關(guān)于印發(fā)《興隆臺區(qū)本級財政資金管理

暫行辦法》的通知

 

區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門、各街道辦事處：

《興隆臺區(qū)本級財政資金管理暫行辦法》已經(jīng)區(qū)政府研究通過，現(xiàn)下發(fā)給你們，請認(rèn)真落實。

 

 

盤錦市興隆臺區(qū)人民政府

  2021年8月25日

 

 

此文公開發(fā)布。

興隆臺區(qū)本級財政資金管理暫行辦法

 

第一章  總  則

 

　　第一條　為規(guī)范區(qū)本級財政資金管理，提高資金使用效益，確保資金高效安全運行，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》(2014年修訂，以下簡稱《預(yù)算法》)、《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）、《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省本級財政資金管理暫行辦法的通知》（遼政辦發(fā)〔2015〕57號）、《盤錦市本級財政資金管理暫行辦法》（盤政辦發(fā)〔2019〕20號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所指的區(qū)本級財政資金，主要包括區(qū)財政年初預(yù)算安排資金，執(zhí)行中預(yù)算調(diào)整資金，上級轉(zhuǎn)移支付資金等。

　　第三條　財政資金管理堅持公開透明、職責(zé)清晰、講求績效、規(guī)范程序的原則。

第四條　牢固樹立長期過緊日子的思想,財政資金的安排和使用要符合中央八項規(guī)定和黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費的有關(guān)要求，處處精打細(xì)算，事事厲行節(jié)約，最大限度發(fā)揮財政資金效用。

第五條  區(qū)直各部門、各街道辦事處要依法接受區(qū)人民代表大會及其常委會和審計等部門對財政資金使用情況的監(jiān)督。

第二章  年初預(yù)算資金管理

 

　　第六條　區(qū)財政局具體編制區(qū)本級預(yù)算草案和預(yù)算調(diào)整方案，審核、匯總區(qū)直各部門、各街道辦事處預(yù)算草案。根據(jù)《預(yù)算法》及其他相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和省、市、區(qū)政府年度預(yù)算編制政策，確定年初預(yù)算資金的使用范圍和重點，按照統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，編制年度預(yù)算草案，并向區(qū)直各部門、各街道辦事處下達(dá)編制年度預(yù)算的具體政策和相關(guān)指標(biāo)。

　　第七條　區(qū)直各部門、各街道辦事處按照財政部、省財政廳和市財政局制定的政府收支分類科目、預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及績效目標(biāo)管理等預(yù)算編制規(guī)定，根據(jù)本部門依法履行職能、事業(yè)發(fā)展的需要和存量資金情況，按區(qū)財政局下達(dá)的編制年度部門預(yù)算具體政策和相關(guān)指標(biāo)，編制本部門預(yù)算，并按規(guī)定的程序和時間，報區(qū)財政局審核。　

第八條　區(qū)財政局根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年度預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價結(jié)果、本年度收支預(yù)測等，結(jié)合區(qū)直各部門、各街道辦事處編制的部門預(yù)算，編制區(qū)本級部門預(yù)算草案。同時編制與區(qū)本級部門預(yù)算草案相銜接的區(qū)本級收支預(yù)算草案，報區(qū)政府審定后，報區(qū)委財經(jīng)委員會備案。

第九條　區(qū)本級收支預(yù)算草案和區(qū)本級部門預(yù)算草案，按規(guī)定時間和程序，報區(qū)人民代表大會審查和批準(zhǔn)。

　　第十條　區(qū)財政局在區(qū)人代會批準(zhǔn)區(qū)本級預(yù)算之日起20日內(nèi)，批復(fù)區(qū)直各部門、各街道辦事處預(yù)算；區(qū)直各部門在區(qū)財政局批復(fù)本部門預(yù)算之日起15日內(nèi)，批復(fù)所屬各單位預(yù)算。

第十一條　對區(qū)本級年初預(yù)算安排的上級轉(zhuǎn)移支付配套資金，以及由于項目申報、評審等原因未能在年初批復(fù)到部門的代編預(yù)算資金，在預(yù)算執(zhí)行和項目實施過程中，由項目主管部門嚴(yán)格按照相關(guān)資金管理辦法及時制定資金分配方案，經(jīng)政府常務(wù)會議通過后下達(dá)。代編預(yù)算資金原則上要在6月30日前分配下達(dá)，超過9月30日仍未落實到部門和單位且無正當(dāng)理由的，由區(qū)財政局全部收回總預(yù)算。對據(jù)實結(jié)算等特殊項目，可以分期下達(dá)預(yù)算，或者先下達(dá)預(yù)撥指標(biāo)，年末或下一年度清算。

第十二條　區(qū)財政局和區(qū)直各部門、各街道辦事處要切實維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，按照“先有預(yù)算、后有支出”的要求，嚴(yán)禁超預(yù)算和無預(yù)算安排支出。區(qū)直各部門、各街道辦事處要嚴(yán)格執(zhí)行年初批復(fù)的預(yù)算，按照批復(fù)的用途使用年初預(yù)算安排的專項資金，不得擅自改變使用方向、調(diào)整支出用途，不得隨意擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條　區(qū)直各部門、各街道辦事處作為專項資金使用的第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)履行項目實施監(jiān)督職責(zé)，從項目立項、申報、遴選、審核、論證、審批、實施、驗收、督查、評估等方面實施全過程監(jiān)管，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，對項目實施進(jìn)度實行動態(tài)監(jiān)控，督促項目實施單位和資金使用單位提高工作效率，加快專項資金支出進(jìn)度，達(dá)到資金使用績效目標(biāo)。

第十四條　區(qū)直各部門、各街道辦事處負(fù)責(zé)研究制定本單位的預(yù)算績效管理實施細(xì)則、工作規(guī)程、工作計劃等，組織實施本單位的預(yù)算績效管理工作，對本級財力安排的項目資金，項目執(zhí)行后，向財政局報送績效自評結(jié)果報告。區(qū)財政局負(fù)責(zé)研究制定共性績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)預(yù)算績效信息化建設(shè)，對覆蓋面廣、社會關(guān)注度高、資金規(guī)模大、持續(xù)時間長，以及同級人大重點關(guān)注、審計發(fā)現(xiàn)問題突出的重點領(lǐng)域、重大政策和重點項目區(qū)財政局將委托第三方組織實施重點評價和再評價。績效評價結(jié)果將作為安排以后專項資金預(yù)算的重要依據(jù)，對績效效果好的項目，繼續(xù)支持或增加預(yù)算安排；對績效結(jié)果差且未按要求實施整改的項目，原則上不再安排增量或減少、暫停安排，直至取消。

 

第三章　預(yù)算調(diào)整資金管理

 

第十五條　年初預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，執(zhí)行中一般不予追加部門支出預(yù)算，特別是“三公”經(jīng)費等一般性支出。由于發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件和年度內(nèi)區(qū)委、區(qū)政府決定的重大項目需增加預(yù)算支出的，先支用預(yù)備費；預(yù)備費不足支出的，區(qū)財政局報區(qū)政府同意后可先安排支出，再按預(yù)算調(diào)整程序辦理追加支出預(yù)算。其他確因不可預(yù)見的特殊原因，如增加或者減少預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、調(diào)減預(yù)算安排的重點支出數(shù)額、增加舉借債務(wù)數(shù)額等，均屬于預(yù)算調(diào)整范圍，需報區(qū)政府同意后，提請區(qū)人大常委會審批。

第十六條  區(qū)財政局為追加支出預(yù)算的主辦部門。預(yù)算調(diào)整中追加支出預(yù)算要嚴(yán)格按以下程序執(zhí)行：區(qū)直各部門、各街道辦事處需要追加的支出原則上從本單位年初預(yù)算中調(diào)劑，確實無法調(diào)劑的，需向區(qū)政府報送追加支出預(yù)算申請文件，分別經(jīng)區(qū)政府分管區(qū)長、常務(wù)副區(qū)長、區(qū)長簽批同意，由區(qū)財政局審核后將追加預(yù)算審核意見報區(qū)政府，提交區(qū)政府黨組會議討論決定。經(jīng)區(qū)政府黨組會議決定的追加支出事項，原則上每年集中四至六次由區(qū)財政局匯總編制預(yù)算調(diào)整方案，分兩次統(tǒng)一報區(qū)人大常委會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    區(qū)委常委會議或區(qū)政府常務(wù)會議明確決定，并以會議紀(jì)要等形式確定的追加支出事項，區(qū)財政局可以按確定的支出數(shù)額，直接匯總到預(yù)算調(diào)整方案中，報區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。

    第十七條　預(yù)備費的使用，按《預(yù)算法》第四十條、第六十九條規(guī)定，由區(qū)財政局提出使用方案報區(qū)長審批，或由區(qū)長直接審批。

 

第四章　上級轉(zhuǎn)移支付資金管理

 

　　第十八條　區(qū)直各部門、各街道辦事處要及時了解上級轉(zhuǎn)移支付資金的預(yù)算安排情況，以及對地方的補助政策，認(rèn)真做好相關(guān)的基礎(chǔ)工作，積極向上級對口部門匯報，爭取上級更多的資金支持。

　　第十九條  上級財政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，由區(qū)財政局會同區(qū)直各部門按規(guī)定及時分解到本級相關(guān)部門。預(yù)算執(zhí)行中上級財政下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金，由區(qū)財政局會同區(qū)直各部門、各單位、各街道辦事處按規(guī)定提出資金分配方案，并在實際收到上級轉(zhuǎn)移支付資金30日內(nèi)下達(dá)。

第二十條　上級財政下達(dá)的專項轉(zhuǎn)移支付資金，使用前，由項目主管部門會同區(qū)財政局將分配方案報區(qū)長辦公會或政府常務(wù)會審定。

 

第五章 部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開管理

 

第二十一條  區(qū)直各部門、各街道辦事處組織開展本部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費公開工作，負(fù)責(zé)向社會公開本部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費。公開的原則是：以公開為常態(tài)，不公開為例外，依法依規(guī)公開部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費。除涉及國家秘密外，不得少公開、不公開應(yīng)當(dāng)公開的事項，保證公開內(nèi)容全面、真實、完整。公開內(nèi)容讓公眾找得著、看得懂、能監(jiān)督。

第二十二條  區(qū)直各部門、各街道辦事處的部門預(yù)決算和“三公”經(jīng)費應(yīng)當(dāng)在區(qū)財政批復(fù)后20日內(nèi)向社會公開。區(qū)直各部門、各街道辦事處必須在法律規(guī)定的時限內(nèi)公開。

 

第六章  附  則

 

第二十三條　本辦法盤錦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)參照執(zhí)行。

    第二十四條　本辦法由區(qū)財政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條  本辦法自印發(fā)之日起執(zhí)行?！杜d隆臺區(qū)本級財政資金管理暫行辦法》（興委辦發(fā)﹝2019﹞82號）同時廢止。

興政發(fā)[2021]17號政策解讀