關(guān)于印發(fā)《興隆臺(tái)區(qū)亂占耕地問(wèn)題清查

整治工作方案》的通知

 

高新區(qū)管委會(huì)、各涉農(nóng)街道辦事處、興隆農(nóng)場(chǎng)，區(qū)政府各相關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《興隆臺(tái)區(qū)亂占耕地問(wèn)題清查整治工作方案》已經(jīng)區(qū)政府九屆第10次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

 

 

興隆臺(tái)區(qū)人民政府辦公室

2022年7月2日

 

 

（此文件公開(kāi)發(fā)布）

興隆臺(tái)區(qū)亂占耕地問(wèn)題清查整治工作方案

 

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”、“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”的決策部署，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，摸清全區(qū)亂占耕地基本情況，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地行為，根據(jù)《盤錦市亂占耕地問(wèn)題清查整治工作方案》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“地方各級(jí)黨委和政府要樹(shù)立保護(hù)耕地的強(qiáng)烈意識(shí)、切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任”要求，將亂占耕地問(wèn)題清查整治作為當(dāng)前重點(diǎn)工作，納入議事日程。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，嚴(yán)抓落實(shí)，對(duì)照問(wèn)題，逐項(xiàng)建立問(wèn)題清單，逐一明確整改標(biāo)準(zhǔn)、整改時(shí)限、整改措施及責(zé)任人。實(shí)行臺(tái)賬管理和驗(yàn)收銷號(hào)制度，堅(jiān)持整改、驗(yàn)收、銷號(hào)同步推進(jìn)，高質(zhì)量完成整治任務(wù)。認(rèn)真剖析問(wèn)題根源、舉一反三，查找短板漏洞，不斷健全完善耕地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，提高用地管理水平。

二、工作目標(biāo)

以2020年國(guó)土變更調(diào)查成果確定的真實(shí)耕地狀況為本底，以國(guó)土空間規(guī)劃確定的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)為目標(biāo)（暫按“十三五”保護(hù)任務(wù)），全面摸排我區(qū)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)與利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題，綜合評(píng)估各街道耕地保護(hù)情況特別是耕地轉(zhuǎn)為非耕地有關(guān)情況。實(shí)行有力有效整改措施，“零容忍”管住違法新增問(wèn)題，依法依規(guī)處置存量違法問(wèn)題，嚴(yán)肅查處頂風(fēng)違法行為，要態(tài)度堅(jiān)決、方法科學(xué)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，全力打好亂占耕地清查整治這場(chǎng)硬仗，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”亂象。

三、工作任務(wù)

（一）清查整治范圍

本次清查整治對(duì)象為2020年國(guó)土變更調(diào)查以來(lái)占用耕地進(jìn)行“非農(nóng)化”和“非糧化”行為。包括:

1.耕地上沒(méi)有合法手續(xù)的房屋以及停車場(chǎng)、廣場(chǎng)、道路等地面硬化行為；

2.耕地上綠化造林，含鐵路、公路、河渠兩側(cè)和水庫(kù)周邊等植樹(shù)；

3.耕地上種植人工草皮；

4.耕地上挖湖造景，含人工湖、湖庫(kù)塘拓寬等；

5.耕地上發(fā)展林果業(yè)、興建坑塘水面等；

6.耕地上建設(shè)種植設(shè)施、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施；

7.以建設(shè)工業(yè)園區(qū)之名圈占耕地或基本農(nóng)田；

8.以基本農(nóng)田治理為名倒賣土壤。

（二）不納入清查范圍的情形

1.依法依規(guī)取得用地手續(xù)的項(xiàng)目用地；

2.國(guó)土調(diào)查錯(cuò)誤，明確在最新年度變更調(diào)查中進(jìn)行變更的用地。

（三）耕地地類的認(rèn)定

耕地是指2020年國(guó)土變更調(diào)查成果為耕地且未依法依規(guī)變更用途或現(xiàn)狀為應(yīng)按耕地管理的土地。包括：

1.長(zhǎng)年耕種的純耕地，休耕、撂荒耕地；

2.應(yīng)按耕地管理的園地、林地、草地、坑塘水面等用地；

3.應(yīng)按耕地管理的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，應(yīng)按耕地管理的已硬化的鄉(xiāng)村廣場(chǎng)用地等。

（四）分類整治

按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、對(duì)口指導(dǎo)、誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，壓實(shí)各街道、農(nóng)場(chǎng)主體責(zé)任，規(guī)范耕地用途管制工作。

1.對(duì)于新增農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題（2020年7月3日后），采取“零容忍”態(tài)度，依法依規(guī)整改處置，消除違法狀態(tài)。對(duì)于存量農(nóng)村亂占耕地建房問(wèn)題（2020年7月3日前），納入農(nóng)村亂占耕地建房清查整治工作。

2.對(duì)各類“非農(nóng)化”“非糧化”問(wèn)題，我區(qū)要按照?qǐng)?jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量的原則，按照《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號(hào)）文件要求，分類處置。

四、工作安排

我區(qū)根據(jù)本方案，建立相應(yīng)工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，全面開(kāi)展清查整治工作，具體安排如下：

（一）前期準(zhǔn)備階段（2022年6月15日前）

1.收集整理基礎(chǔ)資料。各街道、農(nóng)場(chǎng)根據(jù)自然資源分局提供的最新變更調(diào)查成果、遙感影像、衛(wèi)片圖斑以及永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)、增減掛鉤項(xiàng)目備案數(shù)據(jù)庫(kù)，套核2020年變更調(diào)查成果提取的疑似圖斑，制作我區(qū)問(wèn)題圖斑臺(tái)賬，以街道（農(nóng)場(chǎng)）為單位下發(fā)。

2.動(dòng)員部署。我區(qū)組建亂占耕地清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任分工，建立完善工作制度，進(jìn)行動(dòng)員部署和培訓(xùn)。

（二）清查摸排階段（2022年6月16日至7月31日）

1. 街道摸排（2022年6月16日至6月30日）

街道、農(nóng)場(chǎng)為摸排工作實(shí)施主體，充分調(diào)動(dòng)街道、農(nóng)場(chǎng)和村、分場(chǎng)組織力量，組織逐村（社區(qū)）開(kāi)展外業(yè)摸排工作，經(jīng)街道、農(nóng)場(chǎng)和村、分場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，形成本轄區(qū)初步摸排結(jié)果臺(tái)賬。要充分發(fā)揮村、分場(chǎng)黨組織和村民自治組織作用，在亂占耕地清查所在村（分場(chǎng)）、組張貼公告，將摸排結(jié)果公開(kāi)，公示時(shí)間不少于10天，接受群眾監(jiān)督。

2. 區(qū)級(jí)審核（2022年7月1日至7月15日）

對(duì)各街道、農(nóng)場(chǎng)初步摸排結(jié)果臺(tái)賬，由自然資源分局牽頭，各成員單位配合，逐地塊進(jìn)行內(nèi)外業(yè)審核、復(fù)核，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋街道和農(nóng)場(chǎng)，督促糾正。審核通過(guò)的，審核人、復(fù)核人分別在摸排結(jié)果臺(tái)賬上簽字確認(rèn)。

3. 市級(jí)審核（2022年7月16日至7月31日）

 區(qū)級(jí)審核通過(guò)后，上報(bào)市級(jí)審核，市級(jí)審核通過(guò)后，區(qū)、街道兩級(jí)形成最終摸排成果臺(tái)賬，逐級(jí)逐環(huán)節(jié)簽字確認(rèn)后，于7月31日前報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組。

（三）問(wèn)題整改階段（2022年8月1日至10月31日）

我區(qū)組織街道、農(nóng)場(chǎng)及有關(guān)部門，根據(jù)問(wèn)題臺(tái)帳，逐地塊開(kāi)展整改工作，嚴(yán)格按照分類處置的要求逐個(gè)研究，按時(shí)消除違法狀態(tài)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期跟蹤違法用地查處整改和拆除復(fù)耕情況，對(duì)整改緩慢和不力地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，對(duì)重大典型違法行為，將公開(kāi)通報(bào)或掛牌督辦，區(qū)級(jí)相關(guān)主管部門將直接立案查處。

（四）總結(jié)驗(yàn)收階段（2022年11月1日至11月30日）

各街道、農(nóng)場(chǎng)及時(shí)總結(jié)清查整治情況，于11月5日前向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出報(bào)告。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各地清查整治工作檢查驗(yàn)收，總結(jié)工作進(jìn)展成效，向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。開(kāi)展亂占耕地清查整治，是遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”的重要手段之一，是適應(yīng)耕地保護(hù)新形勢(shì)新要求、加大保護(hù)力度的重大舉措。各街道、高新區(qū)管委會(huì)及興隆農(nóng)場(chǎng)要充分認(rèn)識(shí)從嚴(yán)保護(hù)耕地的極端重要性，高度重視亂占耕地清查整治工作，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的理念，正確處理耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我區(qū)成立亂占耕地問(wèn)題清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)整治工作。亂占耕地問(wèn)題清查整治工作將納入年度重要工作內(nèi)容，各街道、興隆農(nóng)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)同志是清查整治的第一責(zé)任人，要親自部署，分管負(fù)責(zé)同志要靠前指揮，狠抓落實(shí)，協(xié)調(diào)各方力量，保質(zhì)保量完成工作任務(wù)，及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告亂占耕地問(wèn)題清查整治工作有關(guān)情況。

（三）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)格化土地監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格員與自然資源分局的互聯(lián)互通和信息共享。建立健全自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、水利、住建、交通運(yùn)輸、公安、司法等部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息成果共享。要通過(guò)部門聯(lián)動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題線索，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。

（四）落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。我區(qū)要嚴(yán)格管控建設(shè)占用耕地，耕地變?yōu)榱值?、園地、草地、坑塘等非耕農(nóng)用地，堅(jiān)決遏制新增違法違規(guī)占用耕地問(wèn)題發(fā)生。對(duì)典型問(wèn)題案例要實(shí)行公開(kāi)曝光、公開(kāi)處理，依法依規(guī)依紀(jì)移送紀(jì)檢監(jiān)察等有關(guān)部門嚴(yán)肅追責(zé)；符合立案條件的，及時(shí)移交有關(guān)執(zhí)法部門從嚴(yán)查處。要認(rèn)真抓好問(wèn)題整改，切實(shí)做到發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將跟蹤問(wèn)題圖斑整改落實(shí)情況，對(duì)整改不力、虛假整改的，開(kāi)展警示約談；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，及時(shí)移交有關(guān)部門嚴(yán)肅查處。

（五）加大宣傳力度。各街道、興隆農(nóng)場(chǎng)要廣泛宣傳，使廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地、保障糧食安全的極端重要性，支持亂占耕地清查整治工作。各街道要設(shè)立舉報(bào)電話，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾積極參與，充分發(fā)揮群眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)亂占耕地行為的強(qiáng)大作用，使違法者無(wú)處遁形。要及時(shí)了解干部群眾思想動(dòng)態(tài)，做好正向宣傳引導(dǎo)，確保社會(huì)穩(wěn)定，為清查整治工作創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

 

附件：興隆臺(tái)區(qū)亂占耕地問(wèn)題清查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

附件

興隆臺(tái)區(qū)亂占耕地問(wèn)題清查整治工作

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　

組  長(zhǎng)：尹久輝  區(qū)  長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：宋偉峰  副區(qū)長(zhǎng)

                劉  智  副區(qū)長(zhǎng)、區(qū)公安分局局長(zhǎng)

                鄭學(xué)龍  副區(qū)長(zhǎng)

魏曉東  高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任

成  員：李元鵬  區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)

                李德恒  區(qū)發(fā)改局局長(zhǎng)

鄭  毅  區(qū)公安分局副局長(zhǎng)    

劉三強(qiáng)  區(qū)司法局局長(zhǎng)

孫洪謙  盤錦市自然資源局興隆臺(tái)分局局長(zhǎng)

王赫麟  區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)            

                劉  剛  區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

                劉詩(shī)音  區(qū)交通局局長(zhǎng)

白雅娜  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

                梁  紅  區(qū)文旅局局長(zhǎng)

                寇曉東  區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)    

吳  剛  區(qū)法院副院長(zhǎng)

張相明  區(qū)檢察院副檢察長(zhǎng)

王立斌  區(qū)城建中心主任

楊  濤  區(qū)農(nóng)業(yè)和水利服務(wù)中心主任

安  全  高新區(qū)建設(shè)管理部部長(zhǎng)

王  亮  興海街道辦事處主任

陳洪波  興盛街道辦事處主任

謝雪峰  新工街道辦事處主任

宋明山  惠賓街道辦事處主任

李貴臣  曙光街道辦事處主任

王  柏  興隆農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市自然資源局興隆臺(tái)分局，辦公室主任孫洪謙（兼）。主要職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)清查整治工作，指導(dǎo)和督促各街道、農(nóng)場(chǎng)落實(shí)清查整治任務(wù)，對(duì)各街道、農(nóng)場(chǎng)清查整治工作檢查驗(yàn)收，總結(jié)工作進(jìn)展成效，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作情況，與市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)接。

 

     興政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)政策解讀