盤(pán)錦市興隆臺(tái)區(qū)貫徹法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃

實(shí)施方案（2021—2025年）

為落實(shí)法治中國(guó)建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，加快建設(shè)更高水平的法治興隆，根據(jù)《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》、《中共遼寧省委關(guān)于印發(fā)<遼寧省貫徹法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案（2021—2025年）>的通知》和《中共盤(pán)錦市委關(guān)于印發(fā)<盤(pán)錦市貫徹法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案（2021—2025年）>的通知》，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，以解決我區(qū)法治領(lǐng)域的突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，以加快建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)法治政府建設(shè)率先突破，推進(jìn)社會(huì)治理法治化為重點(diǎn)，加快建設(shè)法治興隆進(jìn)程。到2025年，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的體制機(jī)制更加健全，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系日益健全，執(zhí)法司法質(zhì)量效率和公信力進(jìn)一步提高，公民法治意識(shí)和法治素養(yǎng)進(jìn)一步提升。

二、全面貫徹實(shí)施憲法，堅(jiān)定維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威

（一）堅(jiān)持把憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則

全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、各民主黨派、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織，要履行維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)，堅(jiān)持憲法法律至上，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。各級(jí)黨委（黨組）要帶頭尊崇憲法、執(zhí)行憲法，保障憲法在本轄區(qū)本部門(mén)的有效實(shí)施。〔責(zé)任單位：全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）〕

（二）推進(jìn)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育

1、在全區(qū)繼續(xù)開(kāi)展憲法學(xué)習(xí)宣教活動(dòng)，并作為“八五”普法的核心內(nèi)容。認(rèn)真組織做好每年的“12.4”國(guó)家憲法宣傳日活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局等區(qū)直各部門(mén)，各街道 ）

2、把憲法法律學(xué)習(xí)列入全區(qū)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，納入黨和國(guó)家工作人員培訓(xùn)教育體系。〔責(zé)任單位：全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）〕

3、加強(qiáng)青少年憲法教育，確保計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資、經(jīng)費(fèi)的“五落實(shí)”。持續(xù)在全區(qū)開(kāi)展“學(xué)憲法、講憲法”活動(dòng)。（責(zé)任單位：區(qū)教育局、區(qū)司法局，各街道）

4、認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于憲法宣誓的決定和辦法，符合規(guī)定的國(guó)家工作人員憲法宣誓達(dá)到100%覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府辦公室、區(qū)法院、區(qū)檢察院）

三、建設(shè)高效的法治實(shí)施體系，深入推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法

（一）構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系

1、加快法治政府示范創(chuàng)建工作。以國(guó)家及省法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)政府依法行政。（責(zé)任單位：區(qū)委法治建設(shè)辦、區(qū)直各部門(mén)，各街道）

2、各街道、各部門(mén)都要恪守法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)持依法行政，依法全面履行職能，注重運(yùn)用法律和制度，遏制不當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為。根據(jù)國(guó)務(wù)院各部門(mén)公布的權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單、備案管理事項(xiàng)清單等，進(jìn)一步調(diào)整完善區(qū)直各部門(mén)的權(quán)責(zé)清單和行政許可事項(xiàng)清單。（責(zé)任單位：區(qū)直各有關(guān)部門(mén)）

3、嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》。重大行政決策目錄化管理實(shí)現(xiàn)100% 覆蓋。全面推行重大行政決策經(jīng)過(guò)法律顧問(wèn)和公職律師論證和咨詢(xún)的制度。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、各街道）

4、全面落實(shí)《遼寧省行政規(guī)范性文件合法性審核辦法》，行政規(guī)范性文件合法性審核率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局）

5、深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)等四大領(lǐng)域及城市管理領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，積極推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，積極探索跨部門(mén)、跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法。到2022年綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)達(dá)到20%以上。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)文旅廣電局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)委編辦、區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)部門(mén)）

6、加大行政執(zhí)法人員、經(jīng)費(fèi)、資源、裝備等向基層傾斜力度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決行政執(zhí)法的爭(zhēng)議問(wèn)題。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門(mén)）

7、健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，推進(jìn)“兩法銜接”信息平臺(tái)的應(yīng)用，推動(dòng)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享。按照國(guó)家及省市統(tǒng)一部署，加快完善行政強(qiáng)制執(zhí)行體制。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)部門(mén)）

8、全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。建立健全行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。加強(qiáng)行政指導(dǎo)、行政和解、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門(mén)）

9、按照國(guó)家及省市部署，統(tǒng)一行政執(zhí)法人員資格和證件管理、行政執(zhí)法文書(shū)基本標(biāo)準(zhǔn)。推行使用行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督系統(tǒng)，建立與國(guó)家平臺(tái)銜接的行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

10、加大食品藥品、公共衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保障、野生動(dòng)物保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲打擊違法行為，提高違法成本。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各街道）

11、嚴(yán)格執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)，健全突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案和制度，依法實(shí)施應(yīng)急處置措施。完善社會(huì)組織、慈善組織、志愿者參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的激勵(lì)保障措施。（責(zé)任單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)民政局等區(qū)直有關(guān)部門(mén)，各街道）

12、加強(qiáng)和創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。除法律、法規(guī)規(guī)定的食品藥品安全、安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)等直接涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全事項(xiàng)和國(guó)家及省市根據(jù)工作需要部署的執(zhí)法檢查外，所有日常涉企行政檢查都要納入執(zhí)法檢查計(jì)劃，通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”的方式進(jìn)行。（責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門(mén)）

13、加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，精準(zhǔn)監(jiān)管違法失信行為。（責(zé)任單位：區(qū)大數(shù)據(jù)管理中心、區(qū)直有關(guān)部門(mén)，各街道）

14、全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，及時(shí)公布告知承諾制的事項(xiàng)目錄和工作規(guī)程，加強(qiáng)事中事后核查和失信懲戒力度。（責(zé)任單位：區(qū)直有關(guān)部門(mén)，各街道）

15、制定關(guān)于在行政執(zhí)法中積極推行包容審慎監(jiān)管的工作意見(jiàn)，推行說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政建議、輕微問(wèn)題告誡、突出問(wèn)題約談等非強(qiáng)制執(zhí)法手段，鼓勵(lì)推廣“包容免罰”監(jiān)管方式，制定輕微違法行為依法不予行政處罰的事項(xiàng)清單。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門(mén)）

16、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院及我省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，貫徹執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，在全區(qū)范圍開(kāi)展違法違規(guī)涉企收費(fèi)、檢查、攤派事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：區(qū)營(yíng)商局）

17、落實(shí)遼寧省《關(guān)于加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)的決定》，規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域政府誠(chéng)信行為，堅(jiān)持“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。加強(qiáng)公務(wù)員誠(chéng)信建設(shè)，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和干部進(jìn)修課程，提升公務(wù)員信用意識(shí)；將失信懲戒作為公務(wù)員新入職和調(diào)任的重要依據(jù)。（責(zé)任單位：區(qū)營(yíng)商局、區(qū)直各部門(mén)）

（二）推進(jìn)公正高效權(quán)威司法

1、深入推進(jìn)司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。不斷健全完善我區(qū)公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)各司其職，偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

2、明確法官辦案主體地位。除審判委員會(huì)討論決定的案件外，院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)不簽發(fā)其未直接參加審理案件的裁判文書(shū)。獨(dú)任審理案件的裁判文書(shū)由獨(dú)任法官簽署。合議庭審理案件的裁判文書(shū)由該案合議庭法官簽署。（責(zé)任單位：區(qū)法院）

3、明確檢察官辦案主體地位。檢察官、檢察長(zhǎng)、檢察委員會(huì)在各自職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)辦案事項(xiàng)作出決定，并依照規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)司法責(zé)任。檢察官在檢察長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院）

4、建立法院、檢察院的專(zhuān)業(yè)辦案團(tuán)隊(duì)建設(shè)，針對(duì)不同領(lǐng)域，結(jié)合自身情況，合理調(diào)配人員，組建辦案團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)司法人員分工專(zhuān)業(yè)化、案類(lèi)辦理專(zhuān)業(yè)化。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院）

5、完善擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案機(jī)制。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官每年應(yīng)當(dāng)辦理一定數(shù)量的案件，并帶頭辦理重大復(fù)雜敏感疑難、新類(lèi)型和在法律適用方面具有普遍指導(dǎo)意義的案件。健全完善專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議、檢察官聯(lián)席會(huì)議制度。區(qū)法院、區(qū)檢察院定期公布具有指導(dǎo)性意義的典型案例。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院）

6、健全依法調(diào)查收集證據(jù)制度，規(guī)范補(bǔ)充偵查、不起訴、撤回起訴程序，認(rèn)真執(zhí)行庭前會(huì)議制度和非法證據(jù)排除制度，提高訴訟效率。法官要嚴(yán)格規(guī)范法庭調(diào)查和庭審量刑程序，嚴(yán)格落實(shí)證人、鑒定人、偵查人員出庭作證制度，依法加強(qiáng)技術(shù)偵查證據(jù)的法庭調(diào)查和使用。檢察官要認(rèn)真履行庭審程序監(jiān)督職責(zé)。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

7、嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。進(jìn)一步降低審前羈押率、輕罪起訴率，有效提高認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度適用率。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

8、積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于推進(jìn)刑事申訴制度改革的要求，對(duì)不服司法機(jī)關(guān)生效裁判和決定的申訴，逐步推行由律師代理。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

9、充分發(fā)揮法律援助律師作用，進(jìn)一步提高刑事案件律師辯護(hù)質(zhì)效。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

10、建立完善從嚴(yán)從快懲處妨礙突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的違法犯罪行為的制度和聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，確保妨礙突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的案件順利偵查、起訴、審判、交付執(zhí)行。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局，各街道）

11、積極開(kāi)展“分調(diào)裁審”改革，擴(kuò)大小額訴訟程序、獨(dú)任制適用范圍，推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道。到2022年，民商事案件法定審限內(nèi)結(jié)案率不低于98%。（責(zé)任單位：區(qū)法院）

12、全面建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開(kāi)放互動(dòng)、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，貫徹落實(shí)推進(jìn)跨域立案訴訟服務(wù)改革的工作要求，到2022年年底前，實(shí)現(xiàn)訴訟服務(wù)就近能辦、同城通辦、異地可辦。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

13、加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行難的綜合治理和源頭治理。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨委政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門(mén)配合、社會(huì)參與的綜合治理執(zhí)行難工作格局，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行難的綜合治理、源頭治理。優(yōu)化執(zhí)行權(quán)配置，推進(jìn)審執(zhí)分離。到2022年，無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件終本合格率不低于90%，有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件法定期限內(nèi)執(zhí)結(jié)率不低于90%。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院）

14、完善社區(qū)矯正制度。以促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸并融入社會(huì)為目標(biāo)，進(jìn)一步落實(shí)社區(qū)矯正法，到2023年，社區(qū)矯正對(duì)象再犯罪率低于0.1%。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、各街道）

（三）深入推進(jìn)全民守法

1、制定興隆臺(tái)區(qū)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025 年）〉工作措施》和《關(guān)于在公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（ 2021-2025年）》，并認(rèn)真組織實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委法治建設(shè)辦、區(qū)司法局）

2、全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極落實(shí)“誰(shuí)服務(wù)誰(shuí)普法、誰(shuí)管理誰(shuí)普法”工作任務(wù)。深入開(kāi)展法官、檢察官、行政執(zhí)法辦案人員、律師等以案釋法活動(dòng)，落實(shí)庭審直播、生效法律文書(shū)上網(wǎng)、典型案例發(fā)布等制度。全面落實(shí)公益普法責(zé)任。建立興隆臺(tái)區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制年度工作報(bào)告制度。（責(zé)任單位：區(qū)人大法制委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)直各執(zhí)法部門(mén)）

3、進(jìn)一步增強(qiáng)全民普法工作的針對(duì)性和實(shí)效性。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)普法對(duì)象工作力度，全面落實(shí)《青少年法治教育大綱》，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+普法”、智慧普法等模式。加快推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的法治宣傳教育。推動(dòng)社會(huì)主義法治文化納入公共文化服務(wù)體系。引導(dǎo)社會(huì)力量參與法治文化建設(shè)。到2025 年，在創(chuàng)建全國(guó)法治教育基地、國(guó)家級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）中榜上有名。村（社區(qū)）法治文化陣地實(shí)現(xiàn)100% 覆蓋。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)應(yīng)急局，各街道）

4、加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作，健全社會(huì)治理規(guī)范體系，積極推進(jìn)人民群眾參與社會(huì)治理的制度化建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)民政局）

5、認(rèn)真落實(shí)《遼寧省公共信用信息管理?xiàng)l例》，明確對(duì)信用主體的激勵(lì)和懲戒措施，加大對(duì)失信行為公示力度，形成“一處失信，處處受限”失信懲戒氛圍，提高違法失信成本。鼓勵(lì)信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)營(yíng)商局、區(qū)直各有關(guān)部門(mén)）

6、全面落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導(dǎo)意見(jiàn)，依法追究暴力襲警行為的刑事責(zé)任。健全保護(hù)醫(yī)護(hù)人員人身安全的制度，依法嚴(yán)厲打擊毆打、故意傷害、暴力威脅醫(yī)務(wù)人員、非法限制醫(yī)務(wù)人員人身自由等違法犯罪行為。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)健局、區(qū)法院、區(qū)檢察院，各街道）

7、加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。不斷整合調(diào)解、法律援助等公共法律服務(wù)資源，到2022年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。（責(zé)任單位：區(qū)司法局，各街道）

8、完善公共法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提升服務(wù)精準(zhǔn)化水平。建立健全公共法律服務(wù)事項(xiàng)清單，制定公共法律服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，不斷滿足人民群眾對(duì)法律服務(wù)的新需求。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

9、堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，落實(shí)《遼寧省矛盾糾紛多元預(yù)防化解條例》，積極推進(jìn)矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè)，推動(dòng)“村（居）民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”全覆蓋，建立完善社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)司法局、區(qū)法院，各街道）

10、推動(dòng)人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)范運(yùn)行。建立健全專(zhuān)業(yè)化、行業(yè)化的調(diào)解組織和律師調(diào)解機(jī)構(gòu)，完善人民調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院，各街道）

11、深化法律援助制度改革，探索擴(kuò)大法律援助覆蓋面，提升法律援助水平。（責(zé)任單位：區(qū)司法局）

四、健全嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)立法、執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督

（一）加強(qiáng)對(duì)法治工作的全面監(jiān)督

1、全面加強(qiáng)黨對(duì)法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，保證行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到依法正確行使。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委）

2、加強(qiáng)人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、政府層級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、司法監(jiān)督等，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成法治監(jiān)督合力，提升整體監(jiān)督效能。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)司法局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)營(yíng)商局、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)法院、區(qū)檢察院，各街道）

3、推進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法。健全制度機(jī)制，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索處置、審查調(diào)查、案件審理等工作流程。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門(mén)在線索移交、調(diào)查措施使用、案件移送等方面的協(xié)調(diào)銜接。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等區(qū)直有關(guān)執(zhí)法單位）

4、全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，進(jìn)一步完善和落實(shí)政治督察、綜治督導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督、紀(jì)律作風(fēng)督查巡查等工作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、市公安分局、區(qū)司法局，各街道）

5、完善人民監(jiān)督員有關(guān)制度，充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的監(jiān)督作用。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院）

6、全面推行行政執(zhí)法公開(kāi)和司法公開(kāi)，充分利用官方網(wǎng)站、政務(wù)新媒體等現(xiàn)代化多媒體手段，主動(dòng)接受新聞媒體和社會(huì)輿論的監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)人大常委會(huì)辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)司法局、區(qū)法院、區(qū)檢察院等區(qū)直有關(guān)單位，各街道）

（二）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督

1、按照國(guó)家、省、市統(tǒng)一部署，建立區(qū)、街行政執(zhí)法監(jiān)督體系。健全行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，完善行政執(zhí)法投訴舉報(bào)及時(shí)處理制度。（責(zé)任單位：區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)單位，各街道）

2、按照遼寧省深化行政復(fù)議體制改革實(shí)施方案要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我區(qū)行政復(fù)議體制改革，健全配套工作機(jī)制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)部門(mén)，各街道）

3、完善行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注、可能引發(fā)群體性事件、檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟等案件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率達(dá)到100%,司法建議回復(fù)率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)法院等區(qū)直有關(guān)部門(mén)單位，各街道）

（三）加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督

1、全面落實(shí)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的辦案責(zé)任制，進(jìn)一步明確規(guī)范法官、檢察官辦案權(quán)限，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法院、檢察院落實(shí)司法責(zé)任制的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院）

2、加強(qiáng)審判權(quán)、檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督管理。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，明確法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)和檢察院檢察長(zhǎng)、業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理權(quán)力和責(zé)任清單。健全審判人員、檢察人員權(quán)責(zé)清單、履職清單和追責(zé)清單。完善對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的法官、檢察官辦案情況的考核監(jiān)督制度。建立系統(tǒng)內(nèi)部公示、定期通報(bào)工作機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院）

3、嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于司法責(zé)任認(rèn)定和追究的有關(guān)制度，充分發(fā)揮法官、檢察官懲戒委員會(huì)作用。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

4、完善民事、行政檢察監(jiān)督和公益訴訟案件辦理機(jī)制。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，積極拓展公益訴訟案件范圍，探索建立民事公益訴訟懲罰性賠償制度。進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范檢察建議工作。探索建立由行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)共同參與的行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)法院、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)自然資源局）

5、加快推進(jìn)全區(qū)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心建設(shè)和應(yīng)用。繼續(xù)同步開(kāi)展公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和派出所單獨(dú)設(shè)立辦案區(qū)的智能化升級(jí)并加強(qiáng)管理。各級(jí)執(zhí)法辦案場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程提訊會(huì)見(jiàn)示證、嫌疑人人臉背景軌跡等信息查詢(xún)比對(duì)、法治宣傳等功能。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局）

6、全面推行刑事案件統(tǒng)一審核、統(tǒng)一出口工作制度，依法全面取證，嚴(yán)格依法收集、固定、保存、審查、運(yùn)用證據(jù)，規(guī)范證據(jù)審查判斷和運(yùn)用。完善跨層級(jí)、跨區(qū)域刑事申訴案件受理、移送、復(fù)查工作制度，完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法流程、深化執(zhí)法公開(kāi)、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)公安分局）

7、健全偵查機(jī)關(guān)辦理重大、疑難案件集體討論制度和聽(tīng)取檢察機(jī)關(guān)意見(jiàn)建議制度。進(jìn)一步完善查封、扣押、凍結(jié)等偵查措施監(jiān)督機(jī)制，避免出現(xiàn)超權(quán)限、超標(biāo)的、超時(shí)限適用偵查措施。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

8、嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善重大案件偵查終結(jié)前對(duì)訊問(wèn)合法性核查制度。健全訊問(wèn)犯罪嫌疑人、聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)的工作機(jī)制。完善羈押必要性審查制度，減少不必要的羈押。（責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

9、健全有效防范和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正冤假錯(cuò)案工作制度。加強(qiáng)對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的監(jiān)督力度，從源頭預(yù)防刑訊逼供和非法取證等違法犯罪行為，及時(shí)查辦司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪，有效防止冤假錯(cuò)案。積極推行以公開(kāi)聽(tīng)證為主導(dǎo)的公開(kāi)審查機(jī)制。健全減刑、假釋等案件信息及時(shí)向服刑犯人及其家屬公開(kāi)制度。完善當(dāng)事人案件回訪、問(wèn)題反映和滿意度評(píng)價(jià)等機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

10、嚴(yán)格落實(shí)刑事訴訟法等法律規(guī)定，依法保障辯護(hù)人、訴訟代理人行使訴訟權(quán)利，加強(qiáng)對(duì)人權(quán)的司法保障。（責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局）

五、構(gòu)建有力的法治保障體系，積極夯實(shí)法治興隆建設(shè)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

（一）加強(qiáng)政治和組織保障

1、全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持執(zhí)法機(jī)關(guān)開(kāi)展工作，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)，定期聽(tīng)取有關(guān)工作匯報(bào),研究解決重大問(wèn)題。〔責(zé)任單位：全區(qū)各級(jí)黨委（黨組）〕

2、要把法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)重要內(nèi)容，加強(qiáng)政法單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委政法委）

3、政法單位和行政執(zhí)法單位要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，積極推動(dòng)基層黨組織和黨員充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，保障憲法法律實(shí)施。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

4、嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，貫徹關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”的工作意見(jiàn)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。對(duì)違法干預(yù)司法機(jī)關(guān)辦案的領(lǐng)導(dǎo)干部，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。（責(zé)任單位：區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

5、黨政各部門(mén)都要明確負(fù)責(zé)本部門(mén)法治工作的機(jī)構(gòu)，確保法治興隆建設(shè)任務(wù)得到有效貫徹落實(shí)。（責(zé)任單位：區(qū)直各單位，各街道）

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍和人才保障

1、認(rèn)真落實(shí)推進(jìn)法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的工作要求，把政治標(biāo)準(zhǔn)擺在首位，深入開(kāi)展理想信念教育和政法隊(duì)伍的教育整頓工作。（責(zé)任單位：區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局）

2、建立法治工作隊(duì)伍的交流機(jī)制。建立健全我區(qū)法官檢察官逐級(jí)遴選制度，規(guī)范遴選標(biāo)準(zhǔn)、條件和程序。嚴(yán)格落實(shí)法官檢察官員額退出制度，實(shí)現(xiàn)員額退出制度化。建立健全執(zhí)法、司法人才干部的常態(tài)化交流機(jī)制，加大法治專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍與其他部門(mén)具備條件的干部、人才交流力度。積極推進(jìn)從符合條件的律師、法學(xué)專(zhuān)家中招錄招聘法官、檢察官、行政復(fù)議人員。建立健全法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實(shí)踐工作者之間的雙向交流機(jī)制。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局等區(qū)直有關(guān)單位，各街道）

3、加強(qiáng)法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。健全法律服務(wù)工作者的職業(yè)道德準(zhǔn)則和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，完善行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會(huì)自律的“兩結(jié)合”管理機(jī)制。健全法律服務(wù)工作者誠(chéng)信執(zhí)業(yè)的考核、監(jiān)督和懲戒制度，建立不良執(zhí)業(yè)信息記錄披露和查詢(xún)制度，依法加強(qiáng)準(zhǔn)入和退出管理。（責(zé)任單位：區(qū)司法局、區(qū)民政局）

六、完善地方黨內(nèi)法規(guī)制度體系，堅(jiān)定不移推進(jìn)依規(guī)治黨

（一）加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)

1、做好黨內(nèi)規(guī)范性文件制定修訂工作，完善清理工作機(jī)制，加大解釋力度，提高黨內(nèi)規(guī)范性文件質(zhì)量。提高黨內(nèi)法規(guī)制度與黨內(nèi)規(guī)范性文件執(zhí)行力。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室）

2、健全全區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查制度，堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾，維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度體系統(tǒng)一性和權(quán)威性。黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查率達(dá)到100%。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)司法局）

（二）抓好黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施

1、黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)，帶動(dòng)全區(qū)黨員遵規(guī)守紀(jì)。把重要黨內(nèi)法規(guī)列入全區(qū)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，列為區(qū)委黨校必修課和“八五”普法重要任務(wù)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校）

2、加大全區(qū)黨內(nèi)規(guī)范性文件公開(kāi)力度，提高黨內(nèi)法規(guī)與黨內(nèi)規(guī)范性文件普及度和知曉率。落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制，做到有規(guī)必執(zhí)、執(zhí)規(guī)必嚴(yán)。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室）

3、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和追責(zé)問(wèn)責(zé)，將黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況作為各級(jí)黨委（黨組）督促檢查、巡察重要內(nèi)容，嚴(yán)肅查處違反和破壞黨內(nèi)法規(guī)的各種行為。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室）

七、堅(jiān)持黨對(duì)法治興隆建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)法治建設(shè)各項(xiàng)工作

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想

1、把習(xí)近平法治思想作為黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，帶動(dòng)廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。把習(xí)近平法治思想納入黨校培訓(xùn)內(nèi)容，納入到政法系統(tǒng)全員輪訓(xùn)課程。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委政法委、區(qū)委法治建設(shè)辦、區(qū)委黨校）

2、把習(xí)近平法治思想納入我區(qū)學(xué)校教育重要內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)習(xí)近平法治思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦。（責(zé)任單位：區(qū)教育局）

3、組織區(qū)網(wǎng)站等新媒體平臺(tái)，刊播深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想相關(guān)研究成果、法治新聞、法治時(shí)評(píng)。充分利用各類(lèi)學(xué)習(xí)和宣傳平臺(tái)，持續(xù)做好習(xí)近平法治思想的長(zhǎng)期宣傳工作。（責(zé)任單位：區(qū)委宣傳部）

4、法學(xué)教育機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)要緊密結(jié)合我區(qū)法治建設(shè)實(shí)際，開(kāi)展習(xí)近平法治思想研究工作，組織召開(kāi)學(xué)習(xí)研討會(huì)，進(jìn)行廣泛深入思想交流。（責(zé)任單位：區(qū)委黨校、區(qū)法學(xué)會(huì)）

（二）推進(jìn)依法執(zhí)政

1、建立健全黨委（黨組）依法決策機(jī)制，完善議事規(guī)則和決策程序，加強(qiáng)重大決策的合法合規(guī)性審查工作。（責(zé)任單位：區(qū)委辦公室、區(qū)司法局）

2、全區(qū)黨委（黨組）及其所屬部門(mén)都要建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)司法局等區(qū)直各部門(mén)，各街道）

3、推動(dòng)把法治素養(yǎng)和依法履職情況作為考核評(píng)價(jià)干部的重要依據(jù)。積極推動(dòng)全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任前和年度法律知識(shí)考試制度，建立完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試題庫(kù)。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委黨校）

（三）堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1、落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容。（責(zé)任單位：區(qū)委組織部、區(qū)委法治建設(shè)辦）

2、黨政部門(mén)要將法治建設(shè)納入總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。（責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)發(fā)改局等區(qū)直各部門(mén)，各街道）

 3.健全法治興隆建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步健全黨委法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其協(xié)調(diào)小組、辦事機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，提高議事能力和協(xié)調(diào)水平。加大對(duì)重大法治問(wèn)題的督察，建立落實(shí)問(wèn)題整改和責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)法治建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、宣傳、推廣。完善法治建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告制度。（責(zé)任單位：區(qū)委法治建設(shè)辦）

各街道、各單位要圍繞《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》和本實(shí)施方案要求，進(jìn)一步明確工作措施，壓實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。相關(guān)工作進(jìn)展情況，按規(guī)定及時(shí)報(bào)告區(qū)委法治建設(shè)委員會(huì)。