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市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息
發(fā)布時(shí)間：2021-07-30
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市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于撤銷冒用他人身份信息
取得公司登記的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：
商事制度改革以來，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，著力提高市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化程度，降低制度性交易成本，營商環(huán)境得到顯著優(yōu)化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力得到有效釋放，群眾滿意度和獲得感明顯增強(qiáng)。與此同時(shí)，少數(shù)不法分子違背誠實(shí)信用原則，冒用他人身份信息取得公司登記（以下簡(jiǎn)稱冒名登記），干擾了正常的公司登記注冊(cè)秩序，群眾反映強(qiáng)烈，社會(huì)高度關(guān)注。
市場(chǎng)監(jiān)管部門作為法定的企業(yè)登記機(jī)關(guān)，必須牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，想群眾之所想，急群眾之所急，扎實(shí)開展撤銷冒名登記工作，有效回應(yīng)公眾期待和社會(huì)關(guān)切，切實(shí)維護(hù)商事登記權(quán)威性和“放管服”改革成果，切實(shí)保障廣大人民群眾的合法權(quán)益。
為做好撤銷冒名登記工作，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：
一、積極應(yīng)對(duì)群眾訴求
對(duì)于被冒用身份信息取得公司登記的人民群眾（以下簡(jiǎn)稱被冒用人）撤銷冒名登記的反映，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)積極應(yīng)對(duì)負(fù)責(zé)。撤銷冒名登記工作由作出該次登記決定的市場(chǎng)監(jiān)管部門（以下簡(jiǎn)稱登記機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)。登記機(jī)關(guān)發(fā)生過變更的，由現(xiàn)登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)撤銷。
被冒用人本人向登記機(jī)關(guān)反映被冒名登記情況的，登記機(jī)關(guān)及時(shí)做好記錄。被冒用人本人不能到場(chǎng)反映的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)其進(jìn)行遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)。
登記機(jī)關(guān)要認(rèn)真核驗(yàn)被冒用人本人簽字的撤銷登記申請(qǐng)及其身份證件復(fù)印件（本人到場(chǎng)的，核實(shí)原件）。被冒用人還可以一并提供身份證件丟失報(bào)警回執(zhí)、身份證件遺失公告、銀行掛失身份證件記錄、由專業(yè)機(jī)構(gòu)出具的筆跡鑒定報(bào)告等有助于認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)的文件材料。
二、做好公示和調(diào)查工作
登記機(jī)關(guān)應(yīng)將公司涉嫌冒名登記的情況（包括被冒名登記時(shí)間、具體登記事項(xiàng)、登記機(jī)關(guān)聯(lián)系方式等）通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱公示系統(tǒng)）及時(shí)向社會(huì)公示。公示期45日。公示期內(nèi)調(diào)查終結(jié)并作出調(diào)查結(jié)論的，終止公示。
登記機(jī)關(guān)要通過查閱冒名登記行為涉及的檔案材料，對(duì)公司住所或經(jīng)營場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，詢問公司相關(guān)人員、登記代理人或利害關(guān)系人等方式，對(duì)冒名登記基本事實(shí)進(jìn)行調(diào)查，并根據(jù)需要征詢公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門意見。
利害關(guān)系人主張與冒名登記相關(guān)的民事權(quán)利正在訴訟過程中，人民法院尚未作出判決、裁定或生效判決、裁定尚未執(zhí)行完畢的；或者有證據(jù)證明冒名登記涉及的股權(quán)存在爭(zhēng)議，各方尚未達(dá)成一致的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)中止調(diào)查，并相應(yīng)延長(zhǎng)公示期。
三、審慎作出撤銷登記決定
登記機(jī)關(guān)在調(diào)查終結(jié)或公示期滿后作出調(diào)查結(jié)論，并據(jù)此作出撤銷或不予撤銷登記的決定。公司在調(diào)查前已被吊銷營業(yè)執(zhí)照的，不影響登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記的決定，但因提交虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得公司登記、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的除外。
登記機(jī)關(guān)調(diào)查認(rèn)定冒名登記基本事實(shí)清楚，或者公司和相關(guān)人員無法取得聯(lián)系或不配合調(diào)查且公示期內(nèi)無利害關(guān)系人提出異議，登記機(jī)關(guān)認(rèn)為冒名登記成立的，應(yīng)依法作出撤銷登記決定。
有證據(jù)證明被冒用人對(duì)該次登記知情或事后曾予追認(rèn)，或者公示期內(nèi)利害關(guān)系人提出異議經(jīng)調(diào)查屬實(shí)，登記機(jī)關(guān)認(rèn)為冒名登記不成立的，應(yīng)依法作出不予撤銷登記決定。
人民法院生效判決或裁定已認(rèn)定冒名登記事實(shí)的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)作出撤銷登記決定。公安、稅務(wù)、金融、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門出具書面意見不同意撤銷登記，或者撤銷登記可能對(duì)公共利益造成重大損害的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)作出不予撤銷登記決定。
登記機(jī)關(guān)應(yīng)將撤銷（不予撤銷）登記決定送達(dá)冒名登記的公司及被冒用人。在調(diào)查過程中已發(fā)現(xiàn)公司通過登記住所或經(jīng)營場(chǎng)所無法聯(lián)系的，可以直接采取公告方式送達(dá)該公司。
四、準(zhǔn)確公示撤銷信息
登記機(jī)關(guān)作出撤銷登記決定后，應(yīng)在登記注冊(cè)系統(tǒng)標(biāo)注作出撤銷決定的狀態(tài)，并通過公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。撤銷公司設(shè)立登記的，公示公司名稱、成立日期、被撤銷登記日期和原因、作出撤銷決定的登記機(jī)關(guān)等基本信息。撤銷公司變更登記的，恢復(fù)公示冒名登記前的信息，同時(shí)公示撤銷冒名登記相關(guān)信息。撤銷公司注銷登記的，公示注銷前的信息，并標(biāo)注“已撤銷注銷登記，恢復(fù)主體資格”。
撤銷冒名登記所形成的全部材料，要單獨(dú)立卷，歸入公司登記檔案。
五、強(qiáng)化信用懲戒
總局建立全國虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將冒名登記的直接責(zé)任人錄入虛假登記責(zé)任人數(shù)據(jù)庫。對(duì)再次提交登記申請(qǐng)材料或作為登記申請(qǐng)人的，可以進(jìn)行嚴(yán)格審查。對(duì)虛構(gòu)事實(shí)或提交虛假證明材料，逃避債務(wù)、偷漏稅款或進(jìn)行其他違法犯罪活動(dòng)的，登記機(jī)關(guān)配合有關(guān)部門進(jìn)行查處，并實(shí)施信用懲戒。
對(duì)冒名取得公司變更或注銷登記，被撤銷登記的，應(yīng)按照《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》的規(guī)定，將所涉公司列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。
六、做好后續(xù)處理工作
冒名登記被撤銷后，因冒名登記導(dǎo)致的被冒用人相關(guān)信用懲戒和市場(chǎng)禁入措施停止執(zhí)行。登記機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)更新數(shù)據(jù)，解除信用約束措施。
登記機(jī)關(guān)或其上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定撤銷登記的決定錯(cuò)誤的，可以撤銷該決定，恢復(fù)公司原登記狀態(tài)，并通過公示系統(tǒng)進(jìn)行公示。
七、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合
各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)與公安、稅務(wù)等相關(guān)政府部門和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合。在撤銷冒名登記工作中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為線索，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的部門處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送公安機(jī)關(guān)。要做好部門間信息共享工作，及時(shí)推送撤銷冒名登記相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)被冒用人無辜受限問題的解決。
八、做好工作保障
各?。▍^(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門要結(jié)合實(shí)際情況，制定撤銷冒名登記的細(xì)化措施，明確撤銷冒名登記工作的職責(zé)分工、工作流程、審批權(quán)限、檔案管理等。要按照總局相關(guān)技術(shù)方案的要求做好公示系統(tǒng)優(yōu)化改造，及時(shí)調(diào)整登記注冊(cè)系統(tǒng)，為撤銷冒名登記工作提供有效支撐。
撤銷冒用他人身份信息取得個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、非公司制企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體的登記，以及撤銷冒用他人身份取得公司董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員、清算組成員等備案的，參照本意見執(zhí)行。
在撤銷冒名登記工作中遇到的問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告總局相關(guān)司局。
