第一條 為規(guī)范我局行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法質(zhì)量，促進(jìn)依法行政，結(jié)合我局實(shí)際工作，制定本制度。

第二條 本制度所指重大行政執(zhí)法決定，包括重大行政處罰決定和重大行政強(qiáng)制決定。

第三條 本制度規(guī)定的重大行政處罰是指：

（一）吊銷執(zhí)業(yè)許可證；

（二）責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；

（三）對(duì)公民處以罰款和沒(méi)收違法所得及沒(méi)收非法財(cái)物 1萬(wàn)元以上，對(duì)法人或者其他組織處以罰款和沒(méi)收違法所得及沒(méi)收非法財(cái)物 10萬(wàn)元以上；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政處罰事項(xiàng)

第四條 本制度所規(guī)定的重大行政強(qiáng)制是指：

（一）查封經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；

（二）扣押許可證或者執(zhí)照使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；

（三）封閉場(chǎng)所、封存物品使法人或者其他組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、工作難以正常進(jìn)行的行政強(qiáng)制措施；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他重大行政強(qiáng)制事項(xiàng)

第五條 本制度所稱重大執(zhí)法決定法制審核，是指我局按照程序?qū)嵤┑闹卮笮姓?zhí)法案件，在作出決定之前，由局機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)其合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核，提出書(shū)面處理意見(jiàn)，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的,不得作出決定的內(nèi)部監(jiān)督制約制度。

第六條  按照程序辦理的重大行政執(zhí)法案件，應(yīng)當(dāng)在做出具體決定前，將案件材料和相關(guān)情況向局機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)提交進(jìn)行法制審核。送交審核時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）擬做出重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明；

（二）擬做出的重大行政執(zhí)法決定書(shū)文本；

（三）與擬做出重大行政執(zhí)法決定相關(guān)的證據(jù)材料；

（四）經(jīng)聽(tīng)證程序的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄；

（五）經(jīng)過(guò)評(píng)估、鑒定程序的，應(yīng)當(dāng)提交評(píng)估、鑒定報(bào)告；

（六）法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要提交的其他材料；

前款第一項(xiàng)所知的情況說(shuō)明，包括基本事實(shí)，適用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況，使用行政裁量權(quán)的情況，調(diào)查取證情況，聽(tīng)證、評(píng)估、鑒定的情況，以及其他需要說(shuō)明的情況。

法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為材料不齊全的，可以要求承辦機(jī)構(gòu)3個(gè)工作日內(nèi)提交。

第七條 局法制機(jī)構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法案件全部相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)審查完畢。因特殊情況需要延長(zhǎng)期限的，經(jīng)局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，法制審核工作時(shí)間可適當(dāng)延長(zhǎng)。

第八條 局法制機(jī)構(gòu)對(duì)重大行政執(zhí)法案件進(jìn)行審核，主要包括以下內(nèi)容：

（一）是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；

（二）主體是否合法；

（三）事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

（四）程序是否合法；

（五）適用法律依據(jù)是否正確；

（六）案件定性是否準(zhǔn)確；

（七）處理建議是否恰當(dāng)；

（八）需要討論的其他內(nèi)容；

第九條 局法制機(jī)構(gòu)審核重大行政執(zhí)法案件，以書(shū)面審核為主。法制機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要的，可以調(diào)閱行政執(zhí)法案卷和其他相關(guān)材料，也可以向當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)查，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合，不得拒絕。

第十條 局法制機(jī)構(gòu)對(duì)案件進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書(shū)面意見(jiàn)或建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見(jiàn)；

（二）對(duì)違法行為不能成立的，提出不予批準(zhǔn)的建議，或者建議辦案機(jī)構(gòu)撤銷案件；

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議補(bǔ)充調(diào)查，并將案卷材料退回；

（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)?shù)?，提出修正意?jiàn)；

（五）辦理程序不合法的，予以撤銷或責(zé)令依法重新作出具體行政行為；

（六）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍的，提出移送意見(jiàn)；

（七）對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，提出移送司法機(jī)關(guān)建議；

第十一條 局辦案機(jī)構(gòu)收到法制機(jī)構(gòu)的書(shū)面意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，對(duì)合法、合理的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)采納。

 第十二條 局辦案機(jī)構(gòu)對(duì)法制機(jī)構(gòu)的審核意見(jiàn)或建議有異議的，可以書(shū)面提請(qǐng)法制機(jī)構(gòu)復(fù)核；法制機(jī)構(gòu)對(duì)疑難、爭(zhēng)議問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)向政府法制機(jī)構(gòu)或者有關(guān)監(jiān)督機(jī)關(guān)咨詢。

第十三條 重大行政執(zhí)法案件經(jīng)法制審核、局分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由執(zhí)法案件承辦機(jī)構(gòu)提交局領(lǐng)導(dǎo)集體討論研究決定，通過(guò)后由辦案機(jī)構(gòu)制作、送達(dá)。

第十四條  重大行政執(zhí)法案件需要舉行聽(tīng)證的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 違反本制度規(guī)定，有下列情形之一的，由法制審核機(jī)構(gòu)向委分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并記錄在案。因沒(méi)有經(jīng)過(guò)法制審核造成嚴(yán)重后果的，將追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任：（一）不按規(guī)定要求報(bào)送重大行政執(zhí)法決定法制審核的；（二）拒不配合法制審核部門(mén)調(diào)閱重大行政執(zhí)法案卷和其他有關(guān)材料的；（三）不按法制審核處理決定整改并反饋整改結(jié)果的。

第十六條  法律、法規(guī)、規(guī)章，國(guó)務(wù)院及其部委的文件，省政府的文件對(duì)重大行政執(zhí)法案件法制審核另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

 第十七條 本制度自公布之日起實(shí)施。