興隆臺(tái)區(qū)衛(wèi)健局推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《興隆臺(tái)區(qū)全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》（盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)司法局）文件精神，結(jié)合我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，以實(shí)施《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020年)》和《遼寧省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016-2020年）》為主線(xiàn)，緊密聯(lián)系實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力推進(jìn)行政執(zhí)法透明、規(guī)范、合法、公正，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，

全面提升衛(wèi)生健康法治化工作水平，為我區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。

二、任務(wù)措施

2019年底前，成立衛(wèi)健局法制審核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)局相關(guān)業(yè)務(wù)股室依據(jù)各自職責(zé)在行政處罰、行政檢查等行政執(zhí)法過(guò)程中，嚴(yán)格履行法定職責(zé)，確保行政執(zhí)法活動(dòng)合法有效，對(duì)法治工作統(tǒng)一加強(qiáng)管理。

(一)行政執(zhí)法公示制度。建立健全行政執(zhí)法的事前、事中、事后公開(kāi)機(jī)制，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，依法及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)有關(guān)行政執(zhí)法信息。執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，要主動(dòng)表明身份。

1、健全公示制度。結(jié)合實(shí)際制定行政執(zhí)法公示具體辦法，明確執(zhí)法公示的范圍、內(nèi)容、載體、程序、時(shí)限要求、監(jiān)督方式和保障措施等事項(xiàng)。建立健全對(duì)公開(kāi)信息的審核、糾錯(cuò)機(jī)制，構(gòu)建分工明確、職責(zé)明晰、便捷高效的行政執(zhí)法公示運(yùn)行機(jī)制。

2、加強(qiáng)事前公開(kāi)。主要公開(kāi)行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)立改廢和部門(mén)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

(1)結(jié)合權(quán)責(zé)清單、抽查事項(xiàng)清單等，明確行政執(zhí)法主體、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，經(jīng)局辦公室審核后，予以公示。

(2)根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管要求和《隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》，明確抽查主體、依據(jù)、對(duì)象、內(nèi)容、比例、方式、頻次等須事前公開(kāi)的內(nèi)容，予以動(dòng)態(tài)公示。

(3)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，完善行政執(zhí)法程序，編制各類(lèi)行政執(zhí)法流程圖，明確具體操作流程;編制行政執(zhí)法服務(wù)指南，明確行政執(zhí)法事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù)、受理機(jī)構(gòu)、審批機(jī)構(gòu)、優(yōu)惠政策、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理時(shí)限、監(jiān)督方式、責(zé)任追究、救濟(jì)渠道、辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話(huà)等內(nèi)容，方便群眾辦事。

（4）根據(jù)行政執(zhí)法證件審核發(fā)放情況，編制《行政執(zhí)法人員清單》，明確執(zhí)法人員的姓名、單位、職務(wù)、證件編號(hào)、執(zhí)法類(lèi)別、執(zhí)法區(qū)域、證件有效期等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法人員信息公開(kāi)透明，網(wǎng)上可查詢(xún)，方便群眾監(jiān)督。

3、規(guī)范事中公示。主要是在執(zhí)法過(guò)程中主動(dòng)亮明身份，做好告知說(shuō)明工作。

（1）在執(zhí)法活動(dòng)中，要按照本系統(tǒng)執(zhí)法文書(shū)樣本出具執(zhí)法文書(shū)，告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

（2）嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，一律不得授予執(zhí)法資格，一律不得從事執(zhí)法活動(dòng)。行政執(zhí)法人員開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng)要主動(dòng)亮明身份，出示省政府統(tǒng)一印制或經(jīng)同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案的行政執(zhí)法證件。行政執(zhí)法部門(mén)要按規(guī)定規(guī)范著裝和佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)。

4、推動(dòng)事后公開(kāi)。主要是按時(shí)主動(dòng)向社會(huì)公布行政執(zhí)法決定、行政檢查情況等執(zhí)法結(jié)果，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。

（1）依據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，在本部門(mén)行政執(zhí)法公示制度中明確行政執(zhí)法行為事后公開(kāi)的范圍、內(nèi)容、方式、時(shí)限、程序和公開(kāi)期限等事項(xiàng)，做到應(yīng)公開(kāi)盡公開(kāi)。

（2）按照《關(guān)于加快推進(jìn)全省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作的通知》（遼政辦明電〔2016〕95號(hào)）要求及省、市、區(qū)政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布“雙隨機(jī)”抽查情況及查處結(jié)果。

5、創(chuàng)新公開(kāi)方式。

（1）按“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和信息化建設(shè)的要求，探索運(yùn)用微博、微信、APP等載體，及時(shí)、準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，拓寬公開(kāi)渠道，方便群眾查詢(xún)。

（2）積極探索建立辦公自動(dòng)化系統(tǒng)或執(zhí)法辦案系統(tǒng)與行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息向公示平臺(tái)的即時(shí)推送。

(二)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。要通過(guò)文字、音像等方式，明確行政執(zhí)法主體、審查、決定、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法行為的全過(guò)程留痕和可回溯管理。

1、修訂完善制度。依據(jù)《興隆臺(tái)區(qū)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，按行政處罰、行政檢查等執(zhí)法類(lèi)別，修訂完善我局各類(lèi)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法，繪制行政執(zhí)法流程圖，明確各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)記錄的內(nèi)容、方式、載體等事項(xiàng)，完善執(zhí)法信息采集、存儲(chǔ)、分析、歸檔等規(guī)范化建設(shè)制度。

2、規(guī)范文字記錄。主要是根據(jù)行政執(zhí)法的種類(lèi)、性質(zhì)及流程等，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作，推行執(zhí)法文書(shū)電子化，明確執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)，確保執(zhí)法文書(shū)和案卷完整準(zhǔn)確。

(1)依據(jù)《遼寧省行政執(zhí)法案卷立卷標(biāo)準(zhǔn)》，制定我局各類(lèi)執(zhí)法文書(shū)范本和電子信息格式，規(guī)范執(zhí)法文書(shū)制作。

(2)按要求規(guī)范開(kāi)展文字記錄工作，按執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存執(zhí)法卷宗。積極推行執(zhí)法文書(shū)和執(zhí)法案卷電子化。

3、規(guī)范音像記錄。主要是對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、調(diào)查取證、證據(jù)保全、聽(tīng)證、文書(shū)送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法活動(dòng)，要進(jìn)行音像記錄;必要時(shí)要進(jìn)行全過(guò)程音像記錄。

(1)結(jié)合執(zhí)法工作實(shí)際，編制《音像記錄事項(xiàng)清單》，明確進(jìn)行音像記錄的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、記錄方式以及應(yīng)進(jìn)行全過(guò)程音像記錄的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)。

(2)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法全過(guò)程記錄具體辦法和《音像記錄事項(xiàng)清單》，規(guī)范開(kāi)展錄音、錄相、照相、視頻監(jiān)控等音像記錄和全過(guò)程音像記錄工作，并將音像資料及時(shí)歸檔保存。

4、信息歸檔管理。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，結(jié)合辦公自動(dòng)化和執(zhí)法辦案系統(tǒng)建設(shè)，積極探索運(yùn)用成本低、效果好、易保存、不能刪改的音像記錄方式。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的記錄資料，歸檔時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定。

5、強(qiáng)化記錄實(shí)效。建立健全執(zhí)法全過(guò)程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強(qiáng)全過(guò)程記錄數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，充分發(fā)揮全過(guò)程記錄信息在案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督、評(píng)議考核、行政決策和健全社會(huì)信用體系等工作中的作用。

(三)重大執(zhí)法決定法制審核制度。作出重大執(zhí)法決定前，須進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^(guò)的，不得作出決定，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線(xiàn)。

1、健全審核制度。修訂完善我局重大執(zhí)法決定法制審核具體辦法。

2、落實(shí)審核主體。

我局重大執(zhí)法決定法制審核主體為我局法制審核小組。

3、確定審核范圍。

（1）結(jié)合衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實(shí)際，明確界定重大行政執(zhí)法決定的審核范圍，編制行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制三類(lèi)執(zhí)法行為的《重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單》。

（2）創(chuàng)造條件積極擴(kuò)展法制審核范圍，探索對(duì)法定簡(jiǎn)易程序以外的所有執(zhí)法決定進(jìn)行法制審核。

4、明確審核內(nèi)容。重點(diǎn)審核行政執(zhí)法主體是否合法、行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格、主要事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確鑿充分、適用法律法規(guī)規(guī)章是否準(zhǔn)確、執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)、程序是否合法、是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)情形、行政執(zhí)法文書(shū)是否規(guī)范齊備、違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)審核的內(nèi)容。

5、細(xì)化審核程序。要根據(jù)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法實(shí)際，分執(zhí)法類(lèi)別編制《重大執(zhí)法決定法制審核流程圖》，明確法制審核送審材料，規(guī)范審核程序、審核載體、時(shí)限要求、法制審核意見(jiàn)與擬處理意見(jiàn)不一致的協(xié)調(diào)決策機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等事項(xiàng)，規(guī)范法制審核行為。

三、實(shí)施步驟

(一)安排部署階段(2019年6月)

1、制定方案。結(jié)合實(shí)際研究制定我局具體工作方案，于2019年6月底前報(bào)送司法局備案。

2、開(kāi)展培訓(xùn)。組織執(zhí)法人員三項(xiàng)制度有關(guān)培訓(xùn)，以提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力和水平。

(二)制定修訂制度階段(2019年7月-8月)

1、完善制度。根據(jù)司法局實(shí)施方案要求，對(duì)各項(xiàng)制度、清單等文件進(jìn)行制定或修訂，2019年8月底前完成。

(三)全面實(shí)施階段(2019年9月-11月)

1、規(guī)范實(shí)施。創(chuàng)新工作機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，自2019年9月起按照新修訂完善的相關(guān)制度和工作流程，全面、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。在全面推行的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，規(guī)范重點(diǎn)執(zhí)法行為，強(qiáng)化薄弱執(zhí)法環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)出可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。

2、接受監(jiān)督。接受區(qū)政府組織的三項(xiàng)制度專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，針對(duì)我局在制度建設(shè)、信息報(bào)送、實(shí)施過(guò)程等方面發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，積極整改，并舉一反三，不斷完善提高。

(四)總結(jié)報(bào)告階段(2019年11月)

衛(wèi)健中心要對(duì)推行三項(xiàng)制度工作情況組織自查，于2019年11月10日前將三項(xiàng)制度工作總結(jié)，報(bào)送局辦公室匯總后上報(bào)司法局。