《興隆臺區(qū)村級公益性公墓建設(shè)工作實施方案》政策解讀（興政發(fā)〔2020〕29號)

　　一、起草背景及必要性

　　為進(jìn)一步加強和改善民生，積極推進(jìn)惠民公益殯葬建設(shè)，滿足群眾安葬需求，杜絕散埋亂葬行為，根據(jù)省民政廳、財政廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林業(yè)和草原局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)村級公益性公墓建設(shè)工作的通知》（遼民發(fā)〔2019〕71號）和《2020年全省村級公益性公墓建設(shè)工作要點》（遼民發(fā)〔2020〕18號）要求,結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

　　二、框架結(jié)構(gòu)及主要內(nèi)容

　　該方案總體構(gòu)架分五部分：

　　一是指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于殯葬工作的重要批示、指示精神，堅持以滿足人民群眾基本安葬需求為導(dǎo)向，加快構(gòu)建布局合理、服務(wù)便捷的農(nóng)村安葬服務(wù)體系，全面提升生態(tài)文明與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平。

二是基本原則。堅持政府主導(dǎo)、保障公益和因地制宜原則。

三是工作目標(biāo)。積極推進(jìn)村級公益性公墓建設(shè)，我區(qū)域內(nèi)除基本農(nóng)田以外即為一般農(nóng)田，村級公墓建設(shè)選址存在較大困難，經(jīng)多次調(diào)研，結(jié)合實際情況，我區(qū)擬在鶴棲園公墓管理處周邊劃撥60畝土地，建設(shè)一處區(qū)級公益性公墓，建設(shè)規(guī)模為2.5萬盔墓穴，計劃投資2000萬元，預(yù)計2020年10月底前開工建設(shè)，2022年底完成并投入使用。建成后將徹底解決全區(qū)現(xiàn)有散埋亂葬墳?zāi)惯w移及我區(qū)未來二十年城鄉(xiāng)群眾安葬需求。

四是主要任務(wù)，有兩個方面。

一是科學(xué)規(guī)劃布局。區(qū)政府要深入調(diào)研摸底，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鄉(xiāng)規(guī)劃、常住人口數(shù)量、死亡人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、安葬需求、散葬墳?zāi)勾媪康纫蛩?，按照總?cè)丝跀?shù)的7‰死亡率計算，使用周期至少20年，科學(xué)編制規(guī)劃。

二是規(guī)范審批程序。由區(qū)民政部門根據(jù)區(qū)級公益性公墓建設(shè)規(guī)劃提出建設(shè)方案，相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)審，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)，報市民政局、財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林濕局備案。

五是保障措施，主要有四點要求。

一是明確部門職責(zé)。民政部門牽頭負(fù)責(zé)村級公益性公墓建設(shè)工作的綜合協(xié)調(diào)和組織實施。財政部門負(fù)責(zé)公益性公墓建設(shè)和散墳遷移資金保障,按照“先建后補、先遷后補”原則，給予補助。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)把村級公益性公墓建設(shè)和散埋亂葬整治納入鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要內(nèi)容，以及對納入建設(shè)規(guī)劃的村級公益性公墓辦理使用林地許可。

二是規(guī)范資金管理。財政部門要依據(jù)實際情況將公益性公墓建設(shè)納入財政年度預(yù)算，支持公益性公墓建設(shè)和管理工作。我區(qū)要在每年8月底前向市民政局上報申請補助資金相關(guān)材料。市民政局對我區(qū)申報材料進(jìn)行審核，審核后符合規(guī)定的，報省民政廳申請資金補助。

三是做好宣傳引導(dǎo)。要加強政策宣傳，引導(dǎo)群眾樹立文明節(jié)儉、生態(tài)環(huán)保、集中安葬的新理念、新風(fēng)尚。注重發(fā)揮村民自治組織的作用，調(diào)動廣大群眾參與、推進(jìn)移風(fēng)易俗的積極性、自覺性和主動性，營造殯葬改革的濃厚氛圍。要做好輿情管控，有針對性的回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，消除誤解誤讀和群眾疑慮，防止不實信息傳播和惡意炒作，確保社會穩(wěn)定。

四是強化督導(dǎo)考核。要將村級公益性公墓建設(shè)工作與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相結(jié)合、與加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，與農(nóng)村環(huán)境整治相結(jié)合，此項工作納入市政府對區(qū)政府的年度績效考核。市民政局、財政局、自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、林濕局將會同市政府督查室加強工作調(diào)度和督查。

 原文：興政發(fā)〔2020〕29號