東北地區(qū)包括東北三?。ㄟ|寧省、吉林省、黑龍江?。┖蛢?nèi)蒙古自治區(qū)東部五盟市（呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟），總面積約145萬平方千米，是我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，在維護(hù)國家國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全方面的戰(zhàn)略地位十分重要，關(guān)乎國家發(fā)展大局。

長期以來，黨中央高度重視東北地區(qū)發(fā)展，2003年作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重大戰(zhàn)略決策，出臺了一系列支持、幫助、推動?xùn)|北地區(qū)振興發(fā)展的政策措施。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次赴東北地區(qū)考察，多次召開專題座談會，對東北全面振興作出系列重要講話和指示批示，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對東北全面振興的高度重視和殷切期望，為新時代推進(jìn)東北全面振興提供了根本遵循。近20年來，黨領(lǐng)導(dǎo)東北地區(qū)振興發(fā)展取得了重要進(jìn)展和積極成效。實踐證明，黨中央關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略重大決策是正確的，東北地區(qū)實現(xiàn)全面振興的前景是廣闊的。

一、東北振興取得重要成效

新中國成立后，國家集中力量在東北地區(qū)布局建設(shè)了一批關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，為我國形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，作出了歷史性重大貢獻(xiàn)。特別是“一五”時期，蘇聯(lián)援建的156項重點工程，東北占了54項，誕生了第一爐鋼水、第一架飛機(jī)、第一輛汽車等諸多新中國第一。隨著改革開放的不斷深入，我國東部沿海地區(qū)迅速發(fā)展，東北老工業(yè)基地的體制性機(jī)制性結(jié)構(gòu)性問題日益顯現(xiàn)，市場化程度低、經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不足，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)競爭力減弱、部分骨干企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，歷史包袱沉重、民生保障壓力較大，東北地區(qū)與沿海地區(qū)差距不斷擴(kuò)大。

為有針對性地解決這一問題，2002年，黨的十六大報告首次提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”。2003年，黨中央作出實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大決策，出臺《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確提出“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整改造，是黨中央從全面建成小康社會全局著眼作出的又一重大戰(zhàn)略決策，各地區(qū)各部門要像當(dāng)年建設(shè)沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、開發(fā)浦東新區(qū)和實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略那樣，齊心協(xié)力，扎實推進(jìn)，確保這一戰(zhàn)略的順利實施”。

在黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，2003－2013年，東北振興取得階段性成果。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺階，東北三省地區(qū)生產(chǎn)總值從1.17萬億元增加到4.05萬億元，年均增長10.3%。體制機(jī)制改革初見成效，增值稅轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)稅減免、國有企業(yè)政策性破產(chǎn)、豁免企業(yè)歷史欠稅等重大改革在東北地區(qū)先行先試，90%國有工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革，國有企業(yè)競爭力增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，大型發(fā)電設(shè)備、特高壓輸變電設(shè)備、高檔數(shù)控加工中心、重型數(shù)控機(jī)床等一批重大裝備成功研制，一批龍頭企業(yè)重塑行業(yè)競爭力，能源原材料、食品工業(yè)等產(chǎn)業(yè)規(guī)模大幅提升。支持資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策體系逐步建立，資源枯竭城市面臨的產(chǎn)業(yè)衰退、群體性失業(yè)等問題有效緩解，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。民生改善成效明顯，社會矛盾大大緩解，棚戶區(qū)改造和基本養(yǎng)老保險試點率先在東北地區(qū)展開并大規(guī)模推進(jìn)，累計改造各類棚戶區(qū)面積超3億平方米，約1500萬困難群眾受益。

2014年以來，由于長期形成的深層次體制性機(jī)制性結(jié)構(gòu)性問題，疊加周期性因素和國際國內(nèi)需求變化的影響，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，發(fā)展面臨新的困難和挑戰(zhàn)。2016年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》對外發(fā)布，進(jìn)一步明確了新時期推動?xùn)|北振興的新目標(biāo)、新要求、新任務(wù)、新舉措，標(biāo)志著東北振興進(jìn)入了全面振興新階段。2018年，習(xí)近平總書記在東北三省考察并主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會。2019年，黨中央、國務(wù)院對支持東北地區(qū)深化改革創(chuàng)新推動高質(zhì)量發(fā)展作出重要部署。2020年，黨的十九屆五中全會要求“推動?xùn)|北振興取得新突破”。

在各方面的共同努力下，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)，營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實推進(jìn)，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著提升，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活水平不斷提高。2020年，東北三省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.1萬億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值5.2萬元，常住人口城鎮(zhèn)化率67.7%。

一是國家糧食“壓艙石”地位更加鞏固。近年來，東北三省糧食產(chǎn)量占全國的1/5以上，商品糧量約占全國的1/4，糧食調(diào)出量約占全國的1/3。2020年，東北三省糧食總產(chǎn)量達(dá)2737億斤，占全國20.4%。其中，黑龍江省糧食產(chǎn)量達(dá)1508億斤，實現(xiàn)“十七連豐”，連續(xù)十年領(lǐng)跑全國。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)加快推進(jìn)，東北三省農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平均達(dá)到65%以上，明顯高于全國平均水平，其中，黑龍江省綜合機(jī)械化程度達(dá)87.7%，居全國首位。

二是重點領(lǐng)域改革走向深入。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，大力推進(jìn)“最多跑一次”，推行告知承諾制，實行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。與過去相比，東北地區(qū)營商環(huán)境不斷改善，一些企業(yè)家表示，“投資不過山海關(guān)”已是過去時。深入推進(jìn)國企改革，部分國企改革成效顯著，一重集團(tuán)營業(yè)收入從2016年的32億元增長到2020年的390億元，經(jīng)營效益實現(xiàn)扭虧為盈。國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革任務(wù)基本完成，國有林場、林區(qū)改革全面完成。

三是創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生動力不斷激發(fā)。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，2020年東北三省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)1萬余家，較2019年增長24%。科技創(chuàng)新取得一批重要成果，國產(chǎn)首艘航母、30萬噸超大智能原油船、跨音速風(fēng)洞主壓縮機(jī)等大國重器在遼寧問世?！凹忠惶枴痹谲壭l(wèi)星達(dá)到25顆，“復(fù)興號”中國標(biāo)準(zhǔn)動車組、京張智能動車組下線運(yùn)行，時速400公里跨國聯(lián)運(yùn)高速列車下線。哈爾濱工業(yè)大學(xué)多項技術(shù)支持我國首次嫦娥五號月球采樣返回任務(wù)，布局建設(shè)空間環(huán)境地面模擬裝置等國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。

四是經(jīng)濟(jì)開放水平逐步提升。積極搭建開放合作平臺，大連金普、長春、哈爾濱國家級新區(qū)加快建設(shè)，中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園、中韓（長春）國際合作示范區(qū)、中日（大連）地方發(fā)展合作示范區(qū)先后批復(fù)設(shè)立，沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實現(xiàn)“三年再造”，成為新的區(qū)域增長點。遼寧自貿(mào)區(qū)123項試點任務(wù)全面實施，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)2020年新設(shè)立企業(yè)6000余家。大連英特爾、一汽大眾奧迪Q工廠等一批重大外資項目建成投產(chǎn)。黑河公路大橋、同江鐵路大橋相繼合龍，內(nèi)貿(mào)外運(yùn)航線開通運(yùn)營，通道服務(wù)水平持續(xù)提升。

五是經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁持續(xù)增強(qiáng)。在基礎(chǔ)設(shè)施、能源石化、新動能培育等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c項目，北京至沈陽、哈爾濱至牡丹江、通遼至新民高鐵開通運(yùn)營，一批高鐵項目開工建設(shè)。莊河Ⅲ（30萬千瓦）海上風(fēng)電場建成運(yùn)行，紅沿河核電二期工程、徐大堡核電站3號和4號機(jī)組、清原抽水蓄能電站等相繼開工。恒力石化2000萬噸/年煉化一體化項目僅用19個月建成，2020年實現(xiàn)產(chǎn)值超900億元。5G、大數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施加快布局建設(shè)。

六是綠色發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)。遼河干流劣V類水質(zhì)斷面全面消除，渤海遼寧段水質(zhì)明顯改善，東北虎豹國家公園中虎豹定居數(shù)量穩(wěn)定增加，小興安嶺－三江平原山水林田湖草保護(hù)修復(fù)試點及京津風(fēng)沙源治理等重點生態(tài)工程加快實施，北方生態(tài)安全屏障持續(xù)鞏固。脫貧攻堅取得決定性勝利，東北地區(qū)建檔立卡貧困人口158.2萬戶、427.7萬人全部脫貧，50個國家級貧困縣全部摘帽。老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造等保障性安居工程順利推進(jìn)，公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)工程扎實開展。

二、推進(jìn)東北振興取得的寶貴經(jīng)驗與啟示

（一）堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為東北振興提供堅強(qiáng)政治保證

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。推動?xùn)|北全面振興，必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為東北振興提供堅強(qiáng)政治保證和組織保障。工作中，東北三省一區(qū)和有關(guān)部門堅定不移貫徹落實黨中央大政方針和決策部署，大力解放思想，提升治理能力，持續(xù)推動政治生態(tài)好轉(zhuǎn)，不斷激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。

一是著力在學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想上下功夫。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，把習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神作為破解東北振興發(fā)展難題的“金鑰匙”，作為引領(lǐng)振興發(fā)展的“指南針”，狠抓學(xué)習(xí)宣傳和責(zé)任落實，推動習(xí)近平總書記重要講話精神進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)，確保黨中央決策部署在東北地區(qū)落地生根、開花結(jié)果。

二是持之以恒加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實新時代黨的建設(shè)總要求，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊伍，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)化水平，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和昂揚(yáng)向上的社會氛圍。各級領(lǐng)導(dǎo)干部解放思想、振奮精神、攻堅克難、銳意改革，充分發(fā)揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵作用，以黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)帶動社風(fēng)民風(fēng)向上向善。

三是不斷完善東北振興工作機(jī)制。按照黨中央部署，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的東北振興工作機(jī)制，成立國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組，研究審議重大政策和重點規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促推進(jìn)重大事項。在領(lǐng)導(dǎo)小組下建立東北振興省部聯(lián)席落實推進(jìn)工作機(jī)制，加強(qiáng)對東北振興工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實。東北三省一區(qū)作為推進(jìn)東北振興的責(zé)任主體，不斷細(xì)化實化本地區(qū)深入推進(jìn)東北振興的重點任務(wù)，確保各項政策落地見效。

（二）堅持從國家發(fā)展大局出發(fā)，切實保障“五大安全”

東北地區(qū)的振興發(fā)展，事關(guān)我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的實現(xiàn)，事關(guān)我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區(qū)的安全穩(wěn)定。推動?xùn)|北全面振興，必須堅持從國家發(fā)展大局出發(fā)，切實保障國防安全、糧食安全、生態(tài)安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全。工作中，東北三省一區(qū)和有關(guān)部門始終堅持從“五大安全”戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局大局出發(fā)，謀劃推進(jìn)工作。

一是維護(hù)國防安全，保障國家邊境穩(wěn)定和國防工業(yè)發(fā)展。東北地區(qū)地處東北亞中心地帶，積極擴(kuò)大向北開放，加強(qiáng)邊疆建設(shè)，為我國加強(qiáng)與周邊國家合作提供了重要支撐。依托扎實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為維護(hù)國防安全提供了重要物質(zhì)保障。

二是維護(hù)糧食安全，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。東北地區(qū)牢記習(xí)近平總書記“中國糧食、中國飯碗”的殷殷囑托，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)我國重要的糧食生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)、最大的商品糧生產(chǎn)基地，為把中國人的飯碗牢牢端在自己手中作出了重要貢獻(xiàn)。

三是維護(hù)生態(tài)安全，筑牢北疆生態(tài)安全屏障。東北地區(qū)深入貫徹落實“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，加強(qiáng)對大小興安嶺、長白山、呼倫貝爾、查干湖等重要森林、草原、濕地、湖泊生態(tài)資源保護(hù)，持續(xù)鞏固我國北方重要生態(tài)安全屏障。

四是維護(hù)能源安全，構(gòu)建多元能源生產(chǎn)和輸送體系。東北地區(qū)能源資源豐富，2020年東北三省原油產(chǎn)量4445萬噸，占全國22.8%，大慶油田60多年來累計生產(chǎn)原油24.3億噸。同時，建設(shè)中的中俄原油管道、中俄東線天然氣管道、扎魯特至青州±800千伏特高壓直流輸電工程等一批重要能源通道，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了重要能源保障。

五是維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，筑牢“大國重器”產(chǎn)業(yè)根基。東北地區(qū)在裝備制造、石化、冶金等領(lǐng)域擁有一大批行業(yè)骨干企業(yè)，成功研制出百萬千瓦核電和超超臨界火電設(shè)備、百萬噸級乙烯裝置、時速350千米高速列車、大型盾構(gòu)機(jī)等一批重大裝備，不斷提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力。

（三）堅持深化改革開放創(chuàng)新，著力解決體制性機(jī)制性結(jié)構(gòu)性問題

東北地區(qū)遇到的困難和問題主要是體制機(jī)制問題，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題。推進(jìn)東北全面振興，必須堅持深化改革開放創(chuàng)新，解決體制性機(jī)制性結(jié)構(gòu)性問題。工作中，東北三省一區(qū)和有關(guān)部門把深化改革開放作為東北振興關(guān)鍵一招、治本之策，以改革開放促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

一是加快轉(zhuǎn)變政府職能。復(fù)制推廣“放管服”改革先進(jìn)經(jīng)驗做法，組織開展政務(wù)失信專項治理活動。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，東北三省率先出臺省級《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，設(shè)立營商環(huán)境監(jiān)督機(jī)構(gòu)，組織開展?fàn)I商環(huán)境試評價，以評促改，2020年，沈陽市入選全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市。成立東北振興金融合作機(jī)制，連續(xù)開展“金融助振興”系列活動，推動改善金融環(huán)境。

二是全面深化國有企業(yè)改革。出臺《加快推動?xùn)|北地區(qū)國有企業(yè)改革專項工作方案》，在國企改革方面先行先試。實施國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)、豁免歷史欠稅、剝離不良資產(chǎn)、所得稅優(yōu)惠、廠辦大集體改革等政策，解決歷史遺留問題，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，出臺《深化東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》，協(xié)同推進(jìn)公司產(chǎn)權(quán)層面“混”和治理層面“改”，推動完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制。

三是積極擴(kuò)大開放合作。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，努力做好沿海經(jīng)濟(jì)帶和沿邊開放大文章，深度融入共建“一帶一路”，深化東北亞經(jīng)貿(mào)合作，充分發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等開放合作平臺作用，建設(shè)我國向北開放的重要窗口和東北亞地區(qū)合作中心樞紐。組織開展東北地區(qū)與東部地區(qū)部分省市對口合作，圍繞干部掛職、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對接、園區(qū)共建、經(jīng)驗學(xué)習(xí)等領(lǐng)域推動開展系列合作并形成一批成果。

四是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。落實“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來”理念，把創(chuàng)新作為培育東北振興內(nèi)生發(fā)展動力的主要生成點。依托科研院所和高等院校等優(yōu)勢科研力量，布局建設(shè)了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新平臺。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道，加快科技成果本地轉(zhuǎn)化應(yīng)用。積極營造有利于創(chuàng)新的政策和制度環(huán)境，把引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置，激發(fā)調(diào)動全社會的創(chuàng)新熱情。

五是著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。堅持有所為、有所不為，明確振興發(fā)展不是把已經(jīng)衰敗的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)硬扶持起來，而是立足整合優(yōu)勢資源，集中力量使重點地區(qū)、重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和企業(yè)得到振興發(fā)展，在市場競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，避免盲目重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。積極做好改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，下大氣力改變工業(yè)“一柱擎天”和結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，逐步構(gòu)建多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（四）堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

東北地區(qū)幅員遼闊，各地資源稟賦、功能定位差異較大。通過近20年的振興實踐，我們得出的一個重要啟示是，新時代推進(jìn)東北全面振興，必須堅持發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。工作中，東北三省一區(qū)和有關(guān)部門注重提升重點區(qū)域輻射帶動能力，調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力區(qū)域布局，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動力系統(tǒng)。

一是打造引領(lǐng)東北發(fā)展的區(qū)域動力源。多年來，沈陽、大連、長春、哈爾濱4個中心城市經(jīng)濟(jì)總量約為東北三省的一半，是東北經(jīng)濟(jì)的基本盤和主引擎。充分發(fā)揮中心城市在推動?xùn)|北地區(qū)深化改革創(chuàng)新中的引領(lǐng)示范作用，多措并舉推動產(chǎn)業(yè)和人口向哈長、遼中南等城市群集中，啟動建設(shè)沈陽現(xiàn)代化都市圈，大力提升大連東北亞國際航運(yùn)中心地位，鞏固提升長春區(qū)域創(chuàng)新中心功能，發(fā)揮哈爾濱對俄合作中心城市作用，不斷增強(qiáng)中心城市綜合承載力和輻射帶動力。先后制定出臺遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)、沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)等重點區(qū)域?qū)ｍ椧?guī)劃和實施方案，加強(qiáng)對國家級新區(qū)等重點開發(fā)開放平臺的指導(dǎo)支持，集聚資源要素，推動成為新的區(qū)域增長點。

二是加大對特殊類型地區(qū)的精準(zhǔn)支持力度。建立分類指導(dǎo)、滾動推進(jìn)的資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型支持機(jī)制，在東北地區(qū)率先開展資源枯竭城市轉(zhuǎn)型試點政策，給予中央財政轉(zhuǎn)移支付和中央預(yù)算內(nèi)投資支持，鼓勵資源型地區(qū)加快發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。實施采煤沉陷區(qū)治理改造工程，實行土地使用和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用優(yōu)惠政策。全面實施老工業(yè)區(qū)搬遷改造、獨(dú)立工礦區(qū)改造搬遷工程，推動老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)興邊富民行動，努力改善邊疆地區(qū)生產(chǎn)生活條件，集聚人口和生產(chǎn)要素，增強(qiáng)發(fā)展能力。

（五）堅持以人民為中心，共享振興發(fā)展成果

人民是黨執(zhí)政的最大底氣，也是黨執(zhí)政最深厚的根基。推進(jìn)東北全面振興，必須堅持以人民為中心，始終把保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點。工作中，東北三省一區(qū)和有關(guān)部門堅持將有限的資源用在刀刃上，?；?、兜底線、廣覆蓋，盡力而為、量力而行，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

一是補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，提升民生保障能力。東北振興伊始，率先開展城鎮(zhèn)社會保障體系試點，促進(jìn)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，出臺系列就業(yè)和再就業(yè)傾斜政策，重點解決資源枯竭型城市、獨(dú)立工礦區(qū)以及煤炭、冶金、森工等行業(yè)下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率明顯下降。率先實施棚戶區(qū)改造工程，上千萬困難群眾受益。近年來，中央財政對東北地區(qū)養(yǎng)老保險基金給予階段性支持，地方政府采取劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；鸬日?，養(yǎng)老保險支付總體穩(wěn)定。堅持政府要過緊日子、老百姓要過好日子，東北地區(qū)財政支出大力向民生領(lǐng)域傾斜，基本公共服務(wù)保障能力持續(xù)提升，人民群眾幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

二是實施重大項目建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。投資既具有需求效應(yīng)，又具有供給效應(yīng)，既能支撐當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又可以影響長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。東北地區(qū)千方百計加快重大項目落地，增加有效合理投資，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力，為東北全面振興提供重要支撐。充分發(fā)揮對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，制定《推進(jìn)東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》《東北振興重點項目三年滾動實施方案（2020—2022年）》，對重點項目實行滾動管理和定期調(diào)度，推進(jìn)交通、能源、水利、信息等領(lǐng)域項目建設(shè)。

（六）堅持統(tǒng)籌兼顧，正確處理若干重大關(guān)系

統(tǒng)籌兼顧是中國共產(chǎn)黨的科學(xué)方法論，是做好各項工作的基本原則。推進(jìn)東北全面振興，必須堅持統(tǒng)籌兼顧，處理好若干重大關(guān)系。工作中，東北三省一區(qū)和有關(guān)部門在謀劃思路、研究問題、制定政策中，注重處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一是處理好有效市場與有為政府的關(guān)系。東北地區(qū)的體制性機(jī)制性問題，關(guān)鍵是從計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，市場與政府的關(guān)系沒有完全理順。東北振興把體制機(jī)制改革的重點放在正確處理市場與政府的關(guān)系上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合。

二是處理好傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。堅持“加減乘除”并用，著力構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)并駕齊驅(qū)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的新格局。把傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造重點放在提質(zhì)增效、延伸產(chǎn)業(yè)鏈上，推動傳統(tǒng)行業(yè)在轉(zhuǎn)型中形成新動能。同時，把培育新興產(chǎn)業(yè)放在更加重要的位置，一批新興產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展。

三是處理好保障改善民生與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。注重把民生和發(fā)展有機(jī)銜接起來，通過促進(jìn)東北老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長點和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，更好地保障民生。通過改善民生，增加社會消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使保障改善民生與推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展相輔相成。

四是處理好中央“輸血”與地方“造血”的關(guān)系。東北振興既需要中央加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，更需要發(fā)揮地方的積極性主動性。對東北地區(qū)面臨的全局性問題，避免完全依賴東北自身和市場機(jī)制，中央積極給予階段性“輸血”幫助，支持在重點領(lǐng)域開展先行先試。同時，注重落實地方主體責(zé)任，充分發(fā)揮東北三省一區(qū)干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力，不斷健全“自我造血”機(jī)制。

五是處理好東北全面振興與區(qū)域重大戰(zhàn)略的關(guān)系。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略，重點是打造我國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。中央要求像抓區(qū)域重大戰(zhàn)略一樣，持續(xù)用力，抓好新一輪東北振興戰(zhàn)略實施，同時積極加強(qiáng)與區(qū)域重大戰(zhàn)略的互動銜接，實現(xiàn)南北互動，構(gòu)建區(qū)域合作新格局。

六是處理好立足東北實際與借鑒國際經(jīng)驗的關(guān)系。老工業(yè)基地調(diào)整改造是發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程中遇到的共性問題。一方面，注重深入學(xué)習(xí)借鑒有關(guān)國家在推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造中的經(jīng)驗做法，取長補(bǔ)短；另一方面，立足東北老工業(yè)基地實際，既注重解決短期問題，又注重建立長效機(jī)制，探索一條有中國特色的老工業(yè)基地振興新路子。

（七）堅持久久為功，打好持久戰(zhàn)和殲滅戰(zhàn)

老工業(yè)基地振興是一個世界性難題，東北振興仍處在滾石上山、爬坡過坎的關(guān)鍵階段。推進(jìn)東北全面振興，必須保持戰(zhàn)略定力，戰(zhàn)略上堅持持久戰(zhàn)，戰(zhàn)術(shù)上打好殲滅戰(zhàn)。工作中，東北三省一區(qū)和有關(guān)部門遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施原則，不提不切實際口號，蹄疾步穩(wěn)扎實推進(jìn)。

一方面，充分認(rèn)識東北振興的艱巨性、復(fù)雜性和長期性，始終堅持長遠(yuǎn)眼光，尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，保持歷史耐心，既有“功成不必在我”的精神境界，更有“功成必定有我”的歷史擔(dān)當(dāng)，堅持一張藍(lán)圖繪到底。另一方面，針對近年來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中面臨的突出矛盾和問題，不膽怯、不回避，迎難而上、主動作為，一項項改革舉措、一條條重點任務(wù)、一個個重大項目逐步實施，不斷積小勝為大勝。黨中央、國務(wù)院出臺一系列支持東北振興的重要政策文件，有關(guān)部門制定相關(guān)配套政策和工作方案，東北地區(qū)各級黨委政府切實承擔(dān)主體責(zé)任，著力推進(jìn)東北全面振興取得積極成效，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步企穩(wěn)，社會大局保持穩(wěn)定。

三、推動“十四五”期間東北振興取得新突破

東北全面振興，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九屆五中全會和“十四五”規(guī)劃綱要部署安排，從“五大安全”戰(zhàn)略高度，從形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局大局出發(fā)，不斷完善政策舉措，制定出臺《東北全面振興“十四五”實施方案》，著力破解體制機(jī)制障礙，著力激發(fā)市場主體活力，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

一是著力優(yōu)化營商環(huán)境。針對東北地區(qū)營商環(huán)境評價發(fā)現(xiàn)的問題，逐項制定整改措施，推動完善機(jī)制、改進(jìn)服務(wù)。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，壓縮企業(yè)登記、項目審批等事項時間。創(chuàng)新公平公正監(jiān)管方式，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，嚴(yán)格落實減稅降費(fèi)措施，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。

二是全面深化國企改革。深入實施國企改革三年行動，加快完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機(jī)制，推動深化三項制度改革，提升國企管理水平和市場競爭力。落實《深化東北地區(qū)國有企業(yè)混合所有制改革實施方案》，持續(xù)做好東北地區(qū)混合所有制改革試點工作。

三是大力支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營造激勵企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。實施民營經(jīng)濟(jì)市場主體培育計劃，落實有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混改，引導(dǎo)民營企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)上開展重組整合，提高企業(yè)競爭力。

四是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善提升裝備制造、汽車、石化等重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，促進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈互促互進(jìn)。積極培育健康養(yǎng)老、冰雪經(jīng)濟(jì)、文化旅游等新業(yè)態(tài)。

五是建設(shè)開放合作新高地。充分發(fā)揮沿海沿邊區(qū)位優(yōu)勢，依托大連金普、長春、哈爾濱國家級新區(qū)，遼寧、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)和中德（沈陽）、中韓（長春）、中日（大連）合作示范區(qū)等重點功能平臺，采取更大力度開放措施，加強(qiáng)與日、韓、俄、蒙等國經(jīng)貿(mào)合作，打造重點面向東北亞的對外開放新前沿。

六是著力集聚各類人才。打造干事創(chuàng)業(yè)平臺，培育發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多工作崗位，以事業(yè)用人留人。創(chuàng)造公平公正制度環(huán)境，以環(huán)境留人。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，加強(qiáng)激勵，以待遇留人。強(qiáng)化服務(wù)保障，以感情留人。

七是解放思想增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)生動力。進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化對改革者的激勵，在發(fā)展理念、思維方式、工作方法等方面主動適應(yīng)新形勢、新任務(wù)。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”作用，帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，出真招、辦實事、求實效，以新氣象新?lián)?dāng)新作為推進(jìn)東北全面振興。