興隆臺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)政府會議材料審核把關(guān)工作的通知

 

各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門：

為進(jìn)一步提升區(qū)政府會議質(zhì)效，解決個別部門和單位會前協(xié)商不充分、行文不規(guī)范、臨時(shí)提議“人為急事”、事項(xiàng)內(nèi)容注重部門利益等問題，保障區(qū)政府科學(xué)民主依法決策，加強(qiáng)會議材料審核把關(guān)工作，根據(jù)《盤錦市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化市政府會議材料審核把關(guān)工作的通知》（盤政辦〔2021〕22號）文件要求，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、高質(zhì)量起草區(qū)政府會議材料

區(qū)政府會議是區(qū)政府決策的重要環(huán)節(jié)。議題呈報(bào)單位要增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識，擔(dān)負(fù)起草區(qū)政府會議材料的主要責(zé)任，按照“把握政策、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效”的原則，切實(shí)把好政策關(guān)、法律關(guān)、格式關(guān)、文字關(guān)，確保區(qū)政府會議材料符合區(qū)委、區(qū)政府的工作部署要求。材料做到主題鮮明、思路清晰、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、文字精煉、格式規(guī)范、目標(biāo)明確、措施可行。

區(qū)司法局要充分發(fā)揮區(qū)政府法制部門職能作用，為區(qū)政府把好法律關(guān)口，將區(qū)政府會議材料作為重點(diǎn)審查對象，從源頭防控決策風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可請區(qū)政府法律顧問參與審查，確保提請區(qū)政府會議審議的議題合法合規(guī)。

二、嚴(yán)格審核區(qū)政府會議材料

區(qū)政府辦公室要發(fā)揮區(qū)政府決策前的最后一道關(guān)口作用，重點(diǎn)審核把關(guān)區(qū)政府會議材料的政治性、政策性，以及確需上會審議和確需發(fā)文的必要性。

（一）必要性審核

主要包括上會必要性審核、發(fā)文必要性審核。上會必要性按照《興隆臺區(qū)人民政府議事規(guī)則》中區(qū)政府會議制度的有關(guān)規(guī)定核定。擬發(fā)文件必要性按照《中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于大力精簡文件為基層減負(fù)的若干意見》（廳秘發(fā)〔2019〕65號）、《中共盤錦市委辦公室 盤錦市人民政府辦公室印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步精簡會議和文件改進(jìn)會風(fēng)文風(fēng)的實(shí)施意見＞的通知》（盤委辦發(fā)〔2019〕9號）等相關(guān)文件要求核定。

（二）要件審核

議題呈報(bào)單位提供的要件主要包括：

1.呈報(bào)單位的會議匯報(bào)材料（含匯報(bào)文稿、起草說明、送審稿等）；

2.歸口履行相關(guān)審議或者審批程序的書面材料，包括區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志審簽意見、有關(guān)會議審議情況等；

3.政策依據(jù)對照表，包括法律法規(guī)、上位文件以及創(chuàng)新性政策出處等；

4.重要數(shù)據(jù)、指標(biāo)來源等的說明；

5.征求意見情況說明，包括征求意見稿和相關(guān)單位復(fù)函等，重大行政決策事項(xiàng)還應(yīng)提供向社會公開征求意見情況以及風(fēng)險(xiǎn)評估情況；

6.屬于重大行政決策、行政規(guī)范性文件的，還應(yīng)由區(qū)司法局出具合法性審核、公平競爭審查意見；

7.建議參會單位名單；

8.明確會議材料密級及保密期限；

9.其他需要說明的情況。

（三）實(shí)質(zhì)性審核

重點(diǎn)審核政治性、合法合規(guī)性、合理性、程序性和規(guī)范性。

1.政治性。審核是否認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，是否符合增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”等政治要求，是否同黨的基本理論、基本路線、基本方略相一致，是否與黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府重大決策部署及區(qū)委、區(qū)政府工作要求相符合，是否嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是否認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神等。

2.合法合規(guī)性。查看區(qū)司法局合法性審核和公平競爭審查意見。復(fù)核是否同憲法和法律不一致，是否同上位法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸，是否與同位法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件對同一事項(xiàng)的規(guī)定相沖突，是否符合制定權(quán)限和程序等。

3.合理性。審核是否準(zhǔn)確引用政策規(guī)定、數(shù)據(jù)和指標(biāo)，是否根據(jù)黨委和政府職責(zé)合理確定其工作責(zé)任，是否根據(jù)機(jī)構(gòu)“三定”規(guī)定合理設(shè)置任務(wù)分工，是否適應(yīng)形勢發(fā)展需要，是否理清歷史沿革情況，是否對區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志和相關(guān)部門關(guān)注的問題闡述清楚，是否可能在社會上造成重大負(fù)面影響，是否違反公平公正原則，是否存在謀求部門利益和地方保護(hù)問題，是否全面清晰等。

4.程序性。審核是否就涉及的重大事項(xiàng)、重大政策、重大問題與有關(guān)部門和單位協(xié)商，是否就涉及人財(cái)物等重大事項(xiàng)事先征求有關(guān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志意見，是否就涉及戰(zhàn)略性、長期性、全局性問題深入調(diào)查研究并經(jīng)研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分論證和評估，是否就涉及人民群眾切身利益的行政決策向社會公開征求意見，是否履行相關(guān)審議審批、上會必要性審核、發(fā)文必要性審核、合法性審核和公平競爭審查程序等。

5.規(guī)范性。審核會議議題名稱是否適當(dāng)，議題材料體例格式是否正確，表述是否規(guī)范，密級和公開屬性確定是否準(zhǔn)確等。落實(shí)精簡文件、改進(jìn)文風(fēng)要求，除區(qū)委、區(qū)政府有明確規(guī)定和具體要求的文稿外，呈報(bào)單位起草的區(qū)政府會議議題匯報(bào)材料一般控制在3000字以內(nèi)。擬以區(qū)政府名義、區(qū)政府辦公室名義印發(fā)的一般政策性文稿原則上不超過3000字，綜合性文稿不超過5000字，與上位文件內(nèi)容的重復(fù)率不得超過50％。

三、提升區(qū)政府會議材料呈報(bào)效率

（一）嚴(yán)格審核程序

擬提請區(qū)政府黨組會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議審議的議題，由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和議題呈報(bào)單位主要負(fù)責(zé)同志共同向區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，征得同意后方可履行審核程序。議題呈報(bào)單位要于會議審議前10個工作日將請示文件以及審核要件和有關(guān)材料報(bào)區(qū)政府辦公室文電科及綜合信息科，由區(qū)政府辦公室文電科、綜合信息科分別負(fù)責(zé)初審、復(fù)審，會議材料存在一定問題但不涉及實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，可直接修改完善的，區(qū)政府辦公室一般于3個工作日內(nèi)完成實(shí)質(zhì)性審核；存在重大問題，需要退回呈報(bào)單位做較大調(diào)整的，區(qū)政府辦公室一般于5個工作日內(nèi)完成實(shí)質(zhì)性審核；存在分歧、爭議較大需要協(xié)調(diào)解決后進(jìn)行重大修改或重新起草的，區(qū)政府辦公室一般于7個工作日內(nèi)完成實(shí)質(zhì)性審核。區(qū)政府業(yè)務(wù)會議的議題由區(qū)政府辦公室秘書科歸口受理、審核。

（二）夯實(shí)議題入庫制度

對經(jīng)上會必要性審核、完成實(shí)質(zhì)性審核的議題，區(qū)政府辦公室建立擬上會議題庫，動態(tài)管理，按輕重緩急和議題成熟度提請區(qū)政府有關(guān)會議審議。其中，區(qū)政府辦公室綜合信息科會同相關(guān)科室負(fù)責(zé)區(qū)政府黨組會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議相關(guān)工作，區(qū)政府辦公室秘書科負(fù)責(zé)區(qū)政府業(yè)務(wù)會議相關(guān)工作。因時(shí)間緊迫等特殊情況，可按區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)同志意見先上會審議，再進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核。

四、提高區(qū)政府會議議定事項(xiàng)落實(shí)質(zhì)效

各部門要深入貫徹落實(shí)“帶頭抓落實(shí)、善于抓落實(shí)、層層抓落實(shí)”專項(xiàng)行動，顧全大局、密切配合，及時(shí)跟蹤督辦、落實(shí)區(qū)政府會議議定事項(xiàng)，確保區(qū)政府會議質(zhì)效。

（一）強(qiáng)化議定事項(xiàng)督辦落實(shí)

各部門主要負(fù)責(zé)同志是貫徹落實(shí)區(qū)政府會議議定事項(xiàng)的第一責(zé)任人，要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高落實(shí)效率，以堅(jiān)決的態(tài)度、有力的措施、過硬的作風(fēng)切實(shí)抓好區(qū)政府會議議定事項(xiàng)的貫徹落實(shí)。區(qū)委區(qū)政府督查室將會同有關(guān)部門按照“及時(shí)高效、責(zé)任明確、跟蹤督辦、強(qiáng)化問責(zé)”的原則，對區(qū)政府重要會議議定事項(xiàng)列出督辦清單，逐項(xiàng)督查落實(shí)。區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會議議定事項(xiàng)落實(shí)情況，由各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)督辦。

（二）規(guī)范制發(fā)會議紀(jì)要

上會議題審議通過后，區(qū)政府黨組會議、區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)長辦公會議的會議紀(jì)要由區(qū)政府辦公室綜合信息科負(fù)責(zé)；區(qū)政府業(yè)務(wù)會議的會議紀(jì)要由區(qū)政府辦公室秘書科負(fù)責(zé)；區(qū)政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)會議的會議紀(jì)要，由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室起草，報(bào)區(qū)政府辦公室綜合信息科審核；區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志召開的專題會議的會議紀(jì)要，由區(qū)政府辦公室綜合信息科負(fù)責(zé)。會議紀(jì)要行文應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、準(zhǔn)確，內(nèi)容與會議所作決議一致，涉及法律內(nèi)容的可請區(qū)司法局審核把關(guān)。

（三）及時(shí)履行發(fā)文程序

對擬以區(qū)政府或區(qū)政府辦公室名義印發(fā)文件的（包括聯(lián)合發(fā)文），會議無重大修改的應(yīng)于會后3個工作日內(nèi)報(bào)區(qū)政府辦公室文電科履行發(fā)文程序。會議有重大修改的應(yīng)于會后5個工作日內(nèi)報(bào)區(qū)政府辦公室文電科履行發(fā)文程序，并說明會議審議意見的修改情況等。

                 

 

 盤錦市興隆臺區(qū)人民政府辦公室

                         2021年10月18日