2021年12月26日，“2021戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展論壇”在深圳召開，國(guó)家信息中心信息化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部黃路明副主任受邀作主題報(bào)告。以下為報(bào)告全文：

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位院士、各位專家：

　　大家好！很榮幸受邀參加本次論壇，并作主題演講。下面我代表國(guó)家信息中心向大家介紹我們對(duì)未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)的研判以及主要對(duì)策建議。自《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》頒布實(shí)施，特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各地區(qū)、各部門大力推動(dòng)下，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得積極成效。“十四五”乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)將進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展條件深刻變化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力引擎作用將更為突出，有必要全面分析未來將面臨的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)，提前研究制定應(yīng)對(duì)措施，夯實(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。今天，我具體跟大家分享三部分內(nèi)容，包括未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征、面臨的突出問題以及推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議。

　　一、未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)性特征

　　（一）增長(zhǎng)勢(shì)能依然強(qiáng)勁，新興動(dòng)能保持活躍

　　一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模占比將進(jìn)一步提升。自2010年以來，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十余年風(fēng)雨歷程，保持了持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能引擎作用不斷增強(qiáng)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為11.7%，比上年提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，比2014年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。未來較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將保持較快增長(zhǎng)，平均增速有望繼續(xù)高于經(jīng)濟(jì)總體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展支柱性引擎作用將愈發(fā)突出，預(yù)計(jì)至2025年底，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重將超過17%，涌現(xiàn)一批推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)也將由快速發(fā)展期向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型。

　　二是重點(diǎn)領(lǐng)域新興動(dòng)能持續(xù)快速增長(zhǎng)。近年來，新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車以及數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域在諸多新動(dòng)能行業(yè)帶動(dòng)下，均實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，在諸多新興行業(yè)的帶動(dòng)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)持續(xù)高速提升， 2015-2020年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)年均增長(zhǎng)29.8%。未來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、集成電路、大數(shù)據(jù)、新能源汽車、新能源裝備及發(fā)電、生物醫(yī)藥、智能機(jī)器人等等新興動(dòng)能行業(yè)有望保持快速增長(zhǎng)，持續(xù)支撐新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　（二）創(chuàng)新熱情持續(xù)高漲，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不斷積聚

　　一是產(chǎn)業(yè)加速向創(chuàng)新發(fā)展聚焦。在國(guó)際發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈和我國(guó)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基點(diǎn)將進(jìn)一步聚焦到創(chuàng)新上，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，使創(chuàng)新成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，培育發(fā)展更多創(chuàng)新引領(lǐng)型新興行業(yè)將是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要途徑。通過持續(xù)加大基礎(chǔ)研究投入，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新活力將得到進(jìn)一步釋放，涌現(xiàn)出一批發(fā)展新動(dòng)能。

　　二是增加創(chuàng)新投入成為共識(shí)。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，2020年，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)指數(shù)達(dá)到239.1，比上年增長(zhǎng)18.1%，科技創(chuàng)新成果豐碩，每萬名R&D人員專利授權(quán)數(shù)達(dá)到4639件，比上年大幅增長(zhǎng)34.6%，是2014年的2.1倍，可以看到，創(chuàng)新投入的熱情并未受到疫情太大的負(fù)面影響。國(guó)家信息中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，企業(yè)希望政府提供支持創(chuàng)新能力提升的政策訴求最為強(qiáng)烈，有近7成的企業(yè)希望政府提供核心技術(shù)研發(fā)支持，近6成的企業(yè)希望政府提供技術(shù)改造升級(jí)支持。同時(shí)，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，新增市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，進(jìn)一步激發(fā)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，增強(qiáng)發(fā)展韌性。2020年，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)2502萬戶，為2015年的1.9倍；2020年末全國(guó)各類市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)1.4億戶，約為2015年初的2倍。

　　（三）科技競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，未來產(chǎn)業(yè)布局加速

　　面對(duì)新一輪前沿科技發(fā)展浪潮，全球各主要經(jīng)濟(jì)體均在持續(xù)加強(qiáng)與完善國(guó)家頂層科技戰(zhàn)略布局與戰(zhàn)略科技力量部署，力圖打造面向前沿新興產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。美國(guó)白宮發(fā)布《關(guān)鍵和新興技術(shù)國(guó)家戰(zhàn)略》，重新定義20項(xiàng)關(guān)鍵和新興技術(shù)，提出全力維護(hù)美國(guó)在量子、人工智能等尖端技術(shù)領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位；2022財(cái)年《政府研發(fā)預(yù)算優(yōu)先事項(xiàng)》中提到，大力支持國(guó)家安全、未來工業(yè)、能源環(huán)境、空天科技等領(lǐng)域的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。歐盟發(fā)布《2021-2027的年度財(cái)務(wù)框架》《塑造歐洲數(shù)字未來》《人工智能白皮書》《歐洲數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》等頂級(jí)科技戰(zhàn)略文件，并計(jì)劃投入巨額資金支持人工智能、超級(jí)計(jì)算、量子通信、區(qū)塊鏈等顛覆性和戰(zhàn)略性技術(shù)發(fā)展。日本發(fā)布《科學(xué)技術(shù)基本計(jì)劃(草案)》，提出未來科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新要點(diǎn)是發(fā)展數(shù)字技術(shù)、推動(dòng)研究系統(tǒng)的數(shù)字化升級(jí)。我國(guó)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)將重點(diǎn)突出發(fā)展前沿未來產(chǎn)業(yè)，并全面部署強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量的支撐作用，力爭(zhēng)培育發(fā)展若干具備良好發(fā)展前景的前沿未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為新時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　（四）營(yíng)商環(huán)境持續(xù)創(chuàng)新，催生新型政企關(guān)系

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展離不開政府與市場(chǎng)的協(xié)同發(fā)力。伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的持續(xù)快速發(fā)展，原本界限分明的政府與市場(chǎng)關(guān)系正在不斷調(diào)整，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新的政府與市場(chǎng)分工關(guān)系。一方面，很多原來單純由政府提供的公共服務(wù)正在越來越多地由政府與市場(chǎng)共同提供。如隨著智慧城市的發(fā)展，越來越多的企業(yè)成為智慧城市運(yùn)營(yíng)商，擔(dān)負(fù)起了為城市提供交通管理等公共服務(wù)的職能。又如隨著電商的快速發(fā)展，傳統(tǒng)上打擊假冒偽劣產(chǎn)品等政府市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)正越來越多地由電商平臺(tái)企業(yè)與監(jiān)管部門共同完成。另一方面，很多原來單純是企業(yè)自身的商業(yè)決策開始需要政府的介入。如互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與用戶間的數(shù)據(jù)隱私條款不再是單純的商業(yè)行為，其相關(guān)內(nèi)容的確定需要政府直接介入。又如創(chuàng)新藥品的定價(jià)并非是企業(yè)自身收益最大化的結(jié)果，而往往是政府與企業(yè)參考臨床價(jià)值來共同商定。為了更好促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展就需要政府加強(qiáng)創(chuàng)新，明確好自身定位，提供適宜服務(wù)體系。

　　二、未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展值得關(guān)注的五大突出問題

　　（一）產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力有待提升

　　未來，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將由模仿創(chuàng)新為主向自主創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向，但是有一系列軟硬件環(huán)境限制了自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力提升，難以更好支撐形成以自主創(chuàng)新為引領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是基礎(chǔ)科學(xué)投入、科學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、研究成果高效轉(zhuǎn)化等方面均存在不足?；A(chǔ)研究是科技創(chuàng)新的源頭，基礎(chǔ)研究的累積進(jìn)步往往會(huì)催生出重大科學(xué)發(fā)現(xiàn)和重大技術(shù)創(chuàng)新。2019年，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為1335.6億元，占R&D經(jīng)費(fèi)比重為6.03%，經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模及占比呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，但是基礎(chǔ)研究占比與發(fā)達(dá)國(guó)家普遍15%以上的水平相比差距仍然較大。二是創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)支撐能力有待提升。雖然近年來各地方更為重視創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，并取得一定成效，但是仍然存在高水平服務(wù)平臺(tái)少、服務(wù)能力不足等問題。三是新型基礎(chǔ)設(shè)施供給有待進(jìn)一步優(yōu)化。新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在加速走向深度融合，5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展將激發(fā)更多新增需求，未來政府有必要加強(qiáng)在這一準(zhǔn)公共領(lǐng)域投入力度，繼續(xù)釋放新興需求。

　　（二）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障問題有待破解

　　在新冠疫情疊加世界政治經(jīng)濟(jì)格局加速重構(gòu)的影響下，未來逆全球化趨勢(shì)仍將延續(xù)，并導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)合作格局重構(gòu)、國(guó)際分工體系全面調(diào)整，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壁壘將加劇，我國(guó)在關(guān)鍵核心技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)上的短板問題愈發(fā)突出，對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定帶來嚴(yán)重隱患。“十三五”期間，我國(guó)部分龍頭企業(yè)遭受了關(guān)鍵核心技術(shù)“斷供”的巨大負(fù)面影響，預(yù)計(jì)“十四五”時(shí)期仍無法避免該類風(fēng)險(xiǎn)。因此，需要進(jìn)一步集中優(yōu)勢(shì)資源，在重點(diǎn)領(lǐng)域加快突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，助力提升我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品的安全保障能力。

　　（三）產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展基礎(chǔ)仍顯薄弱

　　經(jīng)過十余年發(fā)展，我國(guó)諸多地區(qū)已經(jīng)打造形成標(biāo)志性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，但是各地在打造產(chǎn)業(yè)集群方面還存在一系列突出問題，距離實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量集群式發(fā)展的基礎(chǔ)仍顯薄弱。一是部分地區(qū)集群發(fā)展空間受限。突出表現(xiàn)在北京、上海、深圳等一線城市，由于可供開發(fā)的土地空間受限，對(duì)于部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的壯大發(fā)展形成了明顯限制。例如，“十三五”期間，深圳市工業(yè)用地面積維持在270平方公里左右，新增用地即將耗盡，工業(yè)用地規(guī)模在國(guó)內(nèi)主要工業(yè)城市中處于較為落后位置，顯著制約戰(zhàn)略性新興企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張，也對(duì)全球重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)落地造成一定影響。二是引領(lǐng)型標(biāo)志性重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足，尚未形成集群式、互補(bǔ)式發(fā)展態(tài)勢(shì)。一方面，龍頭企業(yè)缺乏對(duì)上下游企業(yè)的整合能力和引領(lǐng)帶動(dòng)作用，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條，導(dǎo)致各企業(yè)之間缺乏有效的分工協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)組織不夠強(qiáng)。另一方面，中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)往往規(guī)模較小，其產(chǎn)品集中在中低端，高技術(shù)含量、高附加值、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品相對(duì)較少。

　　（四）高端人才面臨結(jié)構(gòu)性短缺

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題是創(chuàng)新發(fā)展，而人才是創(chuàng)新發(fā)展的根本。當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在較為明顯的人才結(jié)構(gòu)性短缺問題。人才引進(jìn)方面，一是尚未形成全球人才吸納體系，現(xiàn)有科研與產(chǎn)業(yè)化機(jī)會(huì)對(duì)海外人才開放程度不高，人才招攬計(jì)劃偏重華裔，國(guó)際化程度不足。二是海外人才回歸便利性不足，在出入境、工作居留、醫(yī)療教育配套等方面仍存不足。人才培育方面，一是現(xiàn)有教育與培訓(xùn)體系更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的人才培育體系亟待建立。二是復(fù)合型人才培育力度不足，如數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在普遍面臨缺乏既懂創(chuàng)意又懂?dāng)?shù)字技術(shù)的復(fù)合型人才，并已日漸成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。三是培養(yǎng)宏觀戰(zhàn)略決策專家的環(huán)境亟待形成，戰(zhàn)略專家意見的獨(dú)立工作機(jī)制、意見采納機(jī)制較為缺乏。

　　（五）國(guó)際化發(fā)展能力有待增強(qiáng)

　　我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體上仍舊是國(guó)際市場(chǎng)上的“新兵”，發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、自身能力、公共服務(wù)等方面均存在明顯欠缺，能力亟待增強(qiáng)。一是對(duì)國(guó)際市場(chǎng)準(zhǔn)入的技術(shù)壁壘和政治干擾因素準(zhǔn)備不足。由于我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)多是根據(jù)國(guó)內(nèi)需求開展研發(fā)和生產(chǎn)，對(duì)于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參考不足，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的企業(yè)更是稀少，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)難以符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，頻繁遭遇國(guó)際技術(shù)壁壘。二是對(duì)國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和競(jìng)爭(zhēng)的應(yīng)對(duì)能力不足。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系不健全，核心專利積累不足，特別是國(guó)際專利布局不完善等問題日趨嚴(yán)重，企業(yè)在國(guó)際化過程中面臨知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟風(fēng)險(xiǎn)。三是國(guó)際化公共服務(wù)急需加強(qiáng)。一方面，境外商業(yè)環(huán)境適應(yīng)難，對(duì)海外法律、稅制、財(cái)務(wù)等制度環(huán)境不熟悉已成為制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的重要因素。另一方面，海外政治與政策信息獲取難，特別在發(fā)展中國(guó)家，政治和政策風(fēng)險(xiǎn)成為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展的重要障礙。

　　三、推動(dòng)未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

　　（一）夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力

　　一是加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，鼓勵(lì)“從0到1”的原始創(chuàng)新，增強(qiáng)政府在基礎(chǔ)研究方面投入，鼓勵(lì)社會(huì)加強(qiáng)基礎(chǔ)及其應(yīng)用研究。二是加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化公共創(chuàng)新體系建設(shè)，推動(dòng)建立一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)。三是加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)展需求，加快建設(shè)一批專業(yè)水平高、服務(wù)能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)支撐力大的產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，提升可靠性試驗(yàn)驗(yàn)證、計(jì)量檢測(cè)、標(biāo)準(zhǔn)制修訂、認(rèn)證認(rèn)可等服務(wù)能力。四是加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，圍繞人工智能、集成電路、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、5G移動(dòng)通信等領(lǐng)域布局建設(shè)一批新型基礎(chǔ)設(shè)施，提升創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力支撐。

　　（二）緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全保障能力

　　一是加快關(guān)鍵核心技術(shù)突破。集中攻克集成電路、操作系統(tǒng)等一批關(guān)鍵基礎(chǔ)技術(shù)和“卡脖子”環(huán)節(jié)，推動(dòng)加快自主創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用的“迭代”工程，超前布局前沿未來技術(shù)和顛覆性技術(shù)。二是積極發(fā)揮創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)潛力。加大對(duì)創(chuàng)新型、引領(lǐng)型新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)的支持和引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持有條件的企業(yè)開展基礎(chǔ)研究和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)“卡脖子”環(huán)節(jié)技術(shù)突破。三是鼓勵(lì)推出“關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目揭榜制”，加快推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的科技成果，特別是重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)先支持社會(huì)公益性、行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。

　　（三）優(yōu)化集群建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群梯次化發(fā)展體系

　　一是鼓勵(lì)有關(guān)地方因地制宜研究制定產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)方案，突出區(qū)域特色和發(fā)展目標(biāo)，明確主要任務(wù)和推進(jìn)步驟，調(diào)整完善省市級(jí)專項(xiàng)資金實(shí)施細(xì)則，集中有限財(cái)力，滾動(dòng)支持一批重大項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。二是進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚能力。引導(dǎo)各省各地方培育、儲(chǔ)備一批具有良好基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集群，與國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程形成配套儲(chǔ)備，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)集群梯次發(fā)展體系，打造形成分工明確、相互銜接的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。三是鼓勵(lì)設(shè)立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，著力構(gòu)建政府推動(dòng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)、市場(chǎng)化運(yùn)作的集群發(fā)展模式。繼續(xù)加快培育一批產(chǎn)業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，選擇一批比較優(yōu)勢(shì)明顯的企業(yè)，通過技術(shù)創(chuàng)新、規(guī)模擴(kuò)張和并購重組，使之成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力并引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)桿企業(yè)。

　　（四）加快引進(jìn)培育，強(qiáng)化創(chuàng)新型人才支撐

　　一是建立起與新時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系相適應(yīng)的人才支撐體系。面向未來我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域和行業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)人才政策體制改革，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，壯大人才規(guī)模，提升人才素質(zhì)。二是加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新人才的選拔培養(yǎng)。大力開展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)管理人才選拔工作，確保高層次人才隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新成效。培育高素質(zhì)工匠型人才隊(duì)伍，積極設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，培育一批知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型的工匠人才。三是積極引進(jìn)國(guó)際創(chuàng)新人才。實(shí)行更加開放便利的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度。建立與國(guó)際接軌的高層次人才招聘、薪酬、評(píng)價(jià)、考核、科研資助和管理制度。切實(shí)解決各類人才現(xiàn)實(shí)生活問題，在教育、衛(wèi)生、居住等方面提供更多人性化公共服務(wù)。四是推進(jìn)實(shí)施精準(zhǔn)化人才引進(jìn)制度。實(shí)行緊缺人才清單制度，靶向引進(jìn)一批“高精尖缺”創(chuàng)新人才和團(tuán)隊(duì)，提升引才精準(zhǔn)度和產(chǎn)業(yè)適配度。

　　（五）強(qiáng)化對(duì)外開放，構(gòu)建合作共贏國(guó)際化局面

　　一是有序擴(kuò)大開放程度。順應(yīng)全球貿(mào)易格局發(fā)展新態(tài)勢(shì)，立足當(dāng)前我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，加快推動(dòng)新興領(lǐng)域?qū)ν忾_放程度。加強(qiáng)國(guó)際創(chuàng)新合作，積極融入全球創(chuàng)新體系，探索創(chuàng)新成果共享化，破除新技術(shù)應(yīng)用國(guó)際市場(chǎng)壁壘。二是積極拓寬國(guó)際市場(chǎng)。進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，借助RCEP區(qū)域一體化和中歐全面投資協(xié)議簽訂機(jī)遇，與歐盟、東南亞等更多國(guó)家建立互利共贏的長(zhǎng)期合作關(guān)系。三是鼓勵(lì)參與有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定。鼓勵(lì)支持企業(yè)、高校、科研院所參與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其細(xì)分領(lǐng)域國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，強(qiáng)化國(guó)際市場(chǎng)話語權(quán)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)力。加快推廣我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，保持產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域領(lǐng)先地位。