關(guān)于印發(fā)《盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)自建房安全

專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”工作方案》

的通知

 

區(qū)政府各部門(mén)、各直屬事業(yè)單位、各垂管部門(mén)：

經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)將《盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)自建房安全

專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

2022年6月10日

 

 

（此文件公開(kāi)發(fā)布）

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)自建房安全

專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”工作方案

 

為貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市自建房安全專項(xiàng)整治電視電話會(huì)議精神，深刻汲取湖南長(zhǎng)沙“4·29”自建房倒塌事故教訓(xùn)，按照市委、市政府工作部署，在全區(qū)開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示精神，堅(jiān)持人民至上、生命至上，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府及市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)自建房安全管理的決策部署，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展自建房安全專項(xiàng)整治“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”，以涉及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房為整治重點(diǎn)，全面徹底消除自建房安全隱患，產(chǎn)權(quán)人、使用人的安全責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步提高，房屋安全監(jiān)管職責(zé)更加明晰，自建房等房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步完善，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定得到切實(shí)保障。

二、工作原則及工作目標(biāo)

（一）工作原則。一是堅(jiān)持隱患就是事故，快查快改、立查立改，絕不能讓安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)災(zāi)害。二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、問(wèn)題導(dǎo)向，先急后緩、先大后小，分類處置。三是堅(jiān)持提升本質(zhì)安全，嚴(yán)厲打擊自建房違法違規(guī)行為，研究制定管理政策，從源頭上提升自建房安全。

（二）工作目標(biāo)。通過(guò)“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”專項(xiàng)整治達(dá)到全區(qū)自建房底數(shù)清、情況明，自建房安全隱患得到全面整治，實(shí)現(xiàn)全區(qū)自建房臺(tái)賬化管理，包括自建房在內(nèi)的房屋安全日常監(jiān)管得到全面落實(shí)，產(chǎn)權(quán)人及使用人安全責(zé)任意識(shí)得到進(jìn)一步提高。

三、工作任務(wù)

（一）專項(xiàng)整治范圍。全區(qū)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)所有自建房，突出城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、拆遷安置區(qū)、學(xué)校周邊、醫(yī)院周邊和勞動(dòng)密集型企業(yè)周邊等重點(diǎn)區(qū)域。

（二）專項(xiàng)整治重點(diǎn)。用于各類商業(yè)娛樂(lè)場(chǎng)所、文化旅游場(chǎng)所、交通運(yùn)輸場(chǎng)站、賓館、酒店、民宿、餐館、集貿(mào)市場(chǎng)、學(xué)校及教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老和社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)等場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)性自建房或涉及公共安全、人員密集的自建房。特別是三層以上、涉及十人以上出租經(jīng)營(yíng)、違規(guī)改建擴(kuò)建的房屋。

（三）重點(diǎn)排查整治內(nèi)容

1.損壞主體結(jié)構(gòu)和承重結(jié)構(gòu)：擅自加層，增設(shè)夾層，開(kāi)挖地下空間，分隔群租，裝修過(guò)程中改柱改梁改承重墻，超負(fù)荷使用等。

2.地基基礎(chǔ)受損：地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形等。

3.改變房屋用途：擅自改變使用功能，利用原有建筑改建、改用為經(jīng)營(yíng)性用房、公共設(shè)施等人員密集場(chǎng)所，閑置辦公用房、廠房改為其他功能用房等。

4.消防安全不達(dá)標(biāo)：使用易燃建筑材料，居住區(qū)與經(jīng)營(yíng)區(qū)未防火分隔，缺少疏散樓梯和安全出口，電動(dòng)自行車違規(guī)停放充電，疏散走道安裝防盜網(wǎng)和鐵柵欄，生產(chǎn)儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)易燃易爆危險(xiǎn)品等。

5.房屋使用失修失養(yǎng)：建筑年代長(zhǎng)，建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開(kāi)裂損壞，建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動(dòng)，用電用氣不安全等。

6.周邊環(huán)境存在隱患：占?jí)旱叵氯細(xì)夤艿?、存在地質(zhì)災(zāi)害、邊坡不穩(wěn)定等。

7.經(jīng)鑒定或已出現(xiàn)嚴(yán)重的安全隱患問(wèn)題沒(méi)有整改的自建房屋。

四、工作步驟

第一階段：動(dòng)員部署階段（時(shí)間：本方案印發(fā)3日內(nèi)）。各相關(guān)部門(mén)要學(xué)習(xí)傳達(dá)中央、省市相關(guān)會(huì)議和文件精神，召開(kāi)專題啟動(dòng)會(huì)議，組織相關(guān)部門(mén)和工作人員進(jìn)行動(dòng)員部署，制定本級(jí)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。

第二階段：排查整改階段（時(shí)間：本方案印發(fā)之日起至7 月31日）。全面開(kāi)展自建房排查和整改工作，按照邊查邊改、立行立改原則開(kāi)展排查，形成排查整改工作臺(tái)賬，并及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展。

第三階段：總結(jié)提高階段（時(shí)間：8月1日至8月底）。各相關(guān)部門(mén)要總結(jié)專項(xiàng)整治成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步建立完善自建房管理長(zhǎng)效機(jī)制。

五、保障措施

（一）全面排查、精準(zhǔn)評(píng)估。在城區(qū)和鄉(xiāng)村開(kāi)展全面精準(zhǔn)排查，通過(guò)產(chǎn)權(quán)人自查、街道排查、區(qū)級(jí)復(fù)核、市級(jí)督促統(tǒng)籌、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估等方式，開(kāi)展拉網(wǎng)式、地毯式、起底式、專業(yè)化排查，做到不留盲區(qū)、不留死角，全面摸清經(jīng)營(yíng)性自建房的建設(shè)合法合規(guī)性、結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營(yíng)安全性等情況，對(duì)安全隱患進(jìn)行初步判定，做到底數(shù)清、情況明。采取“產(chǎn)權(quán)人+執(zhí)法人員”“雙簽字”制度，建立自建房安全“問(wèn)題、措施、責(zé)任”清單，實(shí)行臺(tái)賬式管理。組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，評(píng)估結(jié)論作為開(kāi)展整治工作的依據(jù)。

（二）分類整治、消除隱患。對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房開(kāi)展逐戶、逐棟排查，對(duì)隱患整治實(shí)行銷號(hào)管理，整治完成一戶、銷號(hào)一戶。對(duì)一般性隱患，要立查立改。對(duì)存在較大安全隱患鑒定為 C 級(jí)危房的經(jīng)營(yíng)性自建房，要立即停止?fàn)I業(yè)；對(duì)存在重大安全隱患鑒定為D級(jí)危房的經(jīng)營(yíng)性自建房，應(yīng)首先撤離全部人員，設(shè)置圍欄、封閉處置，確保不住人。對(duì)存在較大和重大隱患的自建房要督促產(chǎn)權(quán)人、使用人通過(guò)拆除、重建、加固等措施，切實(shí)消除安全隱患，在安全隱患未徹底消除前，不得恢復(fù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)所有隱患問(wèn)題要制定整改方案，明確責(zé)任單位和責(zé)任人、整改措施、完成時(shí)限等，逐項(xiàng)實(shí)施問(wèn)題銷號(hào)，堅(jiān)決消化存量。

（三）完善制度、嚴(yán)格監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施自建房審批管理，城市一律不得違法新建自建房，農(nóng)村新建自建房要嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，原則上不得超過(guò)三層。自建房作為經(jīng)營(yíng)使用的，必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，市場(chǎng)主體不得將違法建筑、危險(xiǎn)建筑等作為住所申請(qǐng)登記，并在登記時(shí)作出承諾。實(shí)行房屋安全鑒定報(bào)告終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲打擊虛假鑒定、超資質(zhì)鑒定行為。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立興隆臺(tái)區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組 (以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)專項(xiàng)整治行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)綜合執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治工作日常調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)，研究解決工作中的重大問(wèn)題，督促指導(dǎo)工作開(kāi)展。

（二）壓實(shí)各方責(zé)任。各相關(guān)部門(mén)要落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人員、技術(shù)等各項(xiàng)保障，確保各項(xiàng)整治任務(wù)順利完成。各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，積極配合、協(xié)同推進(jìn)，組織落實(shí)好本行業(yè)領(lǐng)域的清查整治工作。要壓實(shí)房屋產(chǎn)權(quán)人、使用人主體責(zé)任，提高產(chǎn)權(quán)人、使用人的安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)禁擅自改變房屋主體和承重結(jié)構(gòu)，有效履行房屋維修保養(yǎng)義務(wù)。著力消除安全責(zé)任盲區(qū)，做到事前事中事后全鏈條、全領(lǐng)域、全覆蓋，形成問(wèn)題清單，建立動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)處置機(jī)制，形成層層負(fù)責(zé)、崗崗有責(zé)、人人擔(dān)責(zé)的工作格局，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)效。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。區(qū)政府是專項(xiàng)整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織本區(qū)域內(nèi)的專項(xiàng)整治工作。充分發(fā)揮街道社區(qū)及小區(qū)物業(yè)公司作用，實(shí)施網(wǎng)格式排查，對(duì)于排查出的問(wèn)題要做好臺(tái)賬，形成清單，逐一銷號(hào)整改。城管執(zhí)法部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)排查出的違規(guī)自建房進(jìn)行查處。自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展自建房立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批環(huán)節(jié)的排查整治，對(duì)違法違規(guī)審批行為嚴(yán)肅處理。應(yīng)急、消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)應(yīng)急力量建設(shè)，做好經(jīng)營(yíng)性自建房領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)急救援工作。公安部門(mén)要配合專項(xiàng)整治行動(dòng)，必要時(shí)維持排查及整改工作現(xiàn)場(chǎng)秩序，確保整治工作正常推進(jìn)。宣傳部門(mén)要利用新聞媒體做好群眾工作，動(dòng)員引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，主動(dòng)配合整治工作。

（四）保持社會(huì)穩(wěn)定。各相關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化對(duì)經(jīng)營(yíng)性自建房安全的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危及建筑安全的違法違規(guī)行為，對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的，按相關(guān)規(guī)定果斷處置。對(duì)頂風(fēng)作案、屢教不改，嚴(yán)重危及公眾安全的，依法追究責(zé)任。要設(shè)立公開(kāi)舉報(bào)電話，廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。要切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，增強(qiáng)工作預(yù)見(jiàn)性，充分做好群眾工作，防止發(fā)生惡性事件、輿論炒作和極端事件。

 

附件：盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)自建房安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

 

 

 

 

 

附件：

盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)自建房安全專項(xiàng)

整治領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

組  長(zhǎng)：尹久輝   區(qū)長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：鄭學(xué)龍   副區(qū)長(zhǎng)

成  員：郗成文   區(qū)委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

劉威作   區(qū)公安分局副局長(zhǎng)

孫洪謙   區(qū)自然資源分局局長(zhǎng)

劉  剛   區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

白雅娜   區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

齊  峰   區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)

寇曉東   區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

陳  凱   盤(pán)錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆

臺(tái)大隊(duì)長(zhǎng)

王  亮   興海街道辦事處主任

陳洪波   興盛街道辦事處主任

胡  波   興隆街道辦事處主任

劉益新   振興街道辦事處主任

陶國(guó)天   創(chuàng)新街道辦事處主任

劉  芳   渤海街道辦事處主任

謝雪峰   新工街道辦事處主任

宋明山   惠賓街道辦事處主任

李貴臣   曙光街道辦事處主任

孫承志   歡喜街道辦事處主任

周  雷   沈采街道辦事處主任

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在盤(pán)錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆臺(tái)大隊(duì)，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，辦公室主任由盤(pán)錦市城市管理綜合行政執(zhí)法興隆臺(tái)大隊(duì)長(zhǎng)兼任。

 興政辦發(fā)〔2022〕9號(hào)政策解讀