遼寧省營商環(huán)境建設行動方案 （2021—2025年）的通知
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
《遼寧省營商環(huán)境建設行動方案（2021—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
《遼寧省營商環(huán)境建設行動方案（2021—2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
遼寧省人民政府辦公廳
2022年1月19日
（此件公開發(fā)布）遼寧省營商環(huán)境建設行動方案
（2021—2025年）
為深入貫徹習近平總書記關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的重要指示精神，全面落實省委、省政府關(guān)于營商環(huán)境建設工作的決策部署，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境，實現(xiàn)我省營商環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，制定本行動方案。
一、前言
“十三五”時期，省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設工作，把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)遼寧全面振興全方位振興的戰(zhàn)略問題深入實施，全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化、持續(xù)向好。根據(jù)國家發(fā)展改革委最新公布的2020年全國營商環(huán)境評價結(jié)果，代表我省參評的沈陽市、大連市分別獲得“優(yōu)異”和“優(yōu)秀”評價，并雙雙進入全國進步速度最快的城市行列。
制度體系不斷完善。制定、出臺并修訂了全國第一部省級優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關(guān)一系列規(guī)章、規(guī)范性文件。強化營商環(huán)境頂層設計，成立省營商環(huán)境建設領導小組，成立全國第一家省級營商環(huán)境機構(gòu)，構(gòu)建了省、市、縣（市、區(qū)）全覆蓋的營商環(huán)境建設組織體系。
“放管服”改革逐步深入。聚焦企業(yè)全生命周期，推進簡政放權(quán)不斷深入。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極推行包容審慎監(jiān)管，加大重點領域執(zhí)法力度。
政務服務水平顯著提高。推進政務服務標準化建設，推動實現(xiàn)“三集中三到位”和政務服務“最多跑一次”，建立首問負責、否定備案等制度，政務服務“好差評”實現(xiàn)全覆蓋。推動實現(xiàn)遼寧政務服務網(wǎng)與國家一體化在線政務服務平臺全面對接。創(chuàng)新投訴機制，實現(xiàn)全省“一個號碼管服務”。
法治化營商環(huán)境建設初見成效。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法體制機制，深入推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、應急管理等領域綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，開展流程再造，最大程度減少審批自由裁量權(quán)。
社會信用體系逐步完善。信用立法、信息歸集、聯(lián)合懲戒、信用應用等工作機制不斷完善。確立了省、市、縣三級信用信息共享平臺建設模式。
優(yōu)化營商環(huán)境整體氛圍正在形成。全省上下優(yōu)化營商環(huán)境行動更加自覺，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的發(fā)展目標逐步成為共識。各地區(qū)、各部門積極探索、勇于創(chuàng)新，形成了一大批創(chuàng)新成果。
二、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興系列重要講話和指示精神，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革，深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持以提升市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感為導向，以小切口為落腳點，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以凈化政治生態(tài)為根本，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務，堅持改革創(chuàng)新，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持以人民為中心。根據(jù)市場主體和人民群眾的需求提供全生命周期服務，提升市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持以市場為導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化要素配置市場化改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
堅持以法治化為著力點。全面推進科學立法，全面規(guī)范執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管用權(quán)行為，打造“信用遼寧”，為各類市場主體投資興業(yè)提供保障。
堅持深化改革。進一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務模式、提升服務水平，創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷降低制度性交易成本，使市場主體和人民群眾辦事更加便捷舒心。
堅持系統(tǒng)觀念?？茖W謀劃、統(tǒng)籌推進各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，發(fā)揚斗爭精神，久久為功。
堅持數(shù)字賦能。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等手段，推動體制機制創(chuàng)新，用數(shù)字化思維倒逼改革，賦能營商環(huán)境建設。
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以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，對標國家發(fā)展改革委關(guān)于營商環(huán)境的評價標準，遼寧各項指標全部實現(xiàn)“優(yōu)良”及以上等級，營商便利度進入全國先進行列，沈陽、大連兩市各項評價指標全部達到標桿城市水平，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
三、建設公平競爭的市場環(huán)境
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嚴格執(zhí)行負面清單制度。全面落實“全國一張清單”管理模式，按照國家統(tǒng)一部署，組織開展市場準入負面清單年度修訂工作，并向社會及時公開。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。
優(yōu)化企業(yè)開辦服務。持續(xù)簡化企業(yè)開辦手續(xù)，優(yōu)化開辦流程，提升信息共享效率，推行企業(yè)開辦全程“不見面”，進一步壓縮一般性企業(yè)開辦時間。推進“證照分離”改革全覆蓋，建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度和動態(tài)調(diào)整機制，在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。
平等對待各類市場主體。廢除妨礙統(tǒng)一市場與公平競爭的各種規(guī)定。消除制約民營企業(yè)發(fā)展的政策性、制度性壁壘，拓寬民營企業(yè)投資的領域和范圍。清除招投標和政府采購領域設置的隱性門檻和壁壘。完善公共資源交易制度，推動實現(xiàn)公共資源交易行為全流程數(shù)字化。
?。ǘ┨嵘顿Y便利度。
簡化用地手續(xù)改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，完善土地管理體制。推進土地取得流程改革，依法簡化建設用地取得手續(xù)，加快開展“標準地”改革。
持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革。實施全流程、全覆蓋改革，堅持“四統(tǒng)一”標準，即統(tǒng)一的審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式，有效降低企業(yè)項目建設的時間成本和制度性交易成本，杜絕“體外循環(huán)”情況。
優(yōu)化水、電、氣、暖等公共服務。優(yōu)化市政公用設施報裝和接入，進一步壓減水電氣接入時間，簡化審批程序，實現(xiàn)水、電、氣、暖、通信等公用服務進廳上網(wǎng)，實現(xiàn)市政公用設施報裝與建筑工程施工許可證核發(fā)同步申請、辦理，市政公用設施接入與竣工驗收同步完成。
規(guī)范中介服務事項。厘清政府與市場邊界，規(guī)范各級行政審批中介服務事項。動態(tài)管理全省行政審批中介服務事項清單，加強行政審批中介服務監(jiān)管。完善行政審批中介服務信息管理平臺，強化社會監(jiān)督。建設全省統(tǒng)一的網(wǎng)上行政審批中介服務交易平臺，實行網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標、網(wǎng)上評價、網(wǎng)上投訴。
?。ㄈ槭袌鲋黧w提供要素保障。
提升融資便利程度。加快金融創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用，實施信用、知識產(chǎn)權(quán)、訂單、倉單、應收賬款等融資服務。積極利用多層次資本市場融資，推進企業(yè)上市融資和債券發(fā)行。推動全省融資擔保行業(yè)發(fā)展和再擔保體系建設。加強金融科技手段應用，鼓勵轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，創(chuàng)新中小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務。
降低企業(yè)運營成本。加強公共服務領域價費監(jiān)管。全面實行清單制，動態(tài)調(diào)整行政事業(yè)性收費和實行政府定價的經(jīng)營服務性收費目錄清單，公示收費項目、標準和依據(jù)。強化稅費優(yōu)惠政策落實工作機制，落實好支持科技創(chuàng)新、小微企業(yè)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興等方面的稅費優(yōu)惠政策。
促進人才合理流動。健全人才資源市場體系，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，建設國家重要的人才中心和創(chuàng)新高地。著力建設集聚人才的創(chuàng)新平臺，匯聚一批科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。加快建立協(xié)調(diào)銜接的勞動力、人才流動政策體系和交流合作機制，切實解決用工難和招聘人才難等問題。加大人才引進力度，實施高技能人才培養(yǎng)工程，為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)安家創(chuàng)造良好的環(huán)境。
支持科學技術(shù)創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。高標準建設樞紐型技術(shù)交易市場。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵市場主體加強共性技術(shù)平臺建設，推進應用場景建設。促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度。
促進數(shù)據(jù)要素流通。充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增效應，推動構(gòu)建數(shù)據(jù)要素有序流通、共享開放、高效利用的機制，研究制定相關(guān)基礎制度和標準規(guī)范。開展數(shù)據(jù)歸集、挖掘、開放，支持建立交通、教育、安防、金融、制造、城市管理等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用場景。加強數(shù)據(jù)資源整合和安全保護，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量和規(guī)范性，豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品。
?。ㄋ模┩七M注銷便利化。
實行簡易注銷登記程序。建立與國際通行規(guī)則對接的商事制度，推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，提升企業(yè)注銷便利度。完善企業(yè)簡易注銷制度，逐步擴大適用范圍，壓縮簡易注銷公告時間。
探索簡化普通注銷程序。通過優(yōu)化流程設計、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通注銷制度，讓市場主體進得來、退得出。
四、創(chuàng)建高效便利的政務環(huán)境
?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?。
持續(xù)推進簡政放權(quán)。規(guī)范政務服務和備案事項，編制《政務服務事項目錄》和《行政備案事項目錄》，并進行動態(tài)調(diào)整。堅持需求導向和“應賦盡賦”原則，推進向基層精準賦權(quán)。按照“能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)”要求，在市場準入、投資審批、工程建設、交通運輸、商貿(mào)物流等領域，最大限度地賦予自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)能夠有效承接實施的省級權(quán)限，賦予更大改革自主權(quán)。按照依法下放、宜放則放原則，成熟一批、賦予一批，將直接面向群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務事項依法下放，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應急處置權(quán)。加強事中事后監(jiān)管，堅持放管結(jié)合。
推進“只提交一次材料”改革。構(gòu)建“整體政府”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，在有效范圍內(nèi)，市場主體和人民群眾辦事提交的材料，在辦理其他事項時不再需要重復提交。以沈陽市為試點，逐步在沈陽現(xiàn)代化都市圈內(nèi)推行。到“十四五”末期，全省依申請事項100%實現(xiàn)“只提交一次材料”辦理，形成具有遼寧特色的改革成果。
（二）持續(xù)推進政務服務標準化。
提高自動化服務水平。開展標準化建設。按照《遼寧省各級各類政務中心建設與服務標準化指引》，實現(xiàn)省、市、縣三級流程、服務、分中心建設和數(shù)據(jù)標準化，落實“首問負責制”“否定備案制”“容缺受理制”“一次告知制”制度。
推動政務服務下沉。結(jié)合實際需要，集約建設政務中心，科學調(diào)整窗口設置。建設群眾身邊的政務服務中心，提升基層政務服務中心服務能力和水平，實現(xiàn)政務事項“就近辦”。
適應信息化建設趨勢，依托一體化政務服務平臺，不斷拓寬網(wǎng)上服務和自助服務事項范圍，探索應用自助服務一體機、自助查詢機等智能化設備，與政務大廳實現(xiàn)信息共享、實時互通，為企業(yè)和群眾提供便捷的24小時服務，實現(xiàn)辦事“不見面”。通過線上線下融合，推進政務服務由傳統(tǒng)審批向智能服務轉(zhuǎn)變，帶動政務服務增速提效。
?。ㄈ﹫猿謹?shù)字賦能。
建設數(shù)字政府。加強數(shù)字基礎設施建設，推進數(shù)據(jù)資源整合和共享開放，全力打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建智慧高效的數(shù)字政府。以數(shù)字化打破既有利益格局，讓政府服務更有效率，讓社會治理更加精準。支持沈陽市建設成為全省“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一碼通城”示范城市。
“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務服務。堅持線上線下相結(jié)合，優(yōu)化辦事流程，完善場景化、向?qū)椒?，讓服務更標準、更?guī)范、更便民。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，豐富應用場景，為市場主體和人民群眾提供人性化服務。到2025年，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”“一網(wǎng)辦好”，一體化政務服務平臺和遼事通APP日活躍用戶數(shù)超過130萬。
“一網(wǎng)統(tǒng)管”提升社會治理效率。創(chuàng)新社會運行和服務模式，推進公共服務、智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設優(yōu)化提升。加快經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會治理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護等領域數(shù)據(jù)歸集治理，提供模型預測、分析研判等綜合應用，提升政府基于大數(shù)據(jù)的科學精準的決策能力、及時高效的服務能力、公正專業(yè)的監(jiān)管能力，全面提升社會治理能力。通過“一網(wǎng)統(tǒng)管”，管出公平、正義，提高違法成本，降低守法成本，為優(yōu)化市場環(huán)境提供數(shù)字化支撐。到2025年，“一網(wǎng)統(tǒng)管”部門覆蓋率達到80%以上。
“一網(wǎng)協(xié)同”推進政府高效運行。加速數(shù)據(jù)的融合、共享和利用，打造綜合集成、協(xié)同高效、閉環(huán)管理的整體智治工作模式，實現(xiàn)決策全網(wǎng)掌控、政令一鍵到底、執(zhí)行實時可見、監(jiān)督全程在線，推動黨政機關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”。推進黨政機關(guān)內(nèi)部運行機制全方位、系統(tǒng)性、重塑性改革，提高黨政機關(guān)運行效率和質(zhì)量，為優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)造良好的政治生態(tài)。
?。ㄋ模┙⒊B(tài)化政企互動機制。
建立健全涉企政策制定和評估調(diào)整機制。堅持問計于企，把企業(yè)需求作為政策創(chuàng)新源泉。健全科學民主決策機制，確保政策出臺具有實用性、可操作性、可執(zhí)行性。健全重要改革方案、重大政策措施、重點投資項目決策前公示、聽證以及評估調(diào)整的長效機制。
強化政策落實機制。涉企政策出臺后，除依法需要保密的外，及時主動通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務平臺等予以公開。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，利用信息化技術(shù)手段有效解決“人找政策”和“政策找人”等問題，加大政策宣傳力度。
暢通政企溝通渠道。依托一體化政務服務平臺，為企業(yè)提供精準服務，建立企業(yè)服務扁平化和網(wǎng)格化的簡約高效工作模式。延伸項目管家觸角，搭建企業(yè)和政府之間無障礙通道，為中小微企業(yè)提供“有求必應、無事不擾”的全方位服務。
五、構(gòu)建規(guī)范公正的法治環(huán)境
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加快出臺營商環(huán)境建設相關(guān)配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章。及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法規(guī)制度。加強自貿(mào)試驗區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷等重點領域地方立法。及時跟進研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等相關(guān)法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。持續(xù)推進國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套制度的立改廢釋工作。
在制定、修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見。統(tǒng)籌安排法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，健全行政規(guī)范性文件制定和動態(tài)清理工作機制。建設法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。
?。ǘ┨岣咝姓?zhí)法效能。
持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在行政執(zhí)法過程中，加強行政指導、行政調(diào)解、行政獎勵等非行政強制手段的運用。
科學規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并及時對外公布。對行政裁量基準實行動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)等修改情況和執(zhí)法實踐中遇到的實際情況，及時調(diào)整行政裁量基準。
加強各類產(chǎn)權(quán)保護。加快完善產(chǎn)權(quán)平等保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護力度，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的申訴、復查、再審等機制，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。以沈陽市知識產(chǎn)權(quán)法庭為依托，打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護品牌，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系和運行機制，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)司法成本。
?。ㄈ┐蛟旃痉ōh(huán)境。
優(yōu)化訴訟服務體系。加快建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。推進跨域立案訴訟服務改革，實現(xiàn)訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。
提升辦案質(zhì)效。積極推動構(gòu)建更加符合司法規(guī)律的運行機制，突出對司法權(quán)的制約監(jiān)督，構(gòu)建上下貫通、內(nèi)外結(jié)合、系統(tǒng)完備、規(guī)范高效的執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系，確保司法公正廉潔、高效權(quán)威。
加強審判管理。提升司法服務保障能力，加快案件周轉(zhuǎn)。嚴格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭，提高審判效率。優(yōu)化辦理委托、機構(gòu)審查、當事人交費、補充或重新提交鑒定評估材料等環(huán)節(jié)流程，加強節(jié)點引導和管控。
完善多元調(diào)解機制。建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的調(diào)解組織和律師調(diào)解機構(gòu)，完善行業(yè)調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，推進綜治服務中心建設，推動“村（居）民評理說事點”全覆蓋。
（四）提升政府監(jiān)管水平。
全面落實公平競爭審查制度。對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施、政府采購文件嚴格進行公平競爭審查，否則不得出臺。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施及時予以廢止、修改。開展公平競爭審查第三方評估工作。
實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面推行市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，制定完善聯(lián)合抽查事項清單，建立健全事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)協(xié)作機制。鼓勵市場主體依法經(jīng)營，提高企業(yè)違法成本，降低守法成本。
實施包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式進行科學有效的風險評估，發(fā)展前景明確、監(jiān)管風險明晰的，要采取有針對性的風險管控措施；尚處于發(fā)展初期、監(jiān)管風險未充分暴露的，要加強動態(tài)風險監(jiān)測，實時調(diào)整監(jiān)管措施。
實施重點領域監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、重點產(chǎn)品以及安全生產(chǎn)等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全主體、全品種、全鏈條、全覆蓋的重點監(jiān)管，加強安全監(jiān)管執(zhí)法。
實施分級網(wǎng)格監(jiān)管。優(yōu)化各級監(jiān)管職責事權(quán)劃分，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、權(quán)力下放。加快為基層監(jiān)管人員配置移動終端和執(zhí)法記錄儀，提升基層監(jiān)管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建網(wǎng)格條塊結(jié)合、集中統(tǒng)一管理的監(jiān)管立體網(wǎng)絡。
六、打造健康良好的信用環(huán)境
?。ㄒ唬┘涌焐鐣庞皿w系建設。
完善信用信息共享應用機制。加快各行業(yè)信用信息歸集，切實打破“信息壁壘”。探索建立社會征信系統(tǒng)、企業(yè)信用平臺、全國信用信息共享平臺（遼寧）和納稅信用體系的信用信息互聯(lián)互通機制。推動搭建跨部門的信用信息共享機制。通過政務服務一體化平臺向市場主體有序開放信用信息。推進信用信息在融資、財政補助、政府采購、招投標、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)審核認定和評優(yōu)評級等領域的應用。
?。ǘ┘訌娬\信政府建設。
加大政務信息公開力度。建立健全社會監(jiān)督制度，政務信息通過政務服務窗口及各部門網(wǎng)站等途徑依法公開。暢通失信行為社會監(jiān)督渠道，完善民意訴求反饋渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。
積極推動政府守信踐諾。嚴格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，嚴格履行各項約定義務，杜絕“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。
健全政府信用管理體系。逐步將政府的信用工作納入績效考核。探索建立第三方評估制度，支持信用行業(yè)協(xié)會、信用服務機構(gòu)、高等院校及科研院所等第三方機構(gòu)承擔政務誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預警和政務誠信評價評級工作。加大對政務嚴重失信行為懲戒力度，不斷提升政府公信力。
?。ㄈ┙⑿庞帽O(jiān)管機制。
創(chuàng)新構(gòu)建信用監(jiān)管體系。建立以信用承諾、信用公示為特點的新型市場監(jiān)管機制。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。積極發(fā)展各類信用服務機構(gòu)，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應用。
實施信用分級分類監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用風險狀況采取差異化監(jiān)管措施，對于信用狀況好、風險小的，合理降低抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的，增加抽查比例和監(jiān)管頻次。
建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。推動形成行業(yè)性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入，真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，大幅提高失信成本。
完善守信聯(lián)合激勵機制。加大對守信行為的宣傳力度。對誠實守信者實行綠色通道、稅費減免、減少監(jiān)管頻次和優(yōu)先給予資金支持等激勵政策。
七、營造循環(huán)暢通的開放環(huán)境
?。ㄒ唬﹥?yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)服務。
對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。完善更加有利于開放合作的政策體系，充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，把制度創(chuàng)新作為靈魂，加快引進國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架。
高效發(fā)揮各類平臺作用。充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定正式簽署和中歐投資協(xié)定談判完成的良好契機，全面發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、大連夏季達沃斯論壇、中日經(jīng)濟合作會議、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會等國際性經(jīng)貿(mào)交流活動作用，創(chuàng)新機制、豐富業(yè)態(tài)、拓展功能，吸引海外人才、技術(shù)、資金等資源集聚遼寧，為企業(yè)創(chuàng)造更多“走出去”的機會。
構(gòu)建高效跨境物流體系。加快推進基礎設施“硬聯(lián)通”，以海鐵聯(lián)運為主要方式，暢通海陸大通道，聯(lián)通蒙俄和歐洲鐵路干線、連接沿線樞紐和口岸，形成綜合交通運輸網(wǎng)絡。全面推動大連東北亞航運中心建設，加強沈陽、大連區(qū)域航空樞紐建設，打造對外開放空中物流大通道。加快推進規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，完善集疏運體系，優(yōu)化運營組織，創(chuàng)新物流模式，加快建設中歐班列（沈陽）集結(jié)中心，打破“信息壁壘”，提升通道整體運行效率。
（二）促進跨境貿(mào)易便利化。
進一步提高通關(guān)效率。完善口岸功能，推動多式聯(lián)運“一單制”，推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關(guān)監(jiān)管模式改革。落實精簡口岸環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和進出口申報環(huán)節(jié)隨附單證工作。推行靈活查驗方式，減少貨物搬倒和企業(yè)等待時間。在符合條件的港口開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。
規(guī)范口岸收費。公布口岸收費目錄清單、公示第三方服務事項、公開收費監(jiān)督投訴方式。進一步降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。加強港口、航運等壟斷行業(yè)監(jiān)管監(jiān)督，杜絕高收費、亂收費等突出問題發(fā)生。逐步建立收費主體網(wǎng)上評價制度，拓寬對口岸收費主體的輿論監(jiān)督。
拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。進一步完善中國（遼寧）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，強化國際貿(mào)易“單一窗口”新功能的應用推廣，更好服務市場主體需求；除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。
八、塑造文明包容的人文環(huán)境
?。ㄒ唬┖B(yǎng)發(fā)展生態(tài)。
增強“主人翁”意識，對破壞遼寧政治生態(tài)、法治環(huán)境的人和行為堅決抵制，贊成什么大張旗鼓、反對什么旗幟鮮明，不做裹足不前的“旁觀者”，爭做振興遼寧的“局中人”?！鞍逊奖懔艚o群眾、把麻煩留給自己”，將服務意識上升為服務精神，聚焦市場主體感受，善于從企業(yè)和群眾的角度思考問題，切實做到急企業(yè)之所急、辦群眾之所需，讓企業(yè)和群眾擁有更多獲得感。
?。ǘ﹥?yōu)化社會生態(tài)。
提升社會文明程度。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，踐行社會主義核心價值觀。倡導見義勇為、志愿服務、慈善公益等文明行為，提高全民文明素質(zhì)和社會文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，全面提升文明城市創(chuàng)建質(zhì)量和水平。講述遼寧故事、展示遼寧風貌。
推動“平安遼寧”建設。強化基層社會治理工作，創(chuàng)建基層社會治理新模式。有效預防和化解社會矛盾，推動社會治安防控力量下沉，推進網(wǎng)格化管理和社會化服務，健全基層綜合服務管理平臺。
弘揚新時代企業(yè)家精神。深入開展優(yōu)秀企業(yè)家選樹活動，加強優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡總結(jié)宣傳，營造尊重、愛護企業(yè)家的社會氛圍。提升新生代企業(yè)家素養(yǎng)，建設一支新時代領軍企業(yè)家隊伍。
?。ㄈ└纳谱匀簧鷳B(tài)。
建設美麗遼寧。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展和利用清潔能源。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綠色化水平。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
全面提升城市吸引力。實施城市更新行動，完善城市功能，打造一批富有時代氣息、極具吸引力的幸福生活場景，建設創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。提升生活便利度和舒適度，改善居住環(huán)境質(zhì)量，增強城市吸引力。合理設置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，提高公共服務水平。加強新型城市基礎設施建設，挖掘歷史積淀，增加文化品位，讓城市發(fā)展更健康、更安全、更宜居，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，讓越來越多的人特別是年輕人向往遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。
?。ㄋ模┡嘤齽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在全社會大力營造敢為人先、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。健全完善容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，充分調(diào)動各級干部創(chuàng)新積極性。以科技創(chuàng)新為著力點，積極構(gòu)建包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境，促進產(chǎn)學研用深度融合。完善人才激勵機制，大力“筑巢引鳳”，以更加精準的服務讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者安心。著力打造百舸爭流、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
培育新動能。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，大力培養(yǎng)和引進、引育新動能。形成政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)、創(chuàng)新圍著需求轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。
九、強化組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
進一步加大省營商環(huán)境建設領導小組對全省營商環(huán)境建設的統(tǒng)一規(guī)劃、指導、推進、協(xié)調(diào)力度，強化聯(lián)席工作會議制度，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要將營商環(huán)境建設作為“一把手工程”，落實主體責任，精心組織、周密安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，細化工作舉措，工程化、項目化、清單化推進落實。
?。ǘ﹫猿忠栽u促優(yōu)。
逐項對照中國營商環(huán)境評價指標體系，結(jié)合遼寧實際，通過自行組織或聘請第三方機構(gòu)對全省各地區(qū)營商環(huán)境建設情況定期開展評估，并對工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改反饋和再評價。進一步健全完善營商環(huán)境正向激勵制度體系，調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（三）鼓勵先行先試。
加強與營商環(huán)境建設先進地區(qū)交流，學習先進經(jīng)驗，推動試點經(jīng)驗復制工作。以遼寧營商環(huán)境體制機制創(chuàng)新和工作推進中的突出問題確定研究課題和項目，加強與省內(nèi)外高等院校和第三方機構(gòu)的交流合作，深化理論研究。
?。ㄋ模娀瀼貙嵤?
建立行動方案實施評估機制，強化動態(tài)管理，確保工作落到實處。加強隊伍建設，進一步提升營商環(huán)境建設工作隊伍的理論水平、專業(yè)素養(yǎng)、研判能力和決策執(zhí)行力度，為全面落實行動方案提供堅實保障。加強面向全社會的宣傳解讀，營造良好輿論氛圍。
一、前言
“十三五”時期，省委、省政府高度重視營商環(huán)境建設工作，把優(yōu)化營商環(huán)境作為事關(guān)遼寧全面振興全方位振興的戰(zhàn)略問題深入實施，全省營商環(huán)境不斷優(yōu)化、持續(xù)向好。根據(jù)國家發(fā)展改革委最新公布的2020年全國營商環(huán)境評價結(jié)果，代表我省參評的沈陽市、大連市分別獲得“優(yōu)異”和“優(yōu)秀”評價，并雙雙進入全國進步速度最快的城市行列。
制度體系不斷完善。制定、出臺并修訂了全國第一部省級優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī)《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關(guān)一系列規(guī)章、規(guī)范性文件。強化營商環(huán)境頂層設計，成立省營商環(huán)境建設領導小組，成立全國第一家省級營商環(huán)境機構(gòu)，構(gòu)建了省、市、縣（市、區(qū)）全覆蓋的營商環(huán)境建設組織體系。
“放管服”改革逐步深入。聚焦企業(yè)全生命周期，推進簡政放權(quán)不斷深入。推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，建設“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，積極推行包容審慎監(jiān)管，加大重點領域執(zhí)法力度。
政務服務水平顯著提高。推進政務服務標準化建設，推動實現(xiàn)“三集中三到位”和政務服務“最多跑一次”，建立首問負責、否定備案等制度，政務服務“好差評”實現(xiàn)全覆蓋。推動實現(xiàn)遼寧政務服務網(wǎng)與國家一體化在線政務服務平臺全面對接。創(chuàng)新投訴機制，實現(xiàn)全省“一個號碼管服務”。
法治化營商環(huán)境建設初見成效。持續(xù)優(yōu)化行政執(zhí)法體制機制，深入推進規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極推進生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化市場、應急管理等領域綜合行政執(zhí)法體制改革。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，開展流程再造，最大程度減少審批自由裁量權(quán)。
社會信用體系逐步完善。信用立法、信息歸集、聯(lián)合懲戒、信用應用等工作機制不斷完善。確立了省、市、縣三級信用信息共享平臺建設模式。
優(yōu)化營商環(huán)境整體氛圍正在形成。全省上下優(yōu)化營商環(huán)境行動更加自覺，建設市場化、法治化、國際化營商環(huán)境的發(fā)展目標逐步成為共識。各地區(qū)、各部門積極探索、勇于創(chuàng)新，形成了一大批創(chuàng)新成果。
二、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興系列重要講話和指示精神，以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎，全面深化改革，深入貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，堅持以提升市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感為導向，以小切口為落腳點，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，以凈化政治生態(tài)為根本，把法治環(huán)境、信用環(huán)境建設作為優(yōu)化營商環(huán)境最突出、最緊迫的任務，堅持改革創(chuàng)新，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預期的營商環(huán)境。
?。ǘ┗驹瓌t。
堅持以人民為中心。根據(jù)市場主體和人民群眾的需求提供全生命周期服務，提升市場主體和人民群眾的滿意度和獲得感，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
堅持以市場為導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。深化要素配置市場化改革，促進要素自主有序流動，提高要素配置效率，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
堅持以法治化為著力點。全面推進科學立法，全面規(guī)范執(zhí)法、司法、審批、監(jiān)管用權(quán)行為，打造“信用遼寧”，為各類市場主體投資興業(yè)提供保障。
堅持深化改革。進一步深化“放管服”改革，創(chuàng)新服務模式、提升服務水平，創(chuàng)新監(jiān)管手段，不斷降低制度性交易成本，使市場主體和人民群眾辦事更加便捷舒心。
堅持系統(tǒng)觀念?？茖W謀劃、統(tǒng)籌推進各方面工作，做到全局與局部相統(tǒng)一、當前與未來相協(xié)調(diào)、整體推進與重點突破相銜接，發(fā)揚斗爭精神，久久為功。
堅持數(shù)字賦能。運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等手段，推動體制機制創(chuàng)新，用數(shù)字化思維倒逼改革，賦能營商環(huán)境建設。
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以市場化、法治化、國際化營商環(huán)境為目標，對標國家發(fā)展改革委關(guān)于營商環(huán)境的評價標準，遼寧各項指標全部實現(xiàn)“優(yōu)良”及以上等級，營商便利度進入全國先進行列，沈陽、大連兩市各項評價指標全部達到標桿城市水平，全力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態(tài)宜居的營商環(huán)境。
三、建設公平競爭的市場環(huán)境
?。ㄒ唬┙档褪袌鰷嗜腴T檻。
嚴格執(zhí)行負面清單制度。全面落實“全國一張清單”管理模式，按照國家統(tǒng)一部署，組織開展市場準入負面清單年度修訂工作，并向社會及時公開。建立市場準入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。
優(yōu)化企業(yè)開辦服務。持續(xù)簡化企業(yè)開辦手續(xù)，優(yōu)化開辦流程，提升信息共享效率，推行企業(yè)開辦全程“不見面”，進一步壓縮一般性企業(yè)開辦時間。推進“證照分離”改革全覆蓋，建立完善涉企經(jīng)營許可事項清單管理制度和動態(tài)調(diào)整機制，在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。
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專欄1 深化商事制度改革
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| ?。ㄒ唬╅_展“一業(yè)一證”改革。探索建立行業(yè)綜合許可制度和行業(yè)綜合監(jiān)管制度，將市場主體進入特定行業(yè)涉及的多張許可證整合為一張行業(yè)綜合許可證，推動審批管理服務從“以政府部門供給為中心”向“以市場主體需求為中心”轉(zhuǎn)變，大幅降低行業(yè)準入成本。 ?。ǘ╅_展“一照多址”改革，探索“一證多址”改革。除直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域外，對符合條件的企業(yè)，允許在營業(yè)執(zhí)照上加載新設立住所（經(jīng)營場所）的地址，免于分支機構(gòu)登記；對部分高頻辦理的經(jīng)營許可證，探索允許企業(yè)在一定區(qū)域內(nèi)開設經(jīng)營項目相同的分支機構(gòu)時，就其符合許可條件作出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證，相關(guān)部門加強事后核查和監(jiān)管。 ?。ㄈ┥钊胪七M證照分離全覆蓋。實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進審批制度改革，同時在自由貿(mào)易試驗區(qū)進一步加大改革試點力度。 ?。ㄋ模┥罨髽I(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”。在企業(yè)開辦過程中，將社保登記后續(xù)環(huán)節(jié)一并納入“一網(wǎng)通辦”平臺。推進電子營業(yè)執(zhí)照、電子發(fā)票、電子簽章同步發(fā)放及應用，方便企業(yè)網(wǎng)上辦事。 |
?。ǘ┨嵘顿Y便利度。
簡化用地手續(xù)改革。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，鼓勵盤活存量建設用地，完善土地管理體制。推進土地取得流程改革，依法簡化建設用地取得手續(xù)，加快開展“標準地”改革。
持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革。實施全流程、全覆蓋改革，堅持“四統(tǒng)一”標準，即統(tǒng)一的審批流程、信息數(shù)據(jù)平臺、審批管理體系和監(jiān)管方式，有效降低企業(yè)項目建設的時間成本和制度性交易成本，杜絕“體外循環(huán)”情況。
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專欄2 深化工程建設項目審批制度改革
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| ?。ㄒ唬┻M一步精簡審批環(huán)節(jié)和條件，除特殊工程外，工程建設項目全流程審批時限壓縮至60個工作日以內(nèi)。 （二）構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，完善跨部門、跨層級的業(yè)務協(xié)同機制和項目前期策劃生成機制。實行“拿地即開工”和“標準地”改革。 ?。ㄈ┙ⅰ岸鄿y合一”信息平臺，與工程審批系統(tǒng)實現(xiàn)有效共享。整合規(guī)范規(guī)劃核實、人防、消防、地下管線等測繪測量項目，統(tǒng)一技術(shù)標準，加強過程監(jiān)管，降低測繪成本，共享測繪成果，實現(xiàn)“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。 （四）促進工程審批系統(tǒng)與相關(guān)數(shù)據(jù)平臺的深度對接，完善情景化、顆?；W(wǎng)上申報流程。全面建成科學高效的線上線下融合互補的審批服務體系。 ?。ㄎ澹┩晟乒こ探ㄔO項目審批配套政策和制度體系，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等信息平臺，強化行業(yè)事中事后協(xié)同監(jiān)管，實現(xiàn)項目審批監(jiān)管智能化、數(shù)字化。 ?。┻M一步優(yōu)化工程建設項目聯(lián)合驗收方式。開展聯(lián)合驗收“一口受理”。對實行聯(lián)合驗收的工程建設項目，限時開展聯(lián)合驗收，避免建設單位反復與多個政府部門溝通協(xié)調(diào)。 |
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專欄3 推進市政公用服務改革
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| ?。ㄒ唬崿F(xiàn)市政公用服務報裝接入全流程“一口受理”“一網(wǎng)通辦”。 ?。ǘτ诠┧?、供電、供氣、供暖等市政接入工程涉及的建設工程規(guī)劃許可、綠化許可、涉路施工許可等審批事項實行告知承諾審批和全程在線并聯(lián)辦理。 ?。ㄈ┩菩兴姎馀仁姓梅站C合報裝，建立起由牽頭部門組織聯(lián)合踏勘、有序施工和聯(lián)合驗收的高效協(xié)同機制。 |
?。ㄈ槭袌鲋黧w提供要素保障。
提升融資便利程度。加快金融創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應用，實施信用、知識產(chǎn)權(quán)、訂單、倉單、應收賬款等融資服務。積極利用多層次資本市場融資，推進企業(yè)上市融資和債券發(fā)行。推動全省融資擔保行業(yè)發(fā)展和再擔保體系建設。加強金融科技手段應用，鼓勵轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等科技手段，創(chuàng)新中小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務。
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專欄4 創(chuàng)新金融服務
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| 通過“數(shù)字政府+金融科技”模式，推動解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題。 ?。ㄒ唬┱险當?shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)、企業(yè)公共信用數(shù)據(jù)等各類數(shù)據(jù)，建設大數(shù)據(jù)平臺。對采集的數(shù)據(jù)進行加工整理，為金融機構(gòu)和市場主體提供信息查詢服務，依托平臺開展金融撮合服務。 ?。ǘ?gòu)建企業(yè)信用評估模型和風險控制模型，描繪企業(yè)信用畫像，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。 |
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專欄5 推進辦稅便利化
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| ?。ㄒ唬┖啿⒍愘M申報。全面推行財產(chǎn)行為稅合并申報。 （二）精簡證明資料。推行告知承諾制改革，落實告知承諾制的證明事項范圍，進一步減少證明材料。 ?。ㄈ┩卣咕W(wǎng)上辦稅。擴大“非接觸式”服務范圍，優(yōu)化升級電子稅務局，完善第三方支付等多元化稅費繳納方式。 ?。ㄋ模┩卣棺灾k稅渠道。延伸布設自助辦稅終端；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務大廳延伸布設自助辦稅終端，設立農(nóng)村自助納稅服務站。 ?。ㄎ澹┨崴僮N辦理。將增值稅一般納稅人稅務注銷一般流程辦理時限進一步壓縮至10個工作日，增值稅小規(guī)模納稅人和其他納稅人稅務注銷一般流程辦理時限進一步壓縮至5個工作日。 |
支持科學技術(shù)創(chuàng)新。完善科技創(chuàng)新資源配置方式，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。高標準建設樞紐型技術(shù)交易市場。加快完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵市場主體加強共性技術(shù)平臺建設，推進應用場景建設。促進技術(shù)要素與資本要素融合發(fā)展。積極探索通過天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產(chǎn)權(quán)證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。健全職務科技成果產(chǎn)權(quán)制度。
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專欄6 優(yōu)化科技服務
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| ?。ㄒ唬┙M織開展多種形式撮合對接活動，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。 （二）推動實質(zhì)性產(chǎn)學研聯(lián)盟發(fā)展，支持科技型中小微企業(yè)自發(fā)組建聯(lián)盟。 ?。ㄈ┩七M實施重點項目“揭榜掛帥”機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈深度融合，加快突破制約我省重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿引領技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)。 ?。ㄋ模┲С制髽I(yè)開展自主創(chuàng)新和技術(shù)改造，保護各類企業(yè)平等獲取科技創(chuàng)新資源。企業(yè)開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者從事核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和公共技術(shù)研究的，按照有關(guān)規(guī)定享受研究開發(fā)費用稅前加計扣除、科研儀器設備加速折舊、技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓稅收減免等優(yōu)惠待遇。 |
?。ㄋ模┩七M注銷便利化。
實行簡易注銷登記程序。建立與國際通行規(guī)則對接的商事制度，推進部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，提升企業(yè)注銷便利度。完善企業(yè)簡易注銷制度，逐步擴大適用范圍，壓縮簡易注銷公告時間。
探索簡化普通注銷程序。通過優(yōu)化流程設計、明確企業(yè)主體責任、完善事后救濟渠道、強化信用懲戒手段等方式進一步完善普通注銷制度，讓市場主體進得來、退得出。
四、創(chuàng)建高效便利的政務環(huán)境
?。ㄒ唬┥罨胺殴芊备母?。
持續(xù)推進簡政放權(quán)。規(guī)范政務服務和備案事項，編制《政務服務事項目錄》和《行政備案事項目錄》，并進行動態(tài)調(diào)整。堅持需求導向和“應賦盡賦”原則，推進向基層精準賦權(quán)。按照“能夠下放的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，全部下放給自貿(mào)試驗區(qū)”要求，在市場準入、投資審批、工程建設、交通運輸、商貿(mào)物流等領域，最大限度地賦予自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)能夠有效承接實施的省級權(quán)限，賦予更大改革自主權(quán)。按照依法下放、宜放則放原則，成熟一批、賦予一批，將直接面向群眾的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的服務事項依法下放，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)權(quán)和應急處置權(quán)。加強事中事后監(jiān)管，堅持放管結(jié)合。
推進“只提交一次材料”改革。構(gòu)建“整體政府”，實現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同，在有效范圍內(nèi)，市場主體和人民群眾辦事提交的材料，在辦理其他事項時不再需要重復提交。以沈陽市為試點，逐步在沈陽現(xiàn)代化都市圈內(nèi)推行。到“十四五”末期，全省依申請事項100%實現(xiàn)“只提交一次材料”辦理，形成具有遼寧特色的改革成果。
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專欄7 “只提交一次材料”改革
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| ?。ㄒ唬┙ㄔO全省一體化數(shù)據(jù)資源管理體系，健全數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，加強基礎數(shù)據(jù)庫、主題庫、專題庫建設，強化辦事材料電子化歸檔和電子證照制作，全面開展數(shù)據(jù)歸集、治理、共享、應用，建立“一人一檔”“一企一檔”個性化材料檔案，賦能全域數(shù)字化建設。 ?。ǘ┙ㄔO全省一體化應用支撐系統(tǒng)，開展政務信息系統(tǒng)整合對接，建設共性應用系統(tǒng)，提升業(yè)務跨地區(qū)、跨部門、跨層級處理能力，支撐辦事材料實時流轉(zhuǎn)共享。 （三）充分利用數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)對接等方式，開展流程再造，系統(tǒng)性重構(gòu)政府流程，固化“容缺受理”“告知承諾”“零證明”“秒批秒辦”等改革成果，實現(xiàn)“無差異”整體服務。 ?。ㄋ模┩七M“只提交一次材料”改革制度規(guī)范體系建設，迭代完善改革內(nèi)涵、目標、思路、舉措，完善改革的組織、機制、制度、標準。 |
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專欄8 “高效辦成一件事”改革
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| ?。ㄒ唬┙ㄔO全省統(tǒng)一“一件事一次辦”系統(tǒng)，制定全省統(tǒng)一業(yè)務和技術(shù)標準規(guī)范，實現(xiàn)“統(tǒng)一標準、統(tǒng)一入口、統(tǒng)一管理”。 ?。ǘ﹪@市場主體和人民群眾的需求提供全生命周期服務，每年推出10個左右省級定標、全省復制的企業(yè)和群眾眼中的“一件事”，推出一批地市創(chuàng)新“一件事”，既解決“一件事”“量”的問題，又解決“一件事”“質(zhì)”的問題。 |
提高自動化服務水平。開展標準化建設。按照《遼寧省各級各類政務中心建設與服務標準化指引》，實現(xiàn)省、市、縣三級流程、服務、分中心建設和數(shù)據(jù)標準化，落實“首問負責制”“否定備案制”“容缺受理制”“一次告知制”制度。
推動政務服務下沉。結(jié)合實際需要，集約建設政務中心，科學調(diào)整窗口設置。建設群眾身邊的政務服務中心，提升基層政務服務中心服務能力和水平，實現(xiàn)政務事項“就近辦”。
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專欄9 “綜合窗口”改革
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| 按照重點領域、無差別等模式推進“綜合窗口”改革全覆蓋，全面實施前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件。持續(xù)提高進駐“綜合窗口”事項比例，變“一門式服務”為“一窗式服務”。到2025年，市級政務服務中心進駐事項“一窗”受理比例達到85%以上，縣區(qū)政務服務中心進駐事項“一窗”受理比例達到95%以上。 |
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專欄10 “政務服務驛站”建設
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| 依托一體化政務服務平臺，將政務服務延伸到群眾家門口，實現(xiàn)就近能辦，打通服務群眾的“最后一百米”。到2025年，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）服務中心（站點）等全覆蓋。 |
建設數(shù)字政府。加強數(shù)字基礎設施建設，推進數(shù)據(jù)資源整合和共享開放，全力打通數(shù)據(jù)壁壘，構(gòu)建智慧高效的數(shù)字政府。以數(shù)字化打破既有利益格局，讓政府服務更有效率，讓社會治理更加精準。支持沈陽市建設成為全省“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一碼通城”示范城市。
“一網(wǎng)通辦”優(yōu)化政務服務。堅持線上線下相結(jié)合，優(yōu)化辦事流程，完善場景化、向?qū)椒?，讓服務更標準、更?guī)范、更便民。從供給側(cè)和需求側(cè)兩端同時發(fā)力，豐富應用場景，為市場主體和人民群眾提供人性化服務。到2025年，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)好辦”“一網(wǎng)辦好”，一體化政務服務平臺和遼事通APP日活躍用戶數(shù)超過130萬。
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專欄11 政務服務“跨區(qū)通辦”專項改革
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| ?。ㄒ唬┦崂碇贫ㄈ「鲗蛹壨ㄞk事項清單，統(tǒng)一事項名稱、辦事材料、業(yè)務流程，以數(shù)據(jù)共享、窗口設置和工作機制為支撐，通過授權(quán)委托、材料系統(tǒng)流轉(zhuǎn)、材料物理流轉(zhuǎn)、自助服務終端等途徑，打破事項辦理中的戶籍地或居住地限制。建設支撐全省通辦、全市通辦的應用平臺，實現(xiàn)省市聯(lián)辦、全省通辦、全市通辦，牽頭推動東北三省一區(qū)“區(qū)域通辦”改革。 ?。ǘ┩苿印耙蝗σ粠蓞^(qū)”優(yōu)先試點區(qū)內(nèi)通辦，推進遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)對接京津冀，積極試點跨省通辦。 ?。ㄈ┑?025年，實現(xiàn)100%省內(nèi)事項通辦，100%落實國家部署的“全國通辦”事項。 |
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專欄12 “互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”建設
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| 大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，加快建設全省一體化在線監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管事項一體化、數(shù)據(jù)支撐一體化、業(yè)務協(xié)同一體化、綜合保障一體化。 ?。ㄒ唬┮劳芯W(wǎng)絡大數(shù)據(jù)技術(shù)建設一體化在線監(jiān)管平臺，構(gòu)建覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。 ?。ǘ崿F(xiàn)與國家平臺銜接，聯(lián)通匯聚全省一體化政務服務平臺、信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等重要監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)，規(guī)范監(jiān)管行為、提升監(jiān)管效能。 |
?。ㄋ模┙⒊B(tài)化政企互動機制。
建立健全涉企政策制定和評估調(diào)整機制。堅持問計于企，把企業(yè)需求作為政策創(chuàng)新源泉。健全科學民主決策機制，確保政策出臺具有實用性、可操作性、可執(zhí)行性。健全重要改革方案、重大政策措施、重點投資項目決策前公示、聽證以及評估調(diào)整的長效機制。
強化政策落實機制。涉企政策出臺后，除依法需要保密的外，及時主動通過政府門戶網(wǎng)站、網(wǎng)上政務平臺等予以公開。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，利用信息化技術(shù)手段有效解決“人找政策”和“政策找人”等問題，加大政策宣傳力度。
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專欄13 “免申即兌現(xiàn)”“免申即辦”改革
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| （一）“免申即兌現(xiàn)”。依托大數(shù)據(jù)、云計算，將服務要求、補貼條件、政策獎勵等數(shù)據(jù)信息匯聚共享，主動比對符合條件的企業(yè)，主動推送服務信息，主動兌現(xiàn)政策紅利。通過“一鍵式”操作、“不見面”辦理，實現(xiàn)符合條件的企業(yè)和群眾免予申報、直接辦理、直接享受政策。進一步簡化申請辦理流程，提升服務企業(yè)效率，讓政策兌現(xiàn)實現(xiàn)真正的零門檻零距離。 ?。ǘ懊馍昙崔k”。依托省政務數(shù)據(jù)共享平臺，推進全省行政審批服務“一人一檔”“一企一檔”，主動篩選符合政策初衷、資格條件的對象，主動辦理相關(guān)事項，精準地為市場主體和群眾提供服務，免去“申報”動作。 |
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專欄14 建設企業(yè)服務平臺
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| 整合12345平臺、一體化政務服務平臺和遼事通APP等渠道，打造企業(yè)服務綜合平臺，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)管服務”。 ?。ㄒ唬┰O立線上專區(qū)，為企業(yè)提供從開辦到注銷各環(huán)節(jié)全生命周期“一網(wǎng)通辦”，線下探索設立專窗服務并逐步簡化材料，壓縮辦理時限。打通數(shù)據(jù)接口，實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享，稅務、社保、金融、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)協(xié)同辦理。 ?。ǘ┦芾硪庖娊ㄗh和企業(yè)訴求，優(yōu)化投訴受理、轉(zhuǎn)辦、辦理、反饋、督辦、考評閉環(huán)管理流程，打造投訴問題統(tǒng)一受理、分級辦理“一張網(wǎng)”，提高轉(zhuǎn)辦率和滿意率。到2025年，轉(zhuǎn)辦率達到95%以上，辦結(jié)率達到90%以上，滿意率達到85%以上。 ?。ㄈ╅_展智能化服務，推進“AI+智能系統(tǒng)”建設，實現(xiàn)服務企業(yè)5G+終端受理、5G+視頻客服、5G+VR全景直播上線運行。 （四）全面施行“好差評”制度，實現(xiàn)政務服務“全事項、全渠道、全平臺、全流程”覆蓋。建立申訴復核機制，排除誤評和惡意差評。根據(jù)“差評”集中事項進一步優(yōu)化辦事流程，調(diào)整辦事指南。 |
?。ㄒ唬┩晟浦贫润w系。
加快出臺營商環(huán)境建設相關(guān)配套地方性法規(guī)和政府規(guī)章。及時總結(jié)各地優(yōu)化營商環(huán)境可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，適時上升為法規(guī)制度。加強自貿(mào)試驗區(qū)、知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷等重點領域地方立法。及時跟進研究大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管等相關(guān)法律制度，以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。持續(xù)推進國務院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《遼寧省優(yōu)化營商環(huán)境條例》配套制度的立改廢釋工作。
在制定、修改行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件過程中充分聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會、商會意見。統(tǒng)籌安排法規(guī)規(guī)章的立改廢釋工作。依法依規(guī)制定行政規(guī)范性文件，健全行政規(guī)范性文件制定和動態(tài)清理工作機制。建設法規(guī)規(guī)章和行政規(guī)范性文件統(tǒng)一公開查詢平臺。
?。ǘ┨岣咝姓?zhí)法效能。
持續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。在行政執(zhí)法過程中，加強行政指導、行政調(diào)解、行政獎勵等非行政強制手段的運用。
科學規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。全面落實行政裁量權(quán)基準制度，細化、量化各行政執(zhí)法行為的裁量范圍、種類、幅度等，并及時對外公布。對行政裁量基準實行動態(tài)管理，根據(jù)法律法規(guī)等修改情況和執(zhí)法實踐中遇到的實際情況，及時調(diào)整行政裁量基準。
加強各類產(chǎn)權(quán)保護。加快完善產(chǎn)權(quán)平等保護制度，依法有效保護各種所有制經(jīng)濟組織和公民財產(chǎn)權(quán)。強化產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護力度，完善涉企產(chǎn)權(quán)保護案件的申訴、復查、再審等機制，推進產(chǎn)權(quán)保護法治化。以沈陽市知識產(chǎn)權(quán)法庭為依托，打造知識產(chǎn)權(quán)司法保護品牌，完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系和運行機制，降低知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)司法成本。
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專欄15 知識產(chǎn)權(quán)保護工程
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| ?。ㄒ唬娀R產(chǎn)權(quán)保護技術(shù)支撐。利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，通過源頭追溯、實時監(jiān)測、在線識別等手段強化知識產(chǎn)權(quán)保護。 ?。ǘ╅_展關(guān)鍵領域、重點環(huán)節(jié)、重點群體知識產(chǎn)權(quán)保護行動，加大保護力度。 ?。ㄈ┩晟贫嘣m紛解決機制，暢通糾紛解決渠道。 ?。ㄋ模┙⑹≈R產(chǎn)權(quán)保護中心。 （五）加強知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助工作體系、工作機制、工作規(guī)范、人才隊伍建設和支撐保障，擴大知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助覆蓋范圍，提高知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務水平。 ?。┘訌娦骂I域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護，完善電子商務保護機制，加強電商平臺侵權(quán)糾紛處理，探索開展跨境電商知識產(chǎn)權(quán)保護。 |
優(yōu)化訴訟服務體系。加快建設集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務體系。推進跨域立案訴訟服務改革，實現(xiàn)訴訟服務就近能辦、同城通辦、異地可辦。
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專欄16 “三個不用找關(guān)系”專項行動
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| 積極回應市場主體的司法關(guān)切，做到辦事、辦案、反映問題不用找關(guān)系。 （一）聚焦排查清理“久拖不辦、久執(zhí)不結(jié)”和特定類型涉企業(yè)和企業(yè)家案件，對全省法院長期未結(jié)、涉企業(yè)家經(jīng)濟犯罪等6類案件逐級掛牌督辦，逐案督導。 ?。ǘ└骷壏ㄔ航y(tǒng)一在訴訟服務中心開辟企業(yè)投訴營商環(huán)境問題“綠色通道”，設立專門窗口，實施“容缺受理”，落實“一次性告知”，對企業(yè)辦事、咨詢等提供全方位、一站式服務。 ?。ㄈ┰谌》ㄔ涸V訟服務中心，設立法官接待服務區(qū)，對涉市場主體提出需法官接待的及時安排法官接待。 |
加強審判管理。提升司法服務保障能力，加快案件周轉(zhuǎn)。嚴格規(guī)范民商事案件延長審限和延期開庭，提高審判效率。優(yōu)化辦理委托、機構(gòu)審查、當事人交費、補充或重新提交鑒定評估材料等環(huán)節(jié)流程，加強節(jié)點引導和管控。
完善多元調(diào)解機制。建立健全專業(yè)化、行業(yè)化的調(diào)解組織和律師調(diào)解機構(gòu)，完善行業(yè)調(diào)解和行政調(diào)解、司法調(diào)解的聯(lián)動機制。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，建立完善社會矛盾糾紛多元預防調(diào)處化解綜合機制，推進綜治服務中心建設，推動“村（居）民評理說事點”全覆蓋。
（四）提升政府監(jiān)管水平。
全面落實公平競爭審查制度。對涉及市場主體經(jīng)濟活動政策措施、政府采購文件嚴格進行公平競爭審查，否則不得出臺。對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施及時予以廢止、修改。開展公平競爭審查第三方評估工作。
實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。全面推行市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”聯(lián)合監(jiān)管，制定完善聯(lián)合抽查事項清單，建立健全事中事后監(jiān)管協(xié)調(diào)協(xié)作機制。鼓勵市場主體依法經(jīng)營，提高企業(yè)違法成本，降低守法成本。
實施包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式進行科學有效的風險評估，發(fā)展前景明確、監(jiān)管風險明晰的，要采取有針對性的風險管控措施；尚處于發(fā)展初期、監(jiān)管風險未充分暴露的，要加強動態(tài)風險監(jiān)測，實時調(diào)整監(jiān)管措施。
實施重點領域監(jiān)管。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的食品藥品、醫(yī)療器械、特種設備、重點產(chǎn)品以及安全生產(chǎn)等特殊重點領域，依法依規(guī)實行全主體、全品種、全鏈條、全覆蓋的重點監(jiān)管，加強安全監(jiān)管執(zhí)法。
實施分級網(wǎng)格監(jiān)管。優(yōu)化各級監(jiān)管職責事權(quán)劃分，實現(xiàn)重心下移、力量下沉、權(quán)力下放。加快為基層監(jiān)管人員配置移動終端和執(zhí)法記錄儀，提升基層監(jiān)管執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。加快構(gòu)建網(wǎng)格條塊結(jié)合、集中統(tǒng)一管理的監(jiān)管立體網(wǎng)絡。
六、打造健康良好的信用環(huán)境
?。ㄒ唬┘涌焐鐣庞皿w系建設。
完善信用信息共享應用機制。加快各行業(yè)信用信息歸集，切實打破“信息壁壘”。探索建立社會征信系統(tǒng)、企業(yè)信用平臺、全國信用信息共享平臺（遼寧）和納稅信用體系的信用信息互聯(lián)互通機制。推動搭建跨部門的信用信息共享機制。通過政務服務一體化平臺向市場主體有序開放信用信息。推進信用信息在融資、財政補助、政府采購、招投標、稅收優(yōu)惠、資質(zhì)審核認定和評優(yōu)評級等領域的應用。
?。ǘ┘訌娬\信政府建設。
加大政務信息公開力度。建立健全社會監(jiān)督制度，政務信息通過政務服務窗口及各部門網(wǎng)站等途徑依法公開。暢通失信行為社會監(jiān)督渠道，完善民意訴求反饋渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。
積極推動政府守信踐諾。嚴格依法依規(guī)開展招商引資、政府采購、招標投標等工作，嚴格履行各項約定義務，杜絕“新官不理舊賬”等現(xiàn)象。
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專欄17 持續(xù)整治政府失信
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| ?。ㄒ唬┤媛鋵崱侗Ｕ现行∑髽I(yè)款項支付條例》，規(guī)范合同訂立及資金保障，加強賬款支付源頭治理；規(guī)范支付行為，防范賬款拖欠；加強信用監(jiān)督和服務保障。 （二）持續(xù)開展政府失信行為專項整治，重點整治政府拖欠款、招商引資承諾不兌現(xiàn)、新官不理舊賬等政府失信行為。 |
?。ㄈ┙⑿庞帽O(jiān)管機制。
創(chuàng)新構(gòu)建信用監(jiān)管體系。建立以信用承諾、信用公示為特點的新型市場監(jiān)管機制。建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制，不斷提升監(jiān)管能力和水平。積極發(fā)展各類信用服務機構(gòu)，深化信用信息和信用產(chǎn)品的應用。
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專欄18 建設市場主體信用檔案
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| ?。ㄒ唬┮劳袊移髽I(yè)信用信息公示系統(tǒng)、遼寧省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，依法依規(guī)建立統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用檔案。 ?。ǘ┙⑿庞昧己眯姓鄬θ诵姓徟熬G色通道”。 ?。ㄈ┩晟破髽I(yè)信用修復和異議申訴等機制。 |
建立健全失信聯(lián)合懲戒機制。推動形成行業(yè)性約束和懲戒，建立各行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。建立跨部門聯(lián)動響應和失信約束機制，對違法失信主體依法予以限制或禁入，真正實現(xiàn)“一處失信、處處受限”，大幅提高失信成本。
完善守信聯(lián)合激勵機制。加大對守信行為的宣傳力度。對誠實守信者實行綠色通道、稅費減免、減少監(jiān)管頻次和優(yōu)先給予資金支持等激勵政策。
七、營造循環(huán)暢通的開放環(huán)境
?。ㄒ唬﹥?yōu)化涉外經(jīng)貿(mào)服務。
對接國際高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則。完善更加有利于開放合作的政策體系，充分利用自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等開放平臺，把制度創(chuàng)新作為靈魂，加快引進國際通用的行業(yè)規(guī)范和管理標準，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度框架。
高效發(fā)揮各類平臺作用。充分利用區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定正式簽署和中歐投資協(xié)定談判完成的良好契機，全面發(fā)揮全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會、大連夏季達沃斯論壇、中日經(jīng)濟合作會議、遼寧國際投資貿(mào)易洽談會等國際性經(jīng)貿(mào)交流活動作用，創(chuàng)新機制、豐富業(yè)態(tài)、拓展功能，吸引海外人才、技術(shù)、資金等資源集聚遼寧，為企業(yè)創(chuàng)造更多“走出去”的機會。
構(gòu)建高效跨境物流體系。加快推進基礎設施“硬聯(lián)通”，以海鐵聯(lián)運為主要方式，暢通海陸大通道，聯(lián)通蒙俄和歐洲鐵路干線、連接沿線樞紐和口岸，形成綜合交通運輸網(wǎng)絡。全面推動大連東北亞航運中心建設，加強沈陽、大連區(qū)域航空樞紐建設，打造對外開放空中物流大通道。加快推進規(guī)則標準“軟聯(lián)通”，完善集疏運體系，優(yōu)化運營組織，創(chuàng)新物流模式，加快建設中歐班列（沈陽）集結(jié)中心，打破“信息壁壘”，提升通道整體運行效率。
（二）促進跨境貿(mào)易便利化。
進一步提高通關(guān)效率。完善口岸功能，推動多式聯(lián)運“一單制”，推廣“提前申報”“兩步申報”“兩段準入”等通關(guān)監(jiān)管模式改革。落實精簡口岸環(huán)節(jié)監(jiān)管證件和進出口申報環(huán)節(jié)隨附單證工作。推行靈活查驗方式，減少貨物搬倒和企業(yè)等待時間。在符合條件的港口開展進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”試點。
規(guī)范口岸收費。公布口岸收費目錄清單、公示第三方服務事項、公開收費監(jiān)督投訴方式。進一步降低集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。加強港口、航運等壟斷行業(yè)監(jiān)管監(jiān)督，杜絕高收費、亂收費等突出問題發(fā)生。逐步建立收費主體網(wǎng)上評價制度，拓寬對口岸收費主體的輿論監(jiān)督。
拓展國際貿(mào)易“單一窗口”功能。進一步完善中國（遼寧）國際貿(mào)易“單一窗口”功能，強化國際貿(mào)易“單一窗口”新功能的應用推廣，更好服務市場主體需求；除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿(mào)易管理全鏈條。
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專欄19 建設國際化營商環(huán)境先導區(qū)
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| 以建設大連東北亞國際航運中心為契機，推動以大連為龍頭的沿海經(jīng)濟帶在全省率先開展國際化營商環(huán)境建設系列創(chuàng)新試點工作。 ?。ㄒ唬╅_展“組合港”“一港通”等改革，優(yōu)化相關(guān)貨物的轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)，鼓勵和支持創(chuàng)新口岸通關(guān)監(jiān)管方式。 ?。ǘ崿F(xiàn)與主要貿(mào)易伙伴和經(jīng)濟體口岸的相關(guān)單證聯(lián)網(wǎng)核查。 ?。ㄈ┮劳小皢我淮翱凇蓖扑筒轵炌ㄖo口岸作業(yè)場站，開發(fā)“單一窗口”預約聯(lián)合登臨檢查功能，實現(xiàn)通關(guān)和物流操作快速銜接，提高進出口貨物提離速度。 （四）加大對國際重點市場的宣傳推介力度，及時發(fā)布政策和市場信息。推動政務服務網(wǎng)站、區(qū)域門戶網(wǎng)站等開設多語種服務。 |
?。ㄒ唬┖B(yǎng)發(fā)展生態(tài)。
增強“主人翁”意識，對破壞遼寧政治生態(tài)、法治環(huán)境的人和行為堅決抵制，贊成什么大張旗鼓、反對什么旗幟鮮明，不做裹足不前的“旁觀者”，爭做振興遼寧的“局中人”?！鞍逊奖懔艚o群眾、把麻煩留給自己”，將服務意識上升為服務精神，聚焦市場主體感受，善于從企業(yè)和群眾的角度思考問題，切實做到急企業(yè)之所急、辦群眾之所需，讓企業(yè)和群眾擁有更多獲得感。
?。ǘ﹥?yōu)化社會生態(tài)。
提升社會文明程度。推動理想信念教育常態(tài)化制度化，踐行社會主義核心價值觀。倡導見義勇為、志愿服務、慈善公益等文明行為，提高全民文明素質(zhì)和社會文明程度。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，全面提升文明城市創(chuàng)建質(zhì)量和水平。講述遼寧故事、展示遼寧風貌。
推動“平安遼寧”建設。強化基層社會治理工作，創(chuàng)建基層社會治理新模式。有效預防和化解社會矛盾，推動社會治安防控力量下沉，推進網(wǎng)格化管理和社會化服務，健全基層綜合服務管理平臺。
弘揚新時代企業(yè)家精神。深入開展優(yōu)秀企業(yè)家選樹活動，加強優(yōu)秀企業(yè)家先進事跡總結(jié)宣傳，營造尊重、愛護企業(yè)家的社會氛圍。提升新生代企業(yè)家素養(yǎng)，建設一支新時代領軍企業(yè)家隊伍。
?。ㄈ└纳谱匀簧鷳B(tài)。
建設美麗遼寧。深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，積極推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展和利用清潔能源。優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，提升綠色化水平。大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，提高全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。
全面提升城市吸引力。實施城市更新行動，完善城市功能，打造一批富有時代氣息、極具吸引力的幸福生活場景，建設創(chuàng)新、綠色、智慧的高品質(zhì)城市。提升生活便利度和舒適度，改善居住環(huán)境質(zhì)量，增強城市吸引力。合理設置教育機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、養(yǎng)老機構(gòu)和托幼機構(gòu)，提高公共服務水平。加強新型城市基礎設施建設，挖掘歷史積淀，增加文化品位，讓城市發(fā)展更健康、更安全、更宜居，讓人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，讓越來越多的人特別是年輕人向往遼寧、扎根遼寧、圓夢遼寧。
?。ㄋ模┡嘤齽?chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在全社會大力營造敢為人先、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化氛圍。健全完善容錯糾錯機制，落實“三個區(qū)分開來”，充分調(diào)動各級干部創(chuàng)新積極性。以科技創(chuàng)新為著力點，積極構(gòu)建包容普惠的創(chuàng)新環(huán)境，促進產(chǎn)學研用深度融合。完善人才激勵機制，大力“筑巢引鳳”，以更加精準的服務讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者安心。著力打造百舸爭流、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
培育新動能。發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，大力培養(yǎng)和引進、引育新動能。形成政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)、企業(yè)圍著市場轉(zhuǎn)、創(chuàng)新圍著需求轉(zhuǎn)的良性循環(huán)。
九、強化組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。
進一步加大省營商環(huán)境建設領導小組對全省營商環(huán)境建設的統(tǒng)一規(guī)劃、指導、推進、協(xié)調(diào)力度，強化聯(lián)席工作會議制度，形成工作合力。各地區(qū)、各部門要將營商環(huán)境建設作為“一把手工程”，落實主體責任，精心組織、周密安排，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，細化工作舉措，工程化、項目化、清單化推進落實。
?。ǘ﹫猿忠栽u促優(yōu)。
逐項對照中國營商環(huán)境評價指標體系，結(jié)合遼寧實際，通過自行組織或聘請第三方機構(gòu)對全省各地區(qū)營商環(huán)境建設情況定期開展評估，并對工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行整改反饋和再評價。進一步健全完善營商環(huán)境正向激勵制度體系，調(diào)動和激發(fā)干部隊伍的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
（三）鼓勵先行先試。
加強與營商環(huán)境建設先進地區(qū)交流，學習先進經(jīng)驗，推動試點經(jīng)驗復制工作。以遼寧營商環(huán)境體制機制創(chuàng)新和工作推進中的突出問題確定研究課題和項目，加強與省內(nèi)外高等院校和第三方機構(gòu)的交流合作，深化理論研究。
?。ㄋ模娀瀼貙嵤?
建立行動方案實施評估機制，強化動態(tài)管理，確保工作落到實處。加強隊伍建設，進一步提升營商環(huán)境建設工作隊伍的理論水平、專業(yè)素養(yǎng)、研判能力和決策執(zhí)行力度，為全面落實行動方案提供堅實保障。加強面向全社會的宣傳解讀，營造良好輿論氛圍。
