近日，工信部修訂出臺了《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理辦法》（工信部政法〔2023〕24號，以下簡稱《管理辦法》）。為便于理解《管理辦法》，做好貫徹實施工作，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

   一、《管理辦法》修訂出臺的背景是什么？

   工業(yè)遺產(chǎn)作為工業(yè)文化的重要載體，見證了工業(yè)發(fā)展歷程。我部積極推進工業(yè)遺產(chǎn)保護利用，2017年啟動試點工作，2018年印發(fā)《國家工業(yè)遺產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），明確工作要求，先后發(fā)布5批194項國家工業(yè)遺產(chǎn)，搶救性地保護了一批蘊含優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、賡續(xù)紅色基因、見證新中國工業(yè)發(fā)展、傳承工業(yè)精神的重要工業(yè)遺產(chǎn)。《暫行辦法》對推動國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用發(fā)揮了積極作用，得到了地方、企業(yè)和社會各界廣泛認同，上下聯(lián)動、共同推動的工作格局基本形成。

   近年來，習近平總書記多次就歷史文化遺產(chǎn)保護傳承作出重要指示。黨中央、國務院出臺的一系列政策文件，為推動歷史文化遺產(chǎn)保護傳承明確了發(fā)展方向和目標。2021年，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》；2022年，中辦、國辦印發(fā)《“十四五”文化發(fā)展規(guī)劃》，對歷史文化遺產(chǎn)保護傳承作出了新部署、提出了新要求。同時，《暫行辦法》在實施過程中也存在一些不足，如評價標準和指標有待優(yōu)化，動態(tài)管理機制有待健全，監(jiān)督管理措施有待完善。此外，各地探索實踐出的保護利用新模式、新業(yè)態(tài)被廣泛接受，日益成熟，有必要及時總結(jié)提煉實踐推廣、補充完善《暫行辦法》。為更好適應新形勢新要求，按照八部門印發(fā)的《推進工業(yè)文化發(fā)展實施方案（2021—2025年）》任務要求和部工作要點，我部修訂出臺了《管理辦法》。

   二、《管理辦法》修訂情況及主要內(nèi)容有哪些？

   本次修訂堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹落實黨的二十大精神、習近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持問題導向，總結(jié)吸收實踐中好的經(jīng)驗做法，完善相關(guān)制度規(guī)定。主要修訂情況如下：

   一是在第一章“總則”第一條中，增加了“貫徹落實習近平總書記關(guān)于歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的重要指示精神”的表述作為工作的根本遵循，在工作依據(jù)中增加了黨中央、國務院近年來出臺的關(guān)于文化發(fā)展和遺產(chǎn)保護的重要文件。

   二是在第一章“總則”第七條中，增加了鼓勵和支持大運河、黃河、長江沿線城市和革命老區(qū)、老工業(yè)城市參與國家工業(yè)遺產(chǎn)保護利用的內(nèi)容，突出保護利用的重點區(qū)域。

   三是在第二章“認定程序”第八條中，參考借鑒世界文化遺產(chǎn)評價標準等經(jīng)驗做法，細化完善國家工業(yè)遺產(chǎn)認定評價的標準和指標。重新整合了國家工業(yè)遺產(chǎn)認定條件，明確申請國家工業(yè)遺產(chǎn)的須為省級工業(yè)遺產(chǎn)或中央企業(yè)工業(yè)文化遺產(chǎn)，取消省市報送名額限制，推動分級保護體系建設。

   四是在第三章“保護管理”第十四條中，增加了資金支持渠道、獎補表彰、推薦參與試點示范等內(nèi)容，調(diào)動地方工作積極性。

   五是在第四章“利用發(fā)展”第十九條中，增加了國家工業(yè)遺產(chǎn)利用應注重生態(tài)保護、整體保護、周邊保護，與自然人文和諧共生等內(nèi)容，推動保護利用與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合。

   六是在第四章“利用發(fā)展”第二十三條、第二十四條中，吸收近年來各地經(jīng)驗做法，增加了鼓勵利用國家工業(yè)遺產(chǎn)資源建設特色街區(qū)、影視基地等新業(yè)態(tài)，支持利用國家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)資源開展工業(yè)文化教育實踐的應用場景等內(nèi)容。

   七是在第五章“監(jiān)督管理”第二十六條、第二十七條中，增加了監(jiān)督管理要求，明確了各級主管部門和企業(yè)的職責。

   八是在第五章“監(jiān)督管理”第二十九條中，增加實施動態(tài)管理的內(nèi)容，設定五年有效期，期滿后進行復核，健全“有進有出”的動態(tài)管理機制。

   九是在第五章“監(jiān)督管理”第三十條中，增加限期整改、評估決定等監(jiān)管措施，進一步完善退出機制，增強國家工業(yè)遺產(chǎn)項目單位及有關(guān)方面的保護意識。

   《管理辦法》包括總則、認定程序、保護管理、利用發(fā)展、監(jiān)督管理及附則6個章節(jié)，新增了5條，細化調(diào)整了19條，主要內(nèi)容如下：

   第一章總則（1－7條）明確了開展國家工業(yè)遺產(chǎn)工作的依據(jù)、國家工業(yè)遺產(chǎn)的定義、工作原則及我部、地方工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)中央企業(yè)的職責分工。第二章認定程序（8－11條）明確了國家工業(yè)遺產(chǎn)的申請條件、流程及提交的材料等事項。第三章保護管理（12－17條）明確了遺產(chǎn)所有權(quán)人的主體責任及保護要求。第四章利用發(fā)展（18－25條）提出了支持利用國家工業(yè)遺產(chǎn)相關(guān)資源建設工業(yè)博物館、發(fā)展工業(yè)旅游、培育工業(yè)創(chuàng)意等發(fā)展方向，加強國家工業(yè)遺產(chǎn)宣傳報道和傳播推廣、弘揚工業(yè)精神等要求。第五章監(jiān)督管理（26－30條）明確了各級工業(yè)和信息化主管部門和中央企業(yè)公司總部及遺產(chǎn)所有權(quán)人對國家工業(yè)遺產(chǎn)應履行的監(jiān)督管理職責。第六章附則（31－32條）明確了辦法適用情況以及解釋主體和生效時間。

   三、下一步，如何更好推動《管理辦法》貫徹落實？

   加強國家工業(yè)遺產(chǎn)管理，對于傳承弘揚工業(yè)精神、發(fā)展工業(yè)文化、提升中國工業(yè)軟實力和中華文化影響力具有重要意義。下一步，我部將加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強與各地、各有關(guān)部門協(xié)作和合作，推動《管理辦法》貫徹落實：一是組織宣貫解讀。面向地方各級工業(yè)和信息化主管部門、有關(guān)中央企業(yè)等，通過組織召開工業(yè)遺產(chǎn)保護利用工作經(jīng)驗交流會等方式解讀和宣貫《管理辦法》。二是加強組織實施。加強上下聯(lián)動，強化信息溝通，組織做好認定申報、現(xiàn)場核查、復核、年度報告等工作；支持地方開展工業(yè)遺產(chǎn)調(diào)查、評估、認定，推動“省-市”級保護利用體系建立，讓更多工業(yè)遺產(chǎn)得到保護利用。三是發(fā)揮社會中介力量。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、智庫、第三方機構(gòu)等橋梁紐帶作用，鼓勵強化工業(yè)遺產(chǎn)保護利用研究、人才隊伍建設、專業(yè)培訓、交流合作，培育支持專業(yè)服務機構(gòu)發(fā)展，提升工業(yè)遺產(chǎn)保護利用水平和能力，擴大社會影響。