《興隆臺(tái)區(qū)全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》政策解讀

（興政發(fā)〔2020〕18號(hào)）

    一、起草背景及必要性

為貫徹落實(shí)《遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)遼寧省全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（遼政發(fā)〔2020〕2號(hào)）、《盤錦市全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管實(shí)施方案》（盤政發(fā)〔2020〕3號(hào)）精神，推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，逐步減少對(duì)企業(yè)等市場(chǎng)主體的非線索性直接檢查、多頭檢查，努力營(yíng)造公平、秩序、透明、可預(yù)期的市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

該方案總體框架為三部分：

一是目標(biāo)要求，包括總體要求、基本原則和工作目標(biāo)。工作目標(biāo)提出：到2020年9月底前，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度和機(jī)制建設(shè)全覆蓋、部門聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化。到 2022 年底，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域新型監(jiān)管機(jī)制更加健全，部門執(zhí)法更加便捷、高效、精準(zhǔn)、全面，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管。

二是主要工作任務(wù)。提出了四項(xiàng)重點(diǎn)工作，具體14項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

一是依托平臺(tái)支撐，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享。全面應(yīng)用遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫、檢查結(jié)果錄入數(shù)據(jù)存檔等全流程電子化管理，做到全程留痕，責(zé)任可溯；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”綜合監(jiān)管體系，依托遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)監(jiān)管共享、部門協(xié)同執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、決策支持等功能，打通行政全鏈條監(jiān)管信息，確保監(jiān)管信息自動(dòng)歸集公示和共享利用。

二是統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序監(jiān)管。編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，建立監(jiān)管對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，在建立監(jiān)管對(duì)象名錄的基礎(chǔ)上，監(jiān)管部門根據(jù)特定的監(jiān)管需要組織建立全區(qū)統(tǒng)一的產(chǎn)品、項(xiàng)目、場(chǎng)所、點(diǎn)位等行為載體名錄庫，并實(shí)現(xiàn)與監(jiān)管對(duì)象的關(guān)聯(lián)，滿足不同監(jiān)管方式抽檢檢查的需要，并制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。

三是嚴(yán)格組織實(shí)施，推進(jìn)公正監(jiān)管。科學(xué)安排抽查計(jì)劃，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象和檢查人員，依法作出檢查結(jié)論并做好個(gè)案處理和專項(xiàng)檢查工作。

四是加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)信用建設(shè)。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)信用分類監(jiān)管，加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒，建立部門間企業(yè)信用信息互認(rèn)互用機(jī)制，全面落實(shí)部門聯(lián)合懲戒備忘錄各項(xiàng)舉措，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成“一處失信、處處受限”的長(zhǎng)效制約機(jī)制。

三是保障措施。從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作落實(shí)、探索智慧監(jiān)管3個(gè)方面做好保障。

三、創(chuàng)新性內(nèi)容及工作中需要解決的問題

一是“雙隨機(jī)”抽查更公平公正，既有效防止了“任性監(jiān)管”和“人情監(jiān)管”，又打破了過去屬地監(jiān)管模式，有效防止了“任性”檢查情況的發(fā)生。

二是“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式有效提高了監(jiān)管部門的監(jiān)管效能，不僅減少了對(duì)市場(chǎng)主體正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾，營(yíng)造了法治化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，而且在促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查工作的有效性上也發(fā)揮了重要作用。

原文件：興政發(fā)〔2020〕18號(hào)