管理與服務(wù)指導(dǎo)

區(qū)水利部門負責(zé)對實施主體的監(jiān)督，加強對設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等相關(guān)建設(shè)市場主體的監(jiān)管。

區(qū)水利部門質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對工程質(zhì)量進行檢查督導(dǎo)。

街水利服務(wù)站全過程參與項目建設(shè)管理并提供水利技術(shù)支撐。

村級水管員和群眾質(zhì)量監(jiān)督員作為監(jiān)督主體直接參與工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。

五、財務(wù)決算審計

小農(nóng)水項目工程完工后，區(qū)水利部門應(yīng)委托具有資質(zhì)的第三方中介機構(gòu)完成項目的財務(wù)決算審計并出具審計報告。審計費用列入工程預(yù)算中。

六、工程驗收及移交

（一）項目驗收

1.自驗

項目實施主體按批復(fù)完成項目建設(shè)內(nèi)容后，應(yīng)及時組織自驗。自驗需參建各方、受益戶共同參與，同意并簽字后進行公示。

2.區(qū)級驗收

區(qū)水利部門會同相關(guān)部門負責(zé)組織竣工驗收，并督促項目實施主體就驗收中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。

（二）項目移交

小農(nóng)水項目工程通過區(qū)級竣工驗收后，應(yīng)及時交付給項目申報主體（受益戶），并按約定頒發(fā)工程確權(quán)證書。項目申報主體應(yīng)制定項目運行、管護方案，進一步明確管護責(zé)任，確保工程長期發(fā)揮效益。

七、補助資金撥付

（一）撥付方式

補助資金采取“先建后補”的方式兌現(xiàn)，項目勘測設(shè)計、質(zhì)量檢測、績效評價、驗收審計核資等費用提取標(biāo)準(zhǔn)按照《遼寧省水利發(fā)展和水庫移民后期扶持補助資金管理暫行辦法》（遼財農(nóng)規(guī)〔2019〕8號）標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，并納入項目投資預(yù)算。

（二）補助資金撥付

工程驗收合格后，由區(qū)水行政主管部門負責(zé)收集整理相關(guān)合法有效材料，認真審核項目實際投資，出具同意撥付資金的意見，向財政部門提出資金撥付申請，財政部門應(yīng)在收到申請后15個工作日內(nèi)完成項目投資復(fù)核，并在省補助資金到位后及時將資金撥付到項目所在街道或水利部門，由項目所在街道或水利部門撥付到項目實施主體。也可由財政部門根據(jù)項目實施主體的要求，直接將資金撥付給施工單位、材料物資供貨單位。

八、檔案管理

項目實施主體應(yīng)將小農(nóng)水工程立項、申請、批復(fù)、施工單位確定、建設(shè)、驗收等工程相關(guān)材料裝訂成冊，由街水利服務(wù)站存檔并報區(qū)水利部門備案。

九、責(zé)任追究

（一）取消項目

區(qū)水利部門負責(zé)監(jiān)督檢查指導(dǎo)項目實施的全過程，經(jīng)與有關(guān)部門核查后，對存在的以下行為的，區(qū)水利部門應(yīng)取消該街小農(nóng)水（先建后補）項目，并通知區(qū)財政局不予撥付資金：

1.工程建設(shè)存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的；

2.工程未按實施方案批復(fù)建設(shè)內(nèi)容建設(shè)或未能整改到位的；

3.項目申報主體和實施主體監(jiān)管不到位、設(shè)計不負責(zé)、施工偷工減料，項目不按標(biāo)準(zhǔn)和要求實施的；

4.存在弄虛作假騙取補助資金等行為的。

（二）建立責(zé)任追究制度

小農(nóng)水試點項目取消后，對涉及的設(shè)計、施工等單位和人員按《遼寧省水利建設(shè)市場主體不良行為記錄認定及處理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定予以處理，在遼寧省水利建設(shè)市場信用信息平臺予以公布，并禁止其今后再參與小農(nóng)水“先建后補”工程建設(shè)。同時，對各級財政、水利等有關(guān)部門及其工作人員在資金分配、項目安排實施中，存在違反規(guī)定分配或使用資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《預(yù)算法》、《公務(wù)員法》、《行政監(jiān)察法》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

十、其他事項

本操作指南自印發(fā)之日起施行，興隆臺區(qū)政府2019年3月1日發(fā)布的《興隆臺區(qū)小型農(nóng)田水利項目“先建后補”改革試點工作操作指南（試行）》（興政辦發(fā)〔2019〕9號）同時廢止。