興隆臺區(qū)行政執(zhí)法過錯責任追究辦法

 

第一章  總則

第一條　為全面落實行政執(zhí)法責任制，規(guī)范和監(jiān)督行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員依法履行職責，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條　本區(qū)各級行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責任追究，適用本辦法。

法律、法規(guī)、規(guī)章對行政執(zhí)法過錯責任追究另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條　本辦法所稱行政執(zhí)法機關，是指依法行使行政執(zhí)法職權的行政機關和法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法職權的具有管理公共事務職能的組織。

本辦法所稱行政執(zhí)法人員，是指行政執(zhí)法機關、受委托執(zhí)法的行政機關或者組織中依法履行行政執(zhí)法職責的工作人員。

第四條　本辦法所稱行政執(zhí)法過錯是指行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法過程中不履行、違法履行或者不當履行行政執(zhí)法職責的行為。

在事實表述、法條引用、文書制作等方面存在瑕疵，不影響案件處理結果的正確性及效力的，不屬于本辦法所稱的行政執(zhí)法過錯。

第五條　追究行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法過錯責任同時需要追究責任人員紀律責任或者刑事責任的，應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行，不得以過錯責任追究代替處分或者刑事處罰。

第六條　行政執(zhí)法過錯責任追究應當堅持實事求是、公平公正、教育與懲戒相結合、過錯與責任相適應的原則。

第七條　興隆臺區(qū)政府負責對所屬行政執(zhí)法機關和街道辦事處的行政執(zhí)法過錯責任進行追究，具體工作由區(qū)司法行政部門實施。

對行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責任追究，由其所在行政執(zhí)法機關實施。其中對行政執(zhí)法人員取消行政執(zhí)法資格，吊銷行政執(zhí)法證件的，由負責辦證條件審定的司法行政部門實施。

第二章  責任追究范圍和方式

第八條　行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員在行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法過程中，有下列行為之一的，應當追究行政執(zhí)法過錯責任：

（一）無法定依據(jù)、法定職權的；

（二）超越、濫用法定職權的；

（三）違反法定程序的；

（四）主要事實認定不清、證據(jù)不足的；

（五）適用依據(jù)錯誤的；

（六）行政執(zhí)法行為明顯不當?shù)模?/span>

（七）不履行法定職責,造成危害后果的；

（八）其他違法或者不當履行行政執(zhí)法職責的。

第九條　依法應當公開政府信息而不公開，或者違反規(guī)定程序、權限公開政府信息，被有權機關認定違法的，應當追究行政執(zhí)法過錯責任。

第十條　根據(jù)行政執(zhí)法過錯行為的性質、情節(jié)、危害程度等，對行政執(zhí)法機關可以采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯責任：

（一）責令改正或者限期整改；

（二）通報批評；

（三）取消當年評比先進的資格；

（四）行政執(zhí)法年度評議考核不合格。

根據(jù)情節(jié)，前款規(guī)定的方式可以單獨或者合并適用。

第十一條　根據(jù)行政執(zhí)法過錯行為的性質、情節(jié)、危害程度等，對行政執(zhí)法人員可以采用下列方式追究行政執(zhí)法過錯責任：

（一）批評教育或者責令作出書面檢查；

（二）通報批評；

（三）離崗培訓；

（四）取消當年評比先進的資格；

（五）取消行政執(zhí)法資格，吊銷行政執(zhí)法證件；

（六）調離行政執(zhí)法崗位。

根據(jù)情節(jié)，前款規(guī)定的方式可以單獨或者合并適用。需要給予行政處分的，依照有關規(guī)定處理。

第十二條 對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，應當從重處理:

（一）故意違法執(zhí)法的；

（二）拒不糾正違法執(zhí)法行為的；

（三）一年內被追究兩次以上行政執(zhí)法責任的；

（四）違法情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的；

（五）其他應當從重處理的。

第十三條 對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，可以從輕處理:

（一）主動糾正違法執(zhí)法行為的；

（二）積極采取措施消除或者減輕違法執(zhí)法的不良影響的；

（三）在調查違法執(zhí)法行為中有立功表現(xiàn)的；

（四）其他可以從輕處理的。

第十四條 對行政執(zhí)法部門及其行政執(zhí)法人員有下列情形之一的，不予追究責任:

（一）行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微并及時糾正，未造成危害后果的；

（二）因不可抗力或者緊急避險等造成行政執(zhí)法過錯的；

（三）因行政相對人的過錯造成行政執(zhí)法過錯的；

（四）其他依法不應承擔行政執(zhí)法過錯責任的情形。

第三章 責任劃分

第十五條　行政執(zhí)法機關獨立作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，自行承擔行政執(zhí)法過錯責任。

兩個以上行政執(zhí)法機關共同作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，按照行政執(zhí)法權限分別承擔行政執(zhí)法過錯責任。

受委托執(zhí)法的行政機關或者組織作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，由委托機關對該行為的后果承擔外部行政執(zhí)法過錯責任。行政機關依法委托的組織及其執(zhí)法人員的行政執(zhí)法過錯責任由委托機關負責追究。

第十六條　行政執(zhí)法人員獨立作出行政執(zhí)法行為，造成行政執(zhí)法過錯的，自行承擔行政執(zhí)法過錯責任。

第十七條　在行政執(zhí)法過程中，需經過承辦、審核、批準作出的行政執(zhí)法行為，承辦人、審核人和批準人的行政執(zhí)法過錯責任，根據(jù)其崗位職責和履行情況確定。

承辦人是指具體辦理行政執(zhí)法事項的行政執(zhí)法人員。審核人是指對承辦人辦理的行政執(zhí)法事項負有審核責任的人員。批準人是指作出行政執(zhí)法決定的負責人。

第十八條　承辦人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯的，應當承擔行政執(zhí)法過錯責任：

（一）提出承辦意見錯誤的；

（二）未經審核、批準，擅自作出行政執(zhí)法行為的；

（三）故意隱瞞事實、隱匿證據(jù)等，致使審核人提出錯誤審核意見以及批準人作出錯誤批準決定的；

（四）擅自改變審核意見、批準決定的；

（五）其他因承辦人錯誤造成行政執(zhí)法過錯的。

兩個以上承辦人共同作出行政執(zhí)法過錯行為的，由主辦人承擔主要責任，協(xié)辦人承擔次要責任；不能區(qū)分主、次責任的，共同承擔責任。

第十九條　審核人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯的，應當承擔行政執(zhí)法過錯責任：

（一）改變承辦人正確意見的；

（二）未糾正承辦人錯誤意見的；

（三）未經承辦、批準，擅自作出行政執(zhí)法行為的；

（四）其他因審核人錯誤造成行政執(zhí)法過錯的。

第二十條　批準人有下列行為之一，造成行政執(zhí)法過錯的，應當承擔行政執(zhí)法過錯責任：

（一）改變承辦人、審核人正確意見的；

（二）未糾正承辦人、審核人錯誤意見的；

（三）未經承辦、審核，擅自作出行政執(zhí)法行為的；

（四）其他因批準人錯誤造成行政執(zhí)法過錯的。

第二十一條　經行政執(zhí)法機關負責人集體討論決定作出的行政執(zhí)法過錯行為，堅持錯誤意見的負責人承擔行政執(zhí)法過錯責任，堅持正確意見而未被采納的負責人不承擔責任。

第二十二條　不履行法定職責，造成危害后果的，根據(jù)崗位職責分別追究直接責任人、分管負責人和主要負責人的行政執(zhí)法過錯責任。

第二十三條　行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員在依法經過批準的探索性、試驗性的改革創(chuàng)新過程中，造成行政執(zhí)法過錯且及時糾正的，不予追究行政執(zhí)法過錯責任。

第四章 責任追究程序

第二十四條　行政執(zhí)法過錯責任追究機關在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)可能存在行政執(zhí)法過錯的，應當在15日內予以立案。

第二十五條　行政執(zhí)法過錯責任追究機關進行調查時，調查人員不得少于兩人。調查人員可以查閱、復制有關行政執(zhí)法案卷、詢問相關人員，被調查機關及有關人員應當予以配合。

調查人員與所調查案件或者被調查的行政執(zhí)法機關及行政執(zhí)法人員有利害關系的，應當回避。

第二十六條　行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當自立案之日起30日內調查終結，并根據(jù)調查結果和管理權限，作出以下處理：

事實清楚、證據(jù)確鑿充分的，予以追究；

事實不清楚、證據(jù)不充分的，不予追究；

應當由其他機關處理的，予以移送。

情況復雜的，經行政執(zhí)法過錯責任追究機關負責人批準可以延長，但延長期限不得超過20日。

第二十七條　被調查的行政執(zhí)法機關、行政執(zhí)法人員有權進行陳述申辯，提出的事實、證據(jù)、理由成立的，行政執(zhí)法過錯責任追究機關應當予以采納，不得因其申辯而加重責任追究。

第二十八條　對行政執(zhí)法過錯責任追究處理不服的，可以自收到處理意見之日起10日內，以書面形式向行政執(zhí)法過錯責任追究機關的上一級機關提出申訴。上一級機關應當自收到申訴申請之日起20日內作出處理；情況復雜的，經上一級機關負責人批準可以延長，但延長期限不得超過10日。

第二十九條 對有違法執(zhí)法行為的有關責任人員，需要追究行政紀律責任的，由任免機關、監(jiān)察機關按照管理權限決定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第三十條　行政執(zhí)法過錯責任追究機關有下列情形之一的，由上一級行政執(zhí)法機關責令改正；情節(jié)嚴重的，按照管理權限對有關人員予以處分：

發(fā)現(xiàn)有行政執(zhí)法過錯而不予追究的；

作出錯誤行政執(zhí)法過錯責任追究的；

依法應當移送其他機關處理而不移送的；

其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第五章 附 則

    第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

興政辦發(fā)〔2020〕34政策解讀