關(guān)于印發(fā)《盤錦市興隆臺區(qū)突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案》的通知

 

區(qū)政府各相關(guān)部門，各街道辦事處，各直屬事業(yè)單位：

經(jīng)區(qū)政府研究決定，現(xiàn)將《盤錦市興隆臺區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

 

 

                                盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

 2021年2月1日

 

 

 

（此文件公開發(fā)布）

 

盤錦市興隆臺區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案

 

一、總則

（一）編制目的

為加快建立健全我區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，迅速、高效、有序的做好突發(fā)環(huán)境事件處理工作，維護社會穩(wěn)定，保護公眾生命健康和公民的財產(chǎn)安全，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，以及其他相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，結(jié)合我區(qū)實際，制定本預(yù)案。

（三）事件分級

按照事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。

      根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢及國家有關(guān)要求，適時對事件分級標(biāo)準(zhǔn)進行修訂。

     （四）適用范圍

    本預(yù)案適用于我區(qū)境內(nèi)除核與輻射事故以外的突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對和處置工作。

     （五）工作原則

     以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、職責(zé)明確、平戰(zhàn)結(jié)合、反映靈敏、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急機制，提高政府社會管理水平和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

    1.堅持以人為本，預(yù)防為主。加強對環(huán)境事件危險源的監(jiān)測、監(jiān)控并實施監(jiān)督管理，建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高環(huán)境事件防范和處理能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大程度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　　2.堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理，分級響應(yīng)。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強部門之間協(xié)同與合作，提高快速反應(yīng)能力。針對不同污染源所造成的環(huán)境污染、生態(tài)污染的特點，實行分類管理，充分發(fā)揮部門專業(yè)優(yōu)勢，使采取的措施與突發(fā)環(huán)境事件造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)，實行分級響應(yīng)。

　　3.堅持平戰(zhàn)結(jié)合，專兼結(jié)合，充分利用現(xiàn)有資源。積極做好應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的思想準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備、工作準(zhǔn)備，加強培訓(xùn)演練，充分利用現(xiàn)有專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援力量，整合環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)、鼓勵實現(xiàn)一專多能，發(fā)揮經(jīng)過專門培訓(xùn)的環(huán)境應(yīng)急救援力量的作用。

二、突發(fā)環(huán)境事件分級

    （一）突發(fā)環(huán)境事件的分級

    按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為一般、較大、重大和特別重大環(huán)境污染事件4個預(yù)警等級，分別用藍、黃、橙、紅色表示。

     1.特別重大環(huán)境事件（Ⅰ級）。

     凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：

      （1）死亡30人以上，或重傷50人以上，或中毒300人以上；

      （2）因環(huán)境事件需疏散、轉(zhuǎn)移群眾10萬人以上；

     （3）區(qū)域生態(tài)功能嚴(yán)重喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到嚴(yán)重破壞；

      （4）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)卣５慕?jīng)濟、社會活動受到嚴(yán)重影響。

       2.重大環(huán)境事件（Ⅱ級）。

     凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：

      （1）造成人員死亡10至29人，或重傷50人以下，或中毒100人以上；

      （2）區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到破壞；

      （3）因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到較大影響。

       3.較大環(huán)境事件（Ⅲ級）。

     凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：

     （1）死亡3至9人，或重傷30人以下，或中毒100人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨地級行政區(qū)糾紛，使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會活動受到影響。

4.一般環(huán)境事件（Ⅳ級）。

凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：

（1）死亡3人以下，或中毒100人以下；

（2）因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)糾紛，引起一般群體性影響的。

（二）適用范圍

     本預(yù)案適用于盤錦市興隆臺區(qū)境內(nèi)的突發(fā)環(huán)境事件。

三、應(yīng)急組織體系與職責(zé)

    盤錦市興隆臺區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急組織系統(tǒng)由應(yīng)急指揮部和應(yīng)急指揮部辦公室、預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測組、公安保衛(wèi)與突擊組、醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組、事件調(diào)查與評估組、后勤保障組、善后處理組、應(yīng)急宣傳組、應(yīng)急專家組組成。

（一）盤錦市興隆臺區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及職責(zé)

    為加強突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府成立盤錦市興隆臺區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部。由區(qū)政府主管副區(qū)長擔(dān)任總指揮，副指揮由興隆臺生態(tài)環(huán)境分局局長、區(qū)公安分局局長、區(qū)應(yīng)急管理局局長、區(qū)衛(wèi)生健康局局長、區(qū)財政局局長擔(dān)任。

    成員：由區(qū)應(yīng)急管理局、興隆臺生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)交通運輸局、區(qū)文化旅游和廣播電視局等相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成。

    主要職責(zé)： 貫徹執(zhí)行國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理和省、市政府關(guān)于突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的方針政策；建立健全全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系；組織制定和實施興隆臺區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)行動；指揮和協(xié)調(diào)各成員單位及有關(guān)部門做好突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置與救援、事故調(diào)查、信息通報和事故處理等工作。及時向市政府報告突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)情況，必要時，建議市政府啟動市級應(yīng)急預(yù)案； 組織突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)的宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)；落實區(qū)政府對突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的指示和要求；完成市、區(qū)政府下達的其他任務(wù)。

    （二）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室及職責(zé)

    突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由興隆臺生態(tài)環(huán)境分局局長兼任，副主任由興隆臺生態(tài)環(huán)境分局分管局長擔(dān)任。

    職責(zé)：在指揮部領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)檢查指導(dǎo)全區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的防范工作，審定興隆臺區(qū)相關(guān)單位制定的應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急處置演練工作，負責(zé)監(jiān)督檢查突發(fā)環(huán)境事件重點隱患單位的風(fēng)險防范與應(yīng)急處置預(yù)案的制定工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時，負責(zé)向各有關(guān)應(yīng)急處置機構(gòu)和單位下達指揮部命令，啟動突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機制，負責(zé)收集、整理突發(fā)環(huán)境事件的各類有關(guān)信息，協(xié)調(diào)有關(guān)單位開展應(yīng)急處置工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)，跟蹤上報突發(fā)環(huán)境事件時態(tài)變化和處置情況。接到突發(fā)環(huán)境事件報告后，負責(zé)及時向指揮部報告，并向公眾發(fā)布危險區(qū)域警示公告和相關(guān)處置信息；負責(zé)應(yīng)急指揮部的日常工作。完成指揮部交辦的其他任務(wù)。

    （三）區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部各成員單位職責(zé)

    1.預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測組：由興隆臺生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)組建。

    主要職責(zé)是：負責(zé)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案及監(jiān)測預(yù)案并組織演練；負責(zé)組織環(huán)境安全隱患單位制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和演練方案；負責(zé)實施全天候的突發(fā)環(huán)境事件12369接警；負責(zé)開展現(xiàn)場污染狀況的應(yīng)急監(jiān)測和跟蹤監(jiān)測，確定污染物種類、濃度及污染范圍，并科學(xué)分析污染變化趨勢，為指揮部決策提供技術(shù)支持；負責(zé)組織專業(yè)隊伍開展現(xiàn)場泄露污染物的處置工作，使污染物持續(xù)危害減小到最低程度。

    2.公安保衛(wèi)與突擊組：由區(qū)公安局分負責(zé)牽頭組建，區(qū)應(yīng)急管理局組成。

    主要職責(zé)：負責(zé)全天候的突發(fā)環(huán)境事件的110、119接警，并及時通知當(dāng)?shù)鼗蚴型话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)；負責(zé)現(xiàn)場泄漏污染物的洗消和危險裝置的搶險救援工作；負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的緊急處置、事態(tài)控制、秩序維護、交通疏導(dǎo)和群眾疏散，必要時，可根據(jù)指揮部的命令實施受災(zāi)地區(qū)的交通管制和戒嚴(yán)；協(xié)調(diào)動員駐盤部隊參與災(zāi)害救援等工作。

    3.醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫組：由區(qū)衛(wèi)生健康局負責(zé)牽頭組建。

    主要職責(zé)：負責(zé)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援預(yù)案并組織實施演練；負責(zé)開展現(xiàn)場和災(zāi)區(qū)救護、衛(wèi)生防疫，及時運送傷員并組織醫(yī)療搶救；負責(zé)參與應(yīng)急救援行動人員的衛(wèi)生防護；向受到突發(fā)環(huán)境事件影響的公眾提供心理咨詢服務(wù)。

    4.事件調(diào)查與評估組：由區(qū)應(yīng)急管理局負責(zé)組建，興隆臺生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)公安分局等組成。

    主要職責(zé)：負責(zé)組建災(zāi)害評估專家組，開展事故的調(diào)查，做出責(zé)任認(rèn)定并提出處理工作意見；負責(zé)事件責(zé)任統(tǒng)計和損失評估等工作。

    5.后勤保障組：由區(qū)財政局負責(zé)組建，區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)交通運輸局、區(qū)民政局等組成。

    主要職責(zé)：負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援裝備建設(shè)和物資儲備工作，保障應(yīng)急體系的建設(shè)和運行經(jīng)費；負責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)中的救援物資保障和生活必需品供應(yīng)；負責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援行動所需的交通運輸保障；負責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置行動中應(yīng)急通信保障。

    6.善后處理組：由區(qū)民政局負責(zé)組建，區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局組成。

    負責(zé)協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援中緊急疏散和臨時撤離居民的接收、安置、回遷及善后工作；負責(zé)因突發(fā)環(huán)境事件造成污染，致使城市供水、生活垃圾、生活污水處理和燃氣供應(yīng)等設(shè)施遭受嚴(yán)重破壞事故的評估和恢復(fù)工作。

    7.應(yīng)急宣傳組：由區(qū)文化旅游和廣播電視局組建。

    主要職責(zé)：按照區(qū)政府和區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一安排，負責(zé)向社會發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的相關(guān)信息；組織輿論導(dǎo)向，做好應(yīng)急期間群眾的宣傳、動員工作。
    8.應(yīng)急專家組：由興隆臺生態(tài)環(huán)境分局負責(zé)組建。

    主要職責(zé)：參與突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作；指導(dǎo)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作；為應(yīng)急指揮部的決策提供科學(xué)依據(jù)。

     四、預(yù)防和預(yù)警

    （一）信息監(jiān)測

　　區(qū)政府有關(guān)成員單位按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，開展對轄區(qū)內(nèi)（外）環(huán)境信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)、風(fēng)險評估工作。區(qū)環(huán)保局負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報告、處理、統(tǒng)計分析，以及預(yù)警信息監(jiān)控。

    （二）預(yù)防工作

1.開展污染源調(diào)查。開展對產(chǎn)生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學(xué)品、掌握全區(qū)環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況。了解國內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進展情況和形勢動態(tài)，提出相應(yīng)的對策和意見。

2.開展突發(fā)環(huán)境事件的假設(shè)、分析和風(fēng)險評估工作，完善各類突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

    3.加強環(huán)境應(yīng)急科研和軟件開發(fā)工作。研究開發(fā)并建立環(huán)境污染擴散數(shù)字模型，開發(fā)研制環(huán)境應(yīng)急管理系統(tǒng)軟件。

（三）預(yù)警及措施

　　按照突發(fā)事件嚴(yán)重性、緊急程度和可能波及的范圍，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警分為四級，預(yù)警級別由低到高，顏色依次為藍色、黃色、橙色、紅色。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警顏色可以升級、降級或解除。

收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)環(huán)境事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

　　進入預(yù)警狀態(tài)后，興隆臺區(qū)應(yīng)急組織機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取以下措施：

　　1.立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

　　2.發(fā)布預(yù)警公告。按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，藍色預(yù)警由興隆臺區(qū)人民政府負責(zé)發(fā)布。黃色預(yù)警由市（地）級人民政府負責(zé)發(fā)布。橙色預(yù)警由省級人民政府負責(zé)發(fā)布。紅色預(yù)警由事件發(fā)生地省級人民政府根據(jù)國務(wù)院授權(quán)負責(zé)發(fā)布。

　　3.轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置。

　　4.指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進入應(yīng)急狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況。

　　5.針對突發(fā)事件可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴大的行為和活動。

　　6.調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。

五、應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級響應(yīng)機制

　　按突發(fā)環(huán)境事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急響應(yīng)分為特別重大（Ⅰ級響應(yīng)）、重大（Ⅱ級響應(yīng)）、較大（Ⅲ級響應(yīng)）、一般（Ⅳ級響應(yīng)）四級。超出本級應(yīng)急處置能力時，應(yīng)及時請求上一級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)啟動上一級應(yīng)急預(yù)案。Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家環(huán)保部和國務(wù)院有關(guān)部門組織實施。

　?。ǘ?yīng)急響應(yīng)程序

發(fā)生突發(fā)環(huán)境污染事件時，有關(guān)單位或現(xiàn)場公眾要立即向當(dāng)?shù)赝话l(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)或當(dāng)?shù)赝话l(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮機構(gòu)報告，或撥打110、119、12369電話報警。12369接警后，要及時上報區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部及110、119等有關(guān)聯(lián)動部門。110、119或其他單位接到環(huán)境應(yīng)急事件報警后，及時通報區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室或撥打12369。

環(huán)保部門或相關(guān)主管部門接警后，按下列程序和內(nèi)容響應(yīng)：

　　1.開通環(huán)境應(yīng)急指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系，隨時掌握事件進展情況；

　　2.啟動應(yīng)急預(yù)案，并立即向區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)報告，必要時向市環(huán)保局報告；

　　3.協(xié)調(diào)組織應(yīng)急救援力量開展應(yīng)急救援工作；

　　4.需要其他救援力量支援時，向本級政府或市環(huán)保局提出請求。

（三）應(yīng)急終止

符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：

　　1.事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；

　　2.污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

　　3.事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；

　　4.事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；

　　5.采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

    （四）應(yīng)急終止的程序 ：

　　1.現(xiàn)場救援指揮部確認(rèn)終止時機，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準(zhǔn)；

　　2.現(xiàn)場救援指揮部向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達應(yīng)急終止命令；

　　3.應(yīng)急狀態(tài)終止后，相關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)國務(wù)院有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進行環(huán)境監(jiān)測和評價工作，直至其他補救措施無需繼續(xù)進行為止。

（五）應(yīng)急終止后的行動

　　1.環(huán)境應(yīng)急指揮部指導(dǎo)有關(guān)部門及突發(fā)環(huán)境事件單位查找事件原因，防止類似問題的重復(fù)出現(xiàn)。

　　2.有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責(zé)編制環(huán)境事件總結(jié)報告，于應(yīng)急終止后上報。

　　3.根據(jù)實踐經(jīng)驗，有關(guān)類別環(huán)境事件專業(yè)主管部門負責(zé)組織對應(yīng)急預(yù)案進行評估，并及時修訂環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。
　　4.參加應(yīng)急行動的部門負責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。

六、信息報送與處理

　　（一）突發(fā)環(huán)境事件報告時限和程序

　　突發(fā)環(huán)境事件責(zé)任單位和責(zé)任人以及負有監(jiān)管責(zé)任的單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)在1小時內(nèi)向興隆臺區(qū)人民政府報告，同時向上一級環(huán)境主管部門報告，并立即組織進行現(xiàn)場調(diào)查。緊急情況下，可以越級上報。

　　負責(zé)確認(rèn)環(huán)境事件的單位，在確認(rèn)重大（Ⅱ級）環(huán)境事件后，1小時內(nèi)報告省級相關(guān)專業(yè)主管部門，特別重大（Ⅰ級）環(huán)境事件立即報告國務(wù)院相關(guān)專業(yè)主管部門，并通報其他相關(guān)部門。

　　興隆臺區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)向市級人民政府報告。市級人民政府應(yīng)當(dāng)在接到報告后1小時內(nèi)向省級人民政府報告。省級人民政府在接到報告后1小時內(nèi)，向國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門報告。

　?。ǘ┩话l(fā)環(huán)境事件報告方式與內(nèi)容

　　突發(fā)環(huán)境事件的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后起1小時內(nèi)上報；續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。

　　初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括：環(huán)境事件的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、自然保護區(qū)受害面積及程度、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。

　　續(xù)報可通過網(wǎng)絡(luò)或書面報告，在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)，事件發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。

　　處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容，出具有關(guān)危害與損失的證明文件等詳細情況。

　　?。ㄈ?yīng)急監(jiān)測

　區(qū)環(huán)保局負責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件地區(qū)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作。

     1.根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴散速度和事件發(fā)生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍。

　　2.根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式，預(yù)測并報告突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)展情況和污染物的變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策的依據(jù)。

　?。ㄋ模┬畔l(fā)布

　　區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部負責(zé)突發(fā)環(huán)境事件信息對外統(tǒng)一發(fā)布工作。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。

　?。ㄎ澹┌踩雷o

　　1.應(yīng)急人員的安全防護

　　現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)不同類型環(huán)境事件的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急人員出入事發(fā)現(xiàn)場程序。

　　2.受災(zāi)群眾的安全防護

　　現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部負責(zé)組織群眾的安全防護工作，主要工作內(nèi)容如下：

　?。?/font>1）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護措施；

　?。?/font>2）根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離；

　?。?/font>3）在事發(fā)地安全邊界以外，設(shè)立緊急避難場所。

七、應(yīng)急保障

　　（一）資金、裝備保障

　　區(qū)財政部門要加強應(yīng)對突發(fā)事件的資金保障。區(qū)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)專業(yè)部門及單位要充分發(fā)揮職能作用，在積極發(fā)揮現(xiàn)有檢驗、鑒定、監(jiān)測力量的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和職責(zé)要求，加強危險化學(xué)品檢驗、鑒定和監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。增加應(yīng)急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，不斷提高應(yīng)急監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)控的能力，保證在發(fā)生環(huán)境事件時能有效防范對環(huán)境的污染和擴散。

　　 （二）應(yīng)急宣傳、培訓(xùn)與演練

　　區(qū)環(huán)保局應(yīng)加強環(huán)境保護科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，編印、發(fā)放有毒有害物質(zhì)污染公眾防護“明白卡”，增強公眾的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的防范能力。同時加強環(huán)境事件專業(yè)技術(shù)人員日常培訓(xùn)，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。并按照環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)單項預(yù)案，定期組織不同類型的環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)環(huán)境事件的技能，增強實戰(zhàn)能力。

八、獎勵與責(zé)任追究

　  （一）獎勵

     在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援工作中，有下列事跡之一的單位和個人，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵：

　　1.出色完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績顯著的；

　　2.對防止或挽救突發(fā)環(huán)境事件有功，使國家、集體、和人民群眾的生命財產(chǎn)免受或者減少損失的；

　　3.對事件應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)提出重大建議，實施效果顯著的；

　　4.有其他特殊貢獻的。

　?。ǘ┴?zé)任追究

　　在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；其中，對國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員，分別由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　1.不認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)，而引發(fā)環(huán)境事件的；

　　2.不按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

     3.不按規(guī)定報告、通報突發(fā)環(huán)境事件真實情況的；

　　4.拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時臨陣脫逃的；

　　5.盜竊、貪污、挪用環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

　　6.阻礙環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行職務(wù)或者進行破壞活動的；

　　7.散布謠言，擾亂社會秩序的；

　　8.有其他對環(huán)境事件應(yīng)急工作造成危害行為的。

九、附則

　　（一）名詞術(shù)語定義

　　環(huán)境事件：是指由于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災(zāi)害等原因致使環(huán)境受到污染，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟與人民群眾財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件。

　　突發(fā)環(huán)境事件：指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財產(chǎn)損失和對全國或者某一地區(qū)的經(jīng)濟社會穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。

　　環(huán)境應(yīng)急：針對可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時也泛指立即采取超出正常工作程序的行動。

　　事件：重點城市光化學(xué)煙霧污染事件；危險化學(xué)品、廢棄化學(xué)品污染事件；海上石油勘探開發(fā)溢油事件；突發(fā)船舶污染事件等。生物物種安全環(huán)境事件主要是指生物物種受到不當(dāng)采集、獵殺、走私、非法攜帶　　泄漏處理：泄漏處理是指對危險化學(xué)品、危險廢物、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時的所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

　　應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進行的環(huán)境監(jiān)測。包括定點監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)測。

應(yīng)急演習(xí)：為檢驗應(yīng)急計劃的有效性、應(yīng)急準(zhǔn)備的完善性、應(yīng)急響應(yīng)能力的適應(yīng)性和應(yīng)急人員的協(xié)同性而進行的一種模擬應(yīng)急響應(yīng)的實踐活動，根據(jù)所涉及的內(nèi)容和范圍的不同，可分為單項演習(xí)（演練）、綜合演習(xí)和指揮中心、現(xiàn)場應(yīng)急組織聯(lián)合進行的聯(lián)合演習(xí)。

   興政辦發(fā)〔2021〕4號 政策解讀